9月失業(yè)率4% 人保部將扶持勞動密集中小企業(yè)
10月27日，人力資源和社會保障部（以下簡稱人保部）對外披露，9月底全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，與去年年底持平。
根據(jù)人保部當日公布的數(shù)據(jù)，9月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人，比去年同期還減少了5萬人。這個數(shù)據(jù)顯然與人們對真實世界的感知有所出入，從今年以來，人們看到的現(xiàn)象是沿海很多制造業(yè)企業(yè)的倒閉。
在新聞發(fā)布會現(xiàn)場，人保部新聞發(fā)言人尹成基對此回應說：“今年前三季度，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，各項就業(yè)指數(shù)完成情況符合預期?！?br>
然而需要注意的是，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率口徑小，并不能覆蓋全社會，而沿海很多制造業(yè)企業(yè)的倒閉，更多突現(xiàn)的是農民工失業(yè)問題。
另外，據(jù)記者調查，出現(xiàn)在浙江的情況是，很多中小企業(yè)仍處于停工或半停工狀態(tài)，市場有觀望情緒。只有當經濟低迷期延長得更久，企業(yè)或會考慮開始大幅裁員。
為了應對宏觀經濟對就業(yè)可能產生的不利影響，尹成基表示，人保部將繼續(xù)貫徹落實《就業(yè)促進法》和積極的就業(yè)政策。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率難反映全社會就業(yè)狀況
根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人，為全年目標1000萬人的94%；同時全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員比去年同期減少5萬人。
中國第三季度GDP增速已從上半年的10.4%快速下滑到9%。由于中國經濟發(fā)展仍然處在服務業(yè)尚不發(fā)達的重工業(yè)化階段，一旦經濟增速下滑過快過多，失業(yè)問題就會浮現(xiàn)。北京大學中國經濟研究中心周其仁曾表示，中國經濟結構不調整改革，就會重復依賴高增長率。
“過去失業(yè)問題嚴重的時候，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率大概在5%-5.5%左右?！眹倚畔⒅行慕洕A測部高級經濟師張永軍對本報記者指出可能的警戒線。
為什么經濟增速已經在下滑，而9月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員反而比去年同期減少5萬人？張永軍分析說，一方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的數(shù)據(jù)覆蓋面較窄，大學生和農民工就業(yè)情況都沒有在這個數(shù)據(jù)中得到反映，“尤其是此輪經濟下滑主要表現(xiàn)在制造業(yè)倒閉、停工，農民工失業(yè)情況可能比較突出?！?br>
另一方面，畢竟前三季度GDP增速還保持在9.9%，這仍然略高于中國30年潛在經濟增長率9.8%，失業(yè)問題不會立即反映出來，“除非經濟保持2-3個季度的低迷，企業(yè)才會認真考慮裁員，預計明年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能略有上升，”張永軍表示。
不過，這種上升幅度仍將比較小。原因在于盡管工業(yè)增加值下降幅度較大，但服務業(yè)還可以；如果從工業(yè)內部分析，重工業(yè)又比輕工業(yè)下降幅度更大，這些可能都保障了一部分就業(yè)，也就是說，“結構因素部分抵消了經濟下滑對于失業(yè)率的影響?！睆堄儡娬J為。
他還指出，相比于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，可能有效求人倍率（指職位需求量與求職人數(shù)的比率）更能反映全社會就業(yè)情況。不過，目前此數(shù)據(jù)還沒有出現(xiàn)明顯變化。
此前，國務院發(fā)展研究中心一位相關專家在接受本報記者采訪時亦表示，目前統(tǒng)計部門沒有一個能統(tǒng)一有效反映就業(yè)情況的數(shù)據(jù)，全社會失業(yè)情況需要具體問題具體分析。
針對性政策扶持就業(yè)
目前已經有不少經濟學家預計，若不考慮政策應對的因素，明年中國經濟增長率或將低于8%，而8%是年初政府制定的目標底線。
若全球經濟形勢惡化，中國的出口還將繼續(xù)受創(chuàng)，我們如何利用各種政策組合和預案來保障就業(yè)市場？
為了應對宏觀經濟對就業(yè)可能產生的不利影響，尹成基表示，人保部將繼續(xù)貫徹落實《就業(yè)促進法》和積極的就業(yè)政策。
“人保部目前正在研究完善有關政策，加強對勞動密集型中小企業(yè)的就業(yè)扶持?！币苫硎?，這些扶持政策將鼓勵和支持勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟，以便更多地吸納就業(yè)。
此外，人保部還將繼續(xù)秉持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的思路，為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。尹成基透露，這些政策包括完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、工商、場地等方面，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
據(jù)了解，人保部等11個部門已經起草了《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干意見》，其中對創(chuàng)業(yè)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策進行了“打包”和提高。
人保部就業(yè)促進司司長于法鳴此前曾表示，如何促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是今年人力資源和社會保障部促進就業(yè)工作的主要著力點。
于法鳴透露，國家財政部、稅務總局、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部、銀監(jiān)會、人民銀行等11個部門制定的關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的文件對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的政策支持空前強大。
以國家稅務總局為例，國家稅務總局政策法規(guī)司在與人力資源和社會保障部交換意見時表示，對機會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行三年免征的稅收政策表達了支持的態(tài)度。
于法鳴還表示，今年在配合11部門出臺促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)意見的同時，人力資源和社會保障部也醞釀在全國選取20個城市作試點創(chuàng)業(yè)城市。
而尹成基當日進一步表示，人保部將在穩(wěn)定就業(yè)和調控失業(yè)上下功夫，幫助生產經營遇到暫時困難的中小企業(yè)渡過難關。同時，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)和保障生活的功能，鼓勵企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
來源：21世紀經濟報道