企業(yè)投資體制改革看廣東 民間資本可“非禁即入”
為打破阻礙民間資本的“玻璃門”“彈簧門”，廣東把重大項目拿出來面向社會公開招標，民資可平等參與競標。除“法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”，民資皆可進入。此外，廣東還在積極推進民間資本貸款融資難、項目審批難、政策落實難等問題的解決。2012年12月4日，《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》獲得通過，廣東在經(jīng)濟體制改革方面的系列之舉令人關(guān)注。
民間資本可“非禁即入”
“我們前期與政府接洽的在韶關(guān)規(guī)劃建設(shè)的兩個高端服務(wù)業(yè)項目正在有序推進中，投資約160億元。”最近，深圳市寶能集團投資有限公司負責人接受記者采訪時這樣說。
2012年二季度，廣東省面向社會公開發(fā)布了182個、總投資為5038億元的重大招標項目，涉及多個政府壟斷及特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域。據(jù)廣東省發(fā)改委主任李春洪介紹，把重大項目拿出來面向社會招標將成為一項長效工作，而民資進入僅剩一道“門檻”：即“法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”。2012年1月至11月，廣東全省民間投資完成8892億元，增長22.3%，比全社會投資增速高7.1個百分點，拉動全社會投資增長11.2個百分點。此外，廣東民間投資還呈現(xiàn)出工業(yè)投資快速增長、文化產(chǎn)業(yè)投資異軍突起、社會事業(yè)投資迅速興起等新亮點。
記者了解到，目前，民營企業(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等大部分行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；接下來，還將在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先民營企業(yè)發(fā)展；在社會公共事業(yè)領(lǐng)域，民間投資也在快速進入。
“過去民營資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的準入門檻是很高的，近年來這種壁壘正在被打破。政府鼓勵進入的行業(yè)和項目，對民營企業(yè)來說是發(fā)展的新機遇。”香江集團有限公司總裁翟美清說，民間資本獲準進入壟斷行業(yè)，為民營企業(yè)創(chuàng)造了良好的投資機會。在當前形勢下，有利于促進民企轉(zhuǎn)型升級。
2012年12月中旬，國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展第三督查組深入廣州、深圳等地調(diào)研后認為，廣東在體制機制上大膽創(chuàng)新，提出了具體的實施細則，促進了國家相關(guān)政策的貫徹落實。同時，督查組也建議廣東繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快出臺分行業(yè)實施辦法，在拓寬民間投資準入領(lǐng)域、降低民間投資準入門檻等方面邁出更堅實的步伐。
廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華說，未來廣東將從三方面抓好各項政策落實，推動鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作再上新水平：一是積極創(chuàng)造促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境；二是大力培育和鞏固民營企業(yè)的市場競爭地位，在鼓勵民營企業(yè)做強做優(yōu)上給予更多支持和幫助；三是繼續(xù)先行先試，在正確處理政府與市場的關(guān)系上下工夫，在新的領(lǐng)域和范疇鼓勵和引導(dǎo)民間投資。
“游戲規(guī)則”還需細化徐少華坦言，盡管廣東在吸引民間投資方面取得了不錯的成效，但必須承認的是，明規(guī)則雖然比較清晰，但還存在一些模糊的潛規(guī)則。“接下來，廣東要不斷破除制約民間投資的體制機制障礙，推動民間投資快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大?！毙焐偃A說。
“省政府推進改革的姿態(tài)令企業(yè)很欣慰，但具體項目是由各地市有關(guān)部門去對接和執(zhí)行，我們希望基層部門能夠及時調(diào)整態(tài)度和觀念。”一位接受采訪的廣東民營企業(yè)家這樣表示。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有些民企老板擔憂政府的規(guī)劃朝令夕改。而不少涉及政府審批的收費項目缺乏清晰的規(guī)則和運營方式，讓企業(yè)很難算“明白賬”，盈利前景難以預(yù)測。這在一定程度上制約著民營企業(yè)的投資熱情。對此，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理學(xué)系教授岳經(jīng)綸建議，為了保護民間資本的投資熱情，降低投資風(fēng)險，政府應(yīng)公開招標項目的更多運營細節(jié)，給企業(yè)提供更多的信息。
此外，制定民間資本投資項目的“游戲規(guī)則”非常重要。民間資本最擔心規(guī)則不清晰和規(guī)劃不確定。因此，確定企業(yè)與政府相關(guān)部門的權(quán)利和責任，是項目順利推進的基礎(chǔ)。民間資本參與的項目，應(yīng)通過合同的形式確定有關(guān)各方的違約責任，以消除企業(yè)的后顧之憂，同時保障項目發(fā)布方的合法權(quán)益。制定規(guī)則前應(yīng)主動征求各方意見，綜合考量各方利益，一旦實行，就不能單方面更改。
再有就是健全民間投資項目的金融支持體系，擴寬民間投資項目的融資渠道，在民間信托、銀行貸款、企業(yè)債券等方面給予支持。
有關(guān)專家還建議，要完善與民間投資相關(guān)的行政審批流程，提高辦事效率。對此，李春洪告訴記者，廣東目前已經(jīng)建成網(wǎng)上辦事大廳，并明確設(shè)立民間投資服務(wù)專項，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，網(wǎng)上公布審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾等。廣東將進一步加強行政效能監(jiān)察和綜合考評，實現(xiàn)行政審批標準化。
改革新舉已經(jīng)啟動
2012年12月4日，在《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》獲得通過后，廣東省系統(tǒng)性、全流程的企業(yè)投資管理改革正式啟動。投資管理體制改革與大部制改革和商事登記制度改革并列為廣東三大改革之舉，目的是結(jié)合國務(wù)院下放的審批事項，進一步壓減投資領(lǐng)域的審批項目，切實扭轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)過多的問題。企業(yè)投資管理體制改革的啟動，就是要進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，營造公平競爭的投資環(huán)境。
廣東企業(yè)投資管理體制改革的內(nèi)容包括：取消廣東省權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準；改革企業(yè)投資項目備案制，推行網(wǎng)上自動備案；建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程，即項目備案或核準、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評估等手續(xù)不再設(shè)有前置條件，全部改為同步“并聯(lián)”辦理；簡化外商投資項目和企業(yè)境外投資項目核準手續(xù)；提高政府政務(wù)服務(wù)水平，建立企業(yè)投資項目事前咨詢制度，設(shè)定企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)無償提供投資咨詢服務(wù)，并接受企業(yè)申訴，提出處理建議；加強行政監(jiān)督執(zhí)法力度，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，努力構(gòu)建“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系等。
這項改革推開后，廣東省政府職能將得到進一步轉(zhuǎn)變，政府對企業(yè)投資項目的各類審查做到標準化、格式化、規(guī)范化，力爭審批事項壓減70%左右，項目辦理時限總體縮短50%左右，審批流程大大精簡，審批效率顯著提高。