大國資法讓位 《企業(yè)國資法》呼喚金融國資委
15年立法歷程，跨越三屆全國人大，提交3次草案審議，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》終于在10月28日通過。一些接受本報(bào)采訪的專家認(rèn)為，作為一部以維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失為立法重點(diǎn)的獨(dú)立法，最大的爭議在于它還是一部“小國資法”，不過，它對(duì)國資委的“出資人”職能回歸，作出了法律規(guī)定。
立法分兩步走
據(jù)了解，國有資產(chǎn)立法工作早期是由財(cái)政部、國資委以及劉紀(jì)鵬、李曙光兩位學(xué)者，分別給出4個(gè)草案，后來整合成一個(gè)草案，從二審開始即以此為基礎(chǔ)繼續(xù)討論修訂。其中一個(gè)難點(diǎn)就在于立法范圍難以確定，也就有了“大國資法”和“小國資法”的爭議。
“在起草初期，大家確實(shí)考慮過要制定一部全面的國有資產(chǎn)法，但反復(fù)研究后認(rèn)為，制定一部大而全的國資法，難以實(shí)現(xiàn)立法初衷。”國資委政策法規(guī)局副局長于吉告訴本報(bào)記者，立法初衷就是促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，因而這次最終堅(jiān)持了“小國資法”的立法范圍，而將原定的“國有資產(chǎn)法”改名為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。
對(duì)于國有資產(chǎn)的劃分通常講“三大塊”，即經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。相比之下，“對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保護(hù)，還存在著系統(tǒng)性缺失，這部分資產(chǎn)所占比重很大”。于吉介紹，截至去年底，共有國有企業(yè)11.5萬戶，資產(chǎn)總額35.5萬億元。實(shí)踐中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)市場(chǎng)化取向最明確，也最需要保護(hù)。因此，經(jīng)過多次討論，大家還是放棄了大國資法的想法，決定先制定一部適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)的法律。
“我一直建議制定一部廣義的國有資產(chǎn)法，但是由于各種原因，目前仍未能實(shí)現(xiàn)?！敝袊ù髮W(xué)教授、國資法起草小組成員李曙光向記者表示，國資立法能走一步就前進(jìn)一步，贊成分步立法、逐漸推進(jìn)，這部法律僅僅是起步，今后還要在此基礎(chǔ)上制定廣義的企業(yè)國有資產(chǎn)法。
可能成立金融國資委
新法所稱的“國有資產(chǎn)”，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，單就中央企業(yè)一級(jí)，除國資委監(jiān)管的146戶生產(chǎn)型企業(yè)外，還有財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融企業(yè)，這兩類企業(yè)無一例外被納入調(diào)整范圍。因此專家認(rèn)為，將來再成立一個(gè)金融國資委，不是不可能。
由于金融業(yè)經(jīng)營的是資金，有較強(qiáng)的特殊性，參與立法討論和草案修改的代表都有所考慮，常委會(huì)討論時(shí)，同意對(duì)金融企業(yè)作出一些特殊規(guī)定。因此，在附則中提出了“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定”，共性部分則由《企業(yè)國有資產(chǎn)法》來調(diào)整。
對(duì)此，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈10月28日解釋說：“本法所調(diào)整的是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，通俗地說，就是管資本。而資本，無論是金融資本還是產(chǎn)業(yè)資本，它的運(yùn)作和管理是相同的，因?yàn)榻鹑诤彤a(chǎn)業(yè)在資本的連接上很難區(qū)分，很多的金融公司背后都是大的產(chǎn)業(yè)投資人、工業(yè)投資人，他們之間的聯(lián)系越來越緊密，因而都要遵守這個(gè)法?！?br>
“問題是，如果對(duì)金融國資同樣有效力的話，那么就我國的金融國資來說，國有資產(chǎn)的監(jiān)管者是誰，金融國有資本的監(jiān)管者、出資人又是誰？”同為國資法起草小組成員的中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬教授，也一直主張將金融資本納入其中，但他同時(shí)認(rèn)為，金融國資的出資人身份應(yīng)該明確。
李曙光也認(rèn)為，金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)很清楚，但缺乏出資人已成為一個(gè)問題，因此，應(yīng)該成立一個(gè)獨(dú)立的“金融國有資產(chǎn)委員會(huì)”。“此次將金融國有資產(chǎn)納入企業(yè)國資法，為將來有可能建立金融國資委提供了法律依據(jù)和空間?！崩钍锕庹f。
國資委職能回歸
據(jù)本報(bào)記者了解，針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制問題，草案起草過程中曾設(shè)想作出比較具體的規(guī)定，但研究后還是決定：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其具體的工作職責(zé)由政府確定，法律不予提及。
具體而言，國資委等機(jī)構(gòu)主要從出資人的角度管理企業(yè)，主要職責(zé)是“管人、管大事和管預(yù)算”，不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。
“企業(yè)國資法這次對(duì)國資委的職能界定，準(zhǔn)確地說不是削減，而是使其回歸?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任安建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如此表示。
其實(shí)，2003年國資委組建之初，職能就是這樣定位的，但隨著《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的出臺(tái)，國資委的權(quán)力被大大強(qiáng)化。
按照該暫行條例，國資委一方面作為股東，代表政府履行出資人職責(zé)，擁有企業(yè)的人事任免權(quán)、薪酬決定權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等一系列“老板”的權(quán)力；另一方面，作為國有資產(chǎn)的主管部門，又有諸如國資規(guī)章的制定、國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、安置下崗職工、派出監(jiān)事會(huì)等龐大的“婆婆權(quán)”。對(duì)此，這5年來，業(yè)界頗有爭議。
來源：華夏時(shí)報(bào)