發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用 更加積極有效地推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用
更加積極有效地推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)
國家發(fā)展改革委副主任 連維良
《中國信用》雜志記者 韓乾 攝
社會(huì)信用體系是由各個(gè)行業(yè)信用體系組成的一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，行業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和重要組成部分。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)的作用，對(duì)加快推進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)
在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用
社會(huì)信用體系是一個(gè)全體社會(huì)成員共建共享的社會(huì)治理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)既有社會(huì)成員的一般屬性，同時(shí)又是同行業(yè)企業(yè)自愿組成的特殊社會(huì)成員，既是自身信用建設(shè)的主體，也是行業(yè)信用建設(shè)的組織者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者。
第一，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要對(duì)象。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是一種區(qū)別于政府和企業(yè)的社會(huì)組織，是聯(lián)系政府與廣大企業(yè)之間的橋梁，具有廣泛的代表性和社會(huì)影響力。通過建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、建立信息公開制度，以及向社會(huì)做出信用承諾等，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身信用建設(shè)，做到誠信履職、誠信服務(wù)，提高社會(huì)公信力，是社會(huì)信用體系建設(shè)題中應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，同時(shí)對(duì)其他社會(huì)成員的信用建設(shè)具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
第二，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前全國擁有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總數(shù)達(dá)7萬多個(gè)，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各門類、各層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)普遍采用會(huì)員制形式，目前聯(lián)系的入會(huì)企業(yè)達(dá)2000多萬家，覆蓋了全國80%以上的企業(yè)。以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為中樞，來組織推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，有利于織就一個(gè)遍布全國各行各業(yè)廣泛而細(xì)密的社會(huì)信用建設(shè)的巨大網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)信用體系建設(shè)的覆蓋面和深入度。
第三，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)的主體責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是自治性組織，實(shí)施自律、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序是其基本職責(zé)。行業(yè)信用建設(shè)的本質(zhì)就是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織企業(yè)制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)信用承諾、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的自律性質(zhì)的活動(dòng)。這就決定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)抓行業(yè)信用建設(shè)是職責(zé)所在、使命所系，是完全必要的和必須的。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)是熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)，能夠根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)制定行業(yè)信用建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這又是其他組織所不能比擬的。這表明由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來組織推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，又是完全可行和可靠的。在實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的條件下，這也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)鍛煉增強(qiáng)自主辦會(huì)能力，提高公信力，找準(zhǔn)作為點(diǎn)，加快自身發(fā)展的難得機(jī)遇，是十分重要的平臺(tái)和抓手。
著力創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)
推進(jìn)信用建設(shè)的途徑和方式
近幾年來，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推進(jìn)自身和行業(yè)信用建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。但總的來看，其作用發(fā)揮還有很大潛力，多數(shù)行業(yè)仍處于起步階段，完整有效的行業(yè)信用體系框架還沒有建立起來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中與行業(yè)密切相關(guān)的各種失信和嚴(yán)重失信行為仍時(shí)有發(fā)生。實(shí)際工作中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)還存在一些片面認(rèn)識(shí)，對(duì)行業(yè)信用建設(shè)抓什么、怎么抓，還沒有形成一套比較成熟的路徑和方法。亟需在制度建設(shè)、推動(dòng)力量、信息支撐和激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新，形成符合行業(yè)信用建設(shè)規(guī)律的“四個(gè)一”的工作格局。
