探索新時代中國特色信用建設(shè)路徑
5月26日，2018中國信用4·16高峰論壇暨第十四屆全國信用體系建設(shè)經(jīng)驗交流年會在北京舉行，本屆論壇由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京大學(xué)中國信用研究中心、中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會、全國信用教育聯(lián)盟及部分全國性社會團(tuán)體等共同主辦，主題為“新時代中國特色信用理論和實踐探索”。國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛、中國人民銀行征信管理局局長萬存知、國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)監(jiān)督管理局巡視員劉琳分別圍繞推動信用體系建設(shè)，著力優(yōu)化營商環(huán)境；社會征信系統(tǒng)建設(shè)與金融風(fēng)險防范；健全信用監(jiān)管為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系護(hù)航等做了專題演講。
信用工具為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供必要支撐
“黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率，讓發(fā)展成果普惠全社會，成為當(dāng)前的重要任務(wù)。我們致力推動將信用工具廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)治理的各個方面，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率提供有效抓手，提供必要支撐?！标惡橥鹫f。
陳洪宛表示，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方各部門的積極配合與大力推進(jìn)下，信用體系建設(shè)取得了一系列階段性成果。
從國家層面看，一是社會信用體系的頂層設(shè)計基本完善，機(jī)制體制等基礎(chǔ)工作取得突破性進(jìn)展。二是建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。截至目前，全國法人和其他組織存量代碼轉(zhuǎn)換率99.9%，個體工商戶換碼率95.1%,為法人和非法人組織辦理相關(guān)業(yè)務(wù)帶來很大便利。三是推動信用信息歸集共享。公共信用信息歸集數(shù)據(jù)量突破166.6億條，已聯(lián)通44個部門和所有省區(qū)市，并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機(jī)制，完善了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動消除政府部門間“信息孤島”，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。四是建立部際聯(lián)動的聯(lián)合獎懲制度。目前，已簽署信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄37個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機(jī)制。
從地方層面看，截至目前，陜西、湖北、上海、河北、浙江等五地先后出臺了地方性信用法規(guī)；南京市打造“市民誠信卡”，為廣大市民提供信用服務(wù)；杭州市為誠信市民提供公共交通先乘車后付款、圖書館借書免押金等優(yōu)惠便利服務(wù)；蘇州市推出“桂花分”，探索市民信用評價；上海浦東研究“政務(wù)誠信指標(biāo)體系”，支持政府誠信建設(shè)。此外，很多省市積極探索以信用監(jiān)管手段優(yōu)化營商環(huán)境，取得良好成效。遼寧省制定實施《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將政務(wù)服務(wù)審批效率不高、政府招商引資不講誠信等7個破壞營商環(huán)境主要問題予以重點解決等。
陳洪宛提出，下一步，將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，以信用為抓手打造更優(yōu)營商環(huán)境，重點做好以下幾個方面的工作。
提高行政審批效率，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域紅黑名單制度，在辦理行政審批、公共服務(wù)等過程中，推進(jìn)對誠信企業(yè)實施“綠色通道”“容缺受理”等便利措施，對失信企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行禁止或限制，提高守信收益和失信成本。
以政務(wù)失信專項治理為契機(jī)推動重點領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府自身誠信建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)被列入法院失信被執(zhí)行人或其他“黑名單”的，必須及時修復(fù)信用，動態(tài)歸零。對地方政府招商引資優(yōu)惠政策承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”、政府工作人員不作為亂作為等行為進(jìn)行督促整改，將營商環(huán)境建設(shè)過程中地方政府和公務(wù)員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，加大對失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。
組織開發(fā)基于信用的惠企惠民產(chǎn)品，使守信主體享受便利優(yōu)惠。依托全國信用信息共享平臺，廣泛歸集整合注冊登記、納稅、社保、知識產(chǎn)權(quán)、水電煤氣、倉儲物流等相關(guān)公共信用信息。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立“信易貸”“信易租”“信易行”等系列守信激勵機(jī)制，促進(jìn)守信主體更加容易獲得融資信貸、辦公設(shè)備租賃、交通出行等服務(wù)，提升守信獲得感。
以信用示范城市創(chuàng)建和城市信用監(jiān)測為抓手推動優(yōu)化營商環(huán)境。城市信用體系建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，地方政府把參與示范城市創(chuàng)建的條件作為本地區(qū)信用建設(shè)工作努力的方向。繼續(xù)實施并不斷優(yōu)化城市信用監(jiān)測，督促信用監(jiān)測排名靠后的城市，開展有針對性的培訓(xùn)，對標(biāo)先進(jìn)，正視差距，把握方向，奮起直追。
打破信息孤島，大力推進(jìn)公共信用信息的歸集共享。要聚焦采集內(nèi)容，圍繞社會關(guān)注度高、時間節(jié)點性強(qiáng)、對推動信用工作有重要意義的領(lǐng)域開展信用信息的主動采集，特別是圍繞重點領(lǐng)域和重點人群建立動態(tài)更新的信用信息記錄。創(chuàng)新采集方式，一方面依托共享平臺，廣泛、機(jī)制化地采集各部門在行政管理和公共服務(wù)過程中形成的信用信息，另一方面依托第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等機(jī)構(gòu)采集市場主體在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用信息。通過“信用中國”網(wǎng)站暢通信息主體自主申報信息的渠道。
