人大建議勞動(dòng)合同法扶持中小企業(yè)發(fā)展 穩(wěn)定就業(yè)
新華社北京12月25日電 全國人大常委會(huì)副委員長華建敏25日向十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，勞動(dòng)合同法是一部完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。越是困難，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，把勞動(dòng)合同法貫徹好，更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要立足于保發(fā)展、保民生、保大局，同心同德，克服困難，努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
檢查組建議從八個(gè)方面進(jìn)一步貫徹實(shí)施好勞動(dòng)合同法：
第一，繼續(xù)加大勞動(dòng)合同法宣傳和貫徹實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)合同法制觀念。要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例，準(zhǔn)確把握法律內(nèi)涵，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前形勢下，貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，比任何時(shí)候更加重要。各級(jí)勞動(dòng)執(zhí)法部門和人員要通過貫徹執(zhí)行法律，提高依法行政能力和管理服務(wù)水平；引導(dǎo)企業(yè)正確理解并實(shí)施好法律，自覺梳理勞動(dòng)用工中存在的問題，規(guī)范用工行為，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)和能力，通過合法、正當(dāng)渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。工會(huì)組織要幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，積極推進(jìn)建立健全平等協(xié)商、廠務(wù)公開、職工民主管理和勞動(dòng)爭議處理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
第二，重視解決拖欠職工工資問題。經(jīng)過近幾年各方面的共同努力，企業(yè)工資歷史拖欠問題基本得到解決，但新的職工工資拖欠仍時(shí)有發(fā)生。年關(guān)將近，各地政府要高度重視進(jìn)一步預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題。要健全工資保證金等工資支付保障制度，積極探索建立欠薪保障基金等有效辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極預(yù)防和及時(shí)消除拖欠工資隱患。
第三，采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本。要高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。要通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消不合理收費(fèi)，緩解企業(yè)成本壓力。要加強(qiáng)信貸服務(wù)，完善擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。
第四，千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。
第五，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施。采取有力措施確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭議。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的地區(qū)，要發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)。大力做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)。
第六，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工。建議人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國務(wù)院國資委、全國總工會(huì)等單位，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工制度的研究，提出既充分發(fā)揮其積極作用，又避免用人單位借以規(guī)避法定職責(zé)，損害被派遣人員權(quán)益的具體辦法。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范用人單位、勞務(wù)派遣公司和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善對(duì)勞務(wù)派遣公司監(jiān)督管理的相關(guān)制度。
第七，盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。要加大工作力度，盡早做到省內(nèi)勞動(dòng)者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本部分全國統(tǒng)籌。要抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參保。要認(rèn)真研究各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的合理繳費(fèi)比例問題。要加快社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程，爭取盡早出臺(tái)。
第八，調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，強(qiáng)化執(zhí)法力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法設(shè)備，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。要加大勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭議調(diào)處工作力度，把勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督、勞動(dòng)行政執(zhí)法與法院處理勞動(dòng)爭議有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)查處違法、侵權(quán)和勞動(dòng)爭議案件。要加大對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)力度，防止出現(xiàn)影響社會(huì)和諧的群體性糾紛。不斷充實(shí)工會(huì)與政府聯(lián)席(聯(lián)系)會(huì)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的內(nèi)容，發(fā)揮好職代會(huì)和集體合同制度在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的作用。
華建敏說，檢查中，有的地方對(duì)勞動(dòng)合同法有關(guān)條文的具體適用提出了一些問題，建議最高人民法院在總結(jié)勞動(dòng)爭議案件審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)作出司法解釋。
來源：新華社