建立一套“雙層互促”的制度體系，為行業(yè)信用建設(shè)提供依據(jù)和抓手。要從信用建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)著眼，從搞好頂層設(shè)計(jì)入手，就行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身信用建設(shè)和行業(yè)信用建設(shè)兩個(gè)層面，逐步建立起從信用承諾開始，到履行承諾、信用信息監(jiān)測、信用狀況評(píng)價(jià)、實(shí)施激勵(lì)懲戒的雙層互促的全鏈條閉環(huán)式管理體系。一是研究制定信用建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)信用建設(shè)中的基本地位、責(zé)任和權(quán)利；二是圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身信用建設(shè)，建立完善信用承諾、信息公開、年度報(bào)告和信用評(píng)價(jià)等制度；三是圍繞行業(yè)信用建設(shè)，建立完善行業(yè)信用承諾、行業(yè)信用信息采集、行業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)、行業(yè)信用紅黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單認(rèn)定發(fā)布，以及行業(yè)信用激勵(lì)與懲戒制度等。通過上述工作，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)創(chuàng)造制度條件，提供“尚方寶劍”，做到有法可依、有章可循。
建立一個(gè)“一體兩翼”的工作架構(gòu)，形成協(xié)同推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)局面。“一體”就是以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為主體，發(fā)揮在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性和凝聚力，動(dòng)員組織企業(yè)廣泛參與信用建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)制度和措施落實(shí)?！皟梢怼保阂皇前l(fā)揮社會(huì)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)熟悉信用法律法規(guī)和信用專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管等方面提供專業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)；二是發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外高等院校、科研設(shè)計(jì)、鑒定認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)測等研究和技術(shù)型單位的優(yōu)勢(shì)，為研究行業(yè)信用建設(shè)理論、設(shè)計(jì)發(fā)展路徑和制定行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提供支撐服務(wù)。
建立一套“覆蓋全面”的信用大數(shù)據(jù)體系，為行業(yè)信用建設(shè)提供信息支撐。完整的行業(yè)信用數(shù)據(jù)體系是推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)的重要基石。要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)給行業(yè)信用建設(shè)帶來的“技術(shù)紅利”，建立完善行業(yè)信用信息采集系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以下功能：一是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程各環(huán)節(jié)和履行全部社會(huì)責(zé)任各方面的信用行為信息，做到及時(shí)精準(zhǔn)地搜集，發(fā)揮“采集器”作用；二是與政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)和上下游行業(yè)等信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，發(fā)揮“交換器”作用；三是通過對(duì)來自各方面的信用大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取精準(zhǔn)的處理措施，發(fā)揮“監(jiān)測臺(tái)”作用。
建立一個(gè)“雙向推動(dòng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，讓守信者受益、失信者受限成為一種常態(tài)。行業(yè)信用建設(shè)的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮行業(yè)自律作用，把國家關(guān)于信用建設(shè)的法律法規(guī)、方針政策與行業(yè)實(shí)際相結(jié)合，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織企業(yè)制定和實(shí)施行業(yè)信用規(guī)約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中核心環(huán)節(jié)和措施是，建立完善對(duì)執(zhí)行行業(yè)信用規(guī)約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的激勵(lì)與懲戒制度。讓行業(yè)自律監(jiān)督挺在前面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用行為的監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮信用監(jiān)管“前哨”“第一關(guān)”“第一道防線”作用。依靠嚴(yán)格的行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防范于先，促使絕大多數(shù)企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營，不觸碰國家法律法規(guī)底線，避免受到法律制裁，提高全行業(yè)信用水平。
加快構(gòu)建一套完整務(wù)實(shí)有效的
行業(yè)信用管理體系
行業(yè)信用建設(shè)既具有長期性，又具有緊迫性。既要打好“持久戰(zhàn)”，更要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快構(gòu)建以建立行業(yè)信用信息目錄、建立行業(yè)信用信息平臺(tái)、建立行業(yè)市場主體信用檔案、建立行業(yè)信用網(wǎng)站“四個(gè)建立”為基礎(chǔ)支撐，以著力簽署行業(yè)信用承諾、著力完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)、著力發(fā)布行業(yè)信用紅黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單、著力實(shí)施行業(yè)信用激勵(lì)與懲戒措施“四個(gè)著力”為主要環(huán)節(jié)，以治理違法違規(guī)經(jīng)營、治理違約拖欠逃債、治理各種商業(yè)欺詐、治理制售假冒偽劣“四個(gè)治理”為階段性重點(diǎn)工作的行業(yè)信用體系框架。
——構(gòu)建“四個(gè)建立”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)支撐框架