推進(jìn)信用立法工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供信用法制保障。中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確提出探索完善社會信用體系相關(guān)法律制度。信用法制建設(shè)是社會信用體系的重要保障，是社會信用體系建設(shè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，為更好地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)并發(fā)揮其作用，必須要加強(qiáng)信用立法工作，以有效規(guī)范信用信息的采集、整合、交換、發(fā)布和使用，解決經(jīng)濟(jì)社會生活中信用信息不對稱問題，形成信用信息共享機(jī)制，警戒和懲戒失信行為，褒揚(yáng)和獎勵誠實守信，優(yōu)化社會信用環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。
征信體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展
“我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段，表現(xiàn)在三個方面：一是人人關(guān)注自身的信用記錄；二是人人參與信用建設(shè)；三是人人期盼社會信用體系取得新的成果，發(fā)揮更大的作用。”萬存知在論壇上表示。
萬存知指出，首先，我國現(xiàn)代征信體系建設(shè)取得新的突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是征信體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。即要建設(shè)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，實現(xiàn)征信的全覆蓋。二是我國征信體系建設(shè)的基本理念在認(rèn)識上更加統(tǒng)一。培育獨立第三方征信，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，按市場規(guī)則推進(jìn)信息共享，打通信息孤島、發(fā)揮政府和市場兩個方面的積極作用、始終堅持公平和正義等理念，目前已經(jīng)基本成為社會共識。三是征信產(chǎn)品供給渠道更加有效。近幾年隨著信息技術(shù)的發(fā)展、市場合理的培育和激發(fā)，在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域以外還有很多金融活動，與傳統(tǒng)金融活動有密切的關(guān)系。
此前經(jīng)過深入研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合了市場征信資源，讓8家市場征信機(jī)構(gòu)做個人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。通過兩年的準(zhǔn)備期，有成功經(jīng)驗也有很多挑戰(zhàn)及問題，整合了8家開展個人征信業(yè)務(wù)的市場機(jī)構(gòu)和市場自律組織，協(xié)同共建成立了百行征信公司，這是一個開放體系，未來還會有新的組織不斷加入。百行征信公司掛牌運(yùn)行后，原先進(jìn)行個人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備的8家市場機(jī)構(gòu)不再從事個人征信業(yè)務(wù)，其部分征信職能將剝離出來并入百行征信公司，個人征信以外其他的職能，主要是數(shù)據(jù)服務(wù)還會繼續(xù)做。
通過市場力量共商、共建、共享建立的百行征信平臺，與人民銀行征信中心形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展覆蓋全社會的征信體系。從征信服務(wù)的供給來看，將更加權(quán)威、效率更高、公信力更強(qiáng)，這是我國在征信市場上發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用，市場組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的一個成功范例。
其次，我國金融風(fēng)險防控有了新舉措。萬存知表示，現(xiàn)階段我國的金融風(fēng)險出現(xiàn)了一些新特征，可歸納為“四性”：多樣性、關(guān)聯(lián)性、傳染性、迭代性，此外還具有系統(tǒng)性的特征。所以在金融風(fēng)險防控方面就需要新的舉措，歸納為“六個相結(jié)合”：表外與表內(nèi)監(jiān)管相結(jié)合、傳統(tǒng)金融與新興金融相結(jié)合、宏觀審慎與微觀審慎相結(jié)合、本幣與外幣相結(jié)合、國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合、中央和地方相結(jié)合。
萬存知說，去年7月召開的第五次全國金融工作會議以及黨的十九大，都對防控系統(tǒng)金融風(fēng)險提出了戰(zhàn)略性要求。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對防控金融風(fēng)險提出了明確的任務(wù)要求。除了一些傳統(tǒng)方法外，防控金融風(fēng)險需要有兩個新保障：
第一，需要有金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系保障。銀行、證券、保險以外還有很多金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在信息規(guī)制、核算統(tǒng)計上不完全一樣。按照中央部署要推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，主要就是金融活動要按照全國統(tǒng)一的核算規(guī)則、統(tǒng)一的要求進(jìn)行，以便于全面綜合掌握情況。
第二，需要建立覆蓋全社會的征信體系。征信收集的是企業(yè)借貸和擔(dān)保的信息，在這基礎(chǔ)上還有其他的信息。除了一些流水賬的信息還有統(tǒng)計匯總的功能?？梢宰鲆幌盗锌v向、橫向和點對點的分析。
信用監(jiān)管契合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系監(jiān)管需求
近年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)深入推進(jìn)制度改革、放寬市場準(zhǔn)入、大力優(yōu)化服務(wù)，營商環(huán)境大幅改善，在改革紅利持續(xù)釋放的同時，市場主體數(shù)量和新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增加，這對完善市場監(jiān)管提出了新的更高的要求。
