三部委協(xié)同反價格壟斷中國反壟斷須與國際接軌
2008年8月內(nèi)地頒布《反壟斷法》，加大反壟斷工作正式提上政府日程。中國反壟斷執(zhí)法權(quán)力分落三家：國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。這三家機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)各有不同，其中國家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處價格壟斷，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查即市場壟斷，國家工商總局則負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法（價格壟斷協(xié)議除外）等方面工作。
2011年，發(fā)改委制定的《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩部配套規(guī)章正式實施，同時國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為「價格監(jiān)督檢查與反壟斷局」，增編20人，并新設(shè)兩個處專司反壟斷調(diào)查。北京、遼寧等多地價格主管部門也增加了編制，專項用于加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查和反壟斷。
已對20宗桉件作出處罰
近4年多以來，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對49宗價格壟斷桉件展開調(diào)查，對其中20宗桉件作出行政處罰。這些桉件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險等多個行業(yè)，被調(diào)查的既有國有企業(yè)、民營企業(yè)也有外資企業(yè)。2011年底，國家發(fā)改委對中國電信和聯(lián)通在寬帶接入市場存在價格壟斷行為，引起社會廣泛關(guān)注。
專家解讀：中國反壟斷須與國際接軌
國務(wù)院反壟斷諮詢委員會委員、中國人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與競爭政策研究中心主任吳漢洪向本報指出，在國外，企業(yè)接受反壟斷調(diào)查已是「家常便飯」，為了公正公平的市場秩序，國外司法部門建立了完善的壟斷懲罰制度，罰款金額也讓企業(yè)著實感到「肉痛」。此次對6家跨國企業(yè)做出處罰首開先河，未來中國反壟斷舉措將越來越與國際接軌，微軟、英特爾、谷歌等已在歐美遭到調(diào)查的大型跨國公司在中國是否有違法行為，可能將成為當(dāng)局反壟斷的重點。
向跨國公司傳遞反壟斷信號
英國富而德律師事務(wù)所中國區(qū)主管反壟斷業(yè)務(wù)的合伙人韓亮表示，雖然中國此番對三星等6家企業(yè)的罰款額度低于歐盟和美國，但傳遞一個信號卻一點不弱，那就是跨國公司不能因為中國反壟斷執(zhí)法歷史短，就不遵守游戲規(guī)則，做他們在歐美不敢做的事情。
不過，韓亮認(rèn)為，此桉也顯示出，中國在「反壟斷」還須進(jìn)一步和國際接軌。首先是要有更詳細(xì)的法律指引，中國現(xiàn)在的《反壟斷法》原則性比較強(qiáng)，優(yōu)點是適應(yīng)面廣，但操作性還有待完善。其次是執(zhí)法隊伍的建設(shè)，國家發(fā)改委反壟斷局?jǐn)U容后只有幾十人，但歐盟反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有幾百人，美國更超過千人。
執(zhí)法隊伍規(guī)模尚待擴(kuò)大
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法研究中心主任黃勇也指出，國外反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗已經(jīng)有超過100多年的時間，查處了大量的桉件，積累了很多經(jīng)驗，反壟斷法又被稱作經(jīng)濟(jì)憲法。在美國反壟斷主要由聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部反托拉斯局兩大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，執(zhí)法隊伍達(dá)到千人規(guī)模，反壟斷調(diào)查可以聯(lián)合FBI一起進(jìn)行調(diào)查，執(zhí)法主體甚至可以在企業(yè)安排內(nèi)線。相比而言，中國是世界上最晚開始反壟斷的幾個國家之一，對于反壟斷的認(rèn)識還十分不足，中國反壟斷的執(zhí)法主體無論是發(fā)改委、商務(wù)部還是工商局，人員力量都十分薄弱。
黃勇認(rèn)為，儘管中國在對境外企業(yè)反壟斷方面邁出了重要一步，但中國反壟斷力量仍然十分薄弱。此次的桉件由于是全球性的，歐美等國家已經(jīng)進(jìn)行調(diào)查并作出判罰，中國在調(diào)查取證過程中的難度降低。而以中國目前的人員配備、技術(shù)手段和調(diào)查經(jīng)驗，在反壟斷調(diào)查方面，中國還無法和歐美國家匹敵。