建立行業(yè)信用信息目錄。要對(duì)行業(yè)信用行為實(shí)施有效監(jiān)管，必須首先對(duì)反映信用行為的信息建立科學(xué)統(tǒng)一的管理規(guī)范，明確行業(yè)信用信息分類、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，即建立行業(yè)信用信息目錄。信用信息內(nèi)容的選擇，要堅(jiān)持“全面覆蓋、注重過程、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用”的原則，總的思路是市場主體的信用行為發(fā)生在哪里、信用信息產(chǎn)生在哪里、信用信息的采集就要選擇在哪里，有什么信用行為，就采集什么信用信息。要緊緊圍繞企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)和履行社會(huì)責(zé)任各方面的信用行為，來選擇和設(shè)計(jì)信用信息采集內(nèi)容，建立信用數(shù)據(jù)清單和標(biāo)準(zhǔn)，并明確由誰負(fù)責(zé)提供以及提供的途徑和方式。采集行業(yè)信用信息應(yīng)堅(jiān)持來自信息源點(diǎn)，是保持原始狀態(tài)、未經(jīng)人為加工處理的原汁原味的信息。建立統(tǒng)一的行業(yè)信用信息目錄，是行業(yè)信用管理的“基礎(chǔ)之基礎(chǔ)”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要組織行業(yè)管理專家和信用專家，廣泛征求本行業(yè)市場主體和社會(huì)公眾意見，研究制定反映本行業(yè)特點(diǎn)的信用信息目錄。
建立行業(yè)信用信息共享平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，按照行業(yè)信用信息目錄規(guī)定的內(nèi)容，把企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任過程中所發(fā)生的各種信用信息，全面及時(shí)地采集起來；同時(shí)還要按照互通有無的原則，與有關(guān)政府部門以及上下游行業(yè)等建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。這樣通過行業(yè)內(nèi)部采集和外部交換，把有關(guān)市場主體的全部信用信息集中到行業(yè)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”“一覽無遺”，便于對(duì)企業(yè)信用行為實(shí)施全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可自行組織開發(fā)行業(yè)信用信息平臺(tái)，也可以利用有關(guān)方面開發(fā)的公共信息平臺(tái)，或者與社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)。
建立行業(yè)市場主體信用檔案。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管，要利用行業(yè)信用信息平臺(tái)為每一個(gè)市場主體建立電子信用檔案，把行業(yè)信用信息平臺(tái)日常采集、歸集的各類信用信息、企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、列入信用紅黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，以及受到各方面的信用激勵(lì)、警示和懲戒等重要信息，以企業(yè)為對(duì)象，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為依據(jù)，全部進(jìn)入各個(gè)市場主體的信用檔案，成為“終身記錄”，便于社會(huì)各方面檢索查詢，為全社會(huì)提供信用信息服務(wù)。
建立行業(yè)信用網(wǎng)站。這是行業(yè)信用建設(shè)對(duì)外展示與服務(wù)的重要“窗口”，承擔(dān)著宣傳、公示、發(fā)布、查詢等基本功能。行業(yè)信用網(wǎng)站與行業(yè)信用信息平臺(tái)是一種“前店后廠”關(guān)系。平臺(tái)是“后廠”，承擔(dān)著采集歸集、加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)的功能；網(wǎng)站是“前店”，承擔(dān)著展示平臺(tái)制作產(chǎn)品、聯(lián)系服務(wù)公眾的功能。前店依賴后廠，后廠支撐前店。要研究制定行業(yè)信用網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)意見，規(guī)范其基本功能、欄目設(shè)置和安全運(yùn)行等要求，使行業(yè)信用網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，成為“信用中國”網(wǎng)站的行業(yè)子站。
——構(gòu)建“四個(gè)著力”為主要環(huán)節(jié)的信用管理體系
著力簽署行業(yè)信用承諾。這是行業(yè)信用建設(shè)的起點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要向社會(huì)做出自身信用承諾，并組織會(huì)員企業(yè)制定和簽署行業(yè)信用承諾。自身信用承諾要突出誠信服務(wù)，就服務(wù)內(nèi)容、方式、對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾。行業(yè)信用承諾要突出行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問題，做到簡潔明了、易懂易記，便于落實(shí)和監(jiān)督。要組織企業(yè)簽署行業(yè)信用承諾，把承認(rèn)和簽署行業(yè)信用承諾作為吸收企業(yè)入會(huì)的基本條件之一。信用承諾要在行業(yè)網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站集中展示，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮“一諾千金”的約束作用。
著力完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)。要引導(dǎo)行業(yè)信用評(píng)價(jià)抓住信用本質(zhì)，突出信用主題，圍繞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任過程中的信用行為、信用表現(xiàn)來展開，改變目前在一些行業(yè)把非信用范疇以及把所謂“意愿”和“能力”作為信用評(píng)價(jià)主體內(nèi)容的做法。抓緊研究制定對(duì)各行業(yè)信用評(píng)價(jià)具有基本指引作用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用評(píng)價(jià)主體、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、報(bào)告構(gòu)成、結(jié)果分級(jí)和應(yīng)用場景等做出基本規(guī)定，指導(dǎo)各行業(yè)據(jù)此建立行業(yè)性評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成“1+N”格局。改變目前缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果公信力差、應(yīng)用場景受限制等問題，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)“高質(zhì)量”與結(jié)果應(yīng)用“多場景”之間實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要充分發(fā)揮第三方社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，大力推動(dòng)市場化行業(yè)信用評(píng)價(jià)。開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家價(jià)格法律法規(guī)和國家發(fā)改委最近發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