劉琳對此表示，在市場主體大量增加、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、監(jiān)管資源高度緊缺的今天，需要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮信用在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場秩序維護(hù)中的作用，充分調(diào)動市場和社會的力量參與監(jiān)管，推動形成多元共治的格局。要強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管、增強(qiáng)監(jiān)管合力，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
據(jù)劉琳介紹，近年來，國家市場監(jiān)督管理總局大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念創(chuàng)新監(jiān)管方式。以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息共享為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制初步形成并發(fā)揮效能，契合了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。
一是扎實推進(jìn)企業(yè)年報和信息公示，夯實信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。信息對稱是信用監(jiān)管的基本前提、企業(yè)將其在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息向社會公示，是企業(yè)向社會負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，有利于擴(kuò)大社會監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)誠信自律。商事制度改革以來，企業(yè)年檢改為年報公示，企業(yè)由對政府部門負(fù)責(zé)改為對全社會負(fù)責(zé)。2004年以來，企業(yè)的年報率都保持在85%以上，去年企業(yè)的年報率達(dá)到了90%以上。全國累計有464.6萬戶企業(yè)公示了1000多萬條股東和出資人信息以及股權(quán)變更等及時信息。市場監(jiān)管行政處罰信息做到了應(yīng)公示盡公示，有效提升了社會公眾對企業(yè)經(jīng)營狀況和信用狀況的知曉度，企業(yè)主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。同時，大力推進(jìn)企業(yè)年報多報合一，進(jìn)一步減輕企業(yè)重復(fù)報送、多重報送的負(fù)擔(dān)，通過信息公示進(jìn)一步強(qiáng)化信用約束。下一步，還要繼續(xù)鞏固好年報成果，著力提高年報質(zhì)量，加強(qiáng)年報分析利用，強(qiáng)化對企業(yè)即時信息的公示監(jiān)管。
二是全面實施雙隨機(jī)一公開監(jiān)管，督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營。雙隨機(jī)一公開監(jiān)管是市場監(jiān)管方式的重大變革，是深化放管服改革的重要舉措。雙隨機(jī)一公開通過信息化手段隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員、抽查檢查結(jié)果錄入審核公示等各項工作流程，固化了信息系統(tǒng)和抽查平臺中結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險分類，合理匹配隨機(jī)抽查的頻次和比例，有效地促進(jìn)監(jiān)管智能化、簡約化，提高了監(jiān)管精度，降低了行政成本。隨機(jī)抽查意味著每一個市場主體都有可能被抽查到，去年抽查企業(yè)的比例是3%，今年將達(dá)到5%，可以進(jìn)一步以更低的監(jiān)管成本保持對監(jiān)管對象的有效監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。今年將以機(jī)構(gòu)職能整合和綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，充分發(fā)揮職能作用，全面實施雙隨機(jī)一公開，保持對企業(yè)的有效監(jiān)督。
三是全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用支撐。建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國務(wù)院對國家市場監(jiān)督管理總局的明確要求，目前該公示系統(tǒng)已經(jīng)全面建成，政府部門商業(yè)機(jī)構(gòu)、銀行、媒體、中介、組織和社會公眾都可以通過該公示系統(tǒng)查詢企業(yè)的公示信息，并且可以在政府部門授予榮譽(yù)、審批資質(zhì)、銀行信貸、招投標(biāo)等多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。目前系統(tǒng)的累計訪問量已經(jīng)達(dá)到447.3億人次，累計查詢量達(dá)到100多億人次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是企業(yè)年報公示的法定平臺，是政府聯(lián)合監(jiān)督的平臺，是公眾查詢狀況、避免交易風(fēng)險的平臺，也是加強(qiáng)信用監(jiān)管的重要手段。今年將繼續(xù)優(yōu)化這個公示系統(tǒng)的使用和管理功能，圍繞服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)政府、服務(wù)社會深入挖掘公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場監(jiān)管服務(wù)工作提高監(jiān)管效率、提升服務(wù)水平。
四是推進(jìn)社企信息共享、推進(jìn)多元協(xié)同共治。信息的歸集共享是市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)合懲戒和社會共治的基礎(chǔ)，目前在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集政府部門產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查、檢查結(jié)果黑名單等信息累計已經(jīng)達(dá)到5.68億條，通過國家企業(yè)信息信用公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺，向各部門推送企業(yè)的相關(guān)信息5000多萬條。同時，建立了企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信企業(yè)名單制度，目前在企業(yè)經(jīng)營異常名錄里的企業(yè)有442萬戶，在嚴(yán)重違反失信企業(yè)名單里面的企業(yè)有3.28萬戶。市場監(jiān)管部門可以將這些信息及時推送給相關(guān)的政府部門，通過信息公示和共享，在政府采購行政許可、銀行信貸等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