著力運(yùn)用好紅黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單制度。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要在國家政策指導(dǎo)下，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，研究建立行業(yè)信用紅黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單制度。行業(yè)信用名單可分成兩類：一類是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依據(jù)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約，自主認(rèn)定的第一手“原產(chǎn)”名單；另一類是依據(jù)行政、司法機(jī)關(guān)做出的行政處罰、司法判決信息，歸集“轉(zhuǎn)換”產(chǎn)生的第二手名單。行業(yè)信用名單制度，重在對(duì)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的名單，就認(rèn)定主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及發(fā)布內(nèi)容、載體、異議申述處理、名單退出等全過程作出具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)歸集轉(zhuǎn)換來自行政、司法機(jī)關(guān)等外部產(chǎn)生的信用名單，就來源、類別、渠道、識(shí)別、登記和使用等作出規(guī)定。要加快探索形成由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行業(yè)信用名單管理辦法、政府部門批復(fù)辦法并授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)公布和管理的制度。
著力實(shí)施行業(yè)性信用激勵(lì)懲戒措施。這是與行業(yè)信用名單制度緊密聯(lián)系配套的機(jī)制。首先要在行業(yè)內(nèi)部，按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)權(quán)限以及政府部門授權(quán)，立足于早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早防范，獨(dú)立作出行業(yè)性激勵(lì)和懲戒。對(duì)誠信紅名單企業(yè)，除了給予表彰、宣傳、授予相關(guān)榮譽(yù)等鼓勵(lì)外，還應(yīng)在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、市場推介等方面予以鼓勵(lì)，讓誠信企業(yè)獲得看得見、摸得著的“實(shí)惠”；對(duì)輕微失信的重點(diǎn)關(guān)注名單，應(yīng)給予“一對(duì)一”的“打招呼”式提醒、約談、預(yù)警和重點(diǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)自查自糾、自我整改；對(duì)嚴(yán)重失信的黑名單企業(yè)，根據(jù)其失信類別和情節(jié)，應(yīng)采取警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等措施。關(guān)鍵是要建立起各種信用行為情形表現(xiàn)與各種激勵(lì)、警示和懲戒措施之間的精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，還要把行業(yè)性措施與行政性、市場性和社會(huì)性措施打通，納入聯(lián)合激勵(lì)懲戒大體系，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為聯(lián)合激勵(lì)懲戒備忘錄簽署單位，讓行業(yè)性措施成為聯(lián)合措施的組成內(nèi)容。
——落實(shí)好“四個(gè)治理”階段性重點(diǎn)工作
行業(yè)信用體系建設(shè)的目的全在于應(yīng)用，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，一手抓事關(guān)長遠(yuǎn)的信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作，一手抓治理打擊當(dāng)前突出的失信行為。要重點(diǎn)解決危害公共利益和公共安全、群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的嚴(yán)重失信問題，讓社會(huì)公眾有獲得感，看到實(shí)際成效，贏得廣泛理解和支持，為深入推進(jìn)信用體系建設(shè)正名聲、樹形象、擴(kuò)影響，積累更加廣泛扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)把治理當(dāng)前嚴(yán)重失信行為取得的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示，運(yùn)用到行業(yè)信用體系建設(shè)中去，形成良性循環(huán)。當(dāng)前要突出抓好“四個(gè)治理”。
治理違法違規(guī)經(jīng)營。重點(diǎn)治理未取得國家法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營條件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的非法違法行為。如未取得安全生產(chǎn)許可，達(dá)不到國家規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及超設(shè)計(jì)或核定能力生產(chǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)排放和偷排偷放污染物等嚴(yán)重失信行為。
治理違約拖欠逃債。重點(diǎn)治理惡意長期拖欠貨款、工程款和服務(wù)費(fèi)，惡意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款和民間借款、逃廢債務(wù)，惡意逃稅騙稅，惡意拖欠薪金和欠繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等嚴(yán)重失信行為。
治理各種商業(yè)欺詐。重點(diǎn)治理非法集資、傳銷、無證照經(jīng)營，治理合同、廣告、質(zhì)量、價(jià)格、包裝和服務(wù)欺詐，治理故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，治理侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序等嚴(yán)重失信行為。
治理制售假冒偽劣。重點(diǎn)治理直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、煙酒、保健品、美容化妝品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的制假售假行為，以及制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)行為等。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)信用建設(shè)，是加快構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體制、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要途徑和重大舉措。構(gòu)建務(wù)實(shí)管用有效的行業(yè)信用體系，重在探索，貴在創(chuàng)新。各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)認(rèn)清使命、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，積極推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)踐與理論探索，不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)新措施、積累經(jīng)驗(yàn)，著力提高行業(yè)信用水平，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（本文刊于《中國信用》雜志9月號(hào)
作者系國家發(fā)展改革委副主任 連維良）
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