遼寧：新政出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展
省人大常委會日前審議通過 《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并將于12月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著我省首次將中小企業(yè)發(fā)展納入到地方法規(guī)加以促進(jìn)。
今年上半年，鐵嶺市大禾清真肉禽（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱大禾肉禽）上上下下急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，這大半年，公司一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，這一國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)目前僅需要500萬元就可以開工。
遭遇資金短缺而致使停工，而處于“寒流”中的絕非大禾肉禽一家，由國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊對國民經(jīng)濟(jì)收入賬戶里我省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查表明，今年上半年我省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)比例，比2007年年底提高近10個百分點(diǎn)。
盡管統(tǒng)計樣本的數(shù)據(jù)并不能完全概括我省中小企業(yè)的情況，但隨后8月份，由省中小企業(yè)廳組成五個調(diào)研組對民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研的情況來看，雖然我省民營經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)增長仍處于高位，但經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的增幅與出口交貨值以及固定投資增長都處于回落狀態(tài)，我省規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的確面臨與全國中小企業(yè)一樣的“寒流”考驗(yàn)。
針對這種情況，我省8月就出臺了 《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》（遼政發(fā)[2008]28號），從財稅、信貸、融資、信用擔(dān)保、開拓國際市場、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)以及減免行政事業(yè)性收費(fèi)等方面，給予我省確有困難的中小企業(yè)一定的支持政策，以便在“寒流”時期能平穩(wěn)發(fā)展。
中小企業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)
在今年二季度，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢。國內(nèi)對于信貸緊縮的宏觀調(diào)控、人民幣匯率的升值幅度加快、生產(chǎn)力成本提高、原材料能源價格上漲、環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)政策等，都對中小企業(yè)產(chǎn)生了較大的壓力。
據(jù)記者了解，8月份，由省中小企業(yè)廳五個調(diào)研組對我省14個市進(jìn)行調(diào)研，走訪調(diào)研了65戶企業(yè)，訪談了325位企業(yè)廠長、經(jīng)理，結(jié)果表明，原本就處于信貸融資瓶頸狀態(tài)的中小企業(yè)，由于從緊貨幣政策、銀行貸款規(guī)模壓縮，情況更加雪上加霜。
在對鐵嶺的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能夠從金融機(jī)構(gòu)貸到款的僅占 43.6%，而56.4%的企業(yè)資金靠自籌和民間拆借。
來自全省的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，我?。ú缓筮B）小企業(yè)貸款余額為648.59億元，低于同期全省各類貸款增幅6.7個百分點(diǎn)，低于去年同期中小企業(yè)貸款增幅16.3個百分點(diǎn)。這表明，從緊的貨幣政策加劇了企業(yè)資金的緊張狀況。同時由于各家銀行收緊公司類貸款審批權(quán)限，要求利率上浮或收取融資費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)融資成本上升。
撫順大伙房水泥公司因受柴油緊缺、煤炭和電力價格上漲等因素影響，企業(yè)每生產(chǎn)1噸水泥就將虧損40元。以企業(yè)年產(chǎn)120萬噸水泥計算，全年將虧損4800萬元。今年像撫順大伙房水泥公司這樣因原材料和勞動力價格上漲形成生存壓力的，也不占少數(shù)。有些原材料漲幅高達(dá)20%，而工業(yè)品出廠價格只上漲不到6%。同時，今年《勞動合同法》實(shí)施使中小企業(yè)用工成本也大幅增加。
匯率變化和出口退稅使一部分外向型企業(yè)交貨值增幅回落較大，撫順市清原滿族自治縣中藥材、木材、山野菜、菌類等出口交貨值增幅比去年回落55個百分點(diǎn)，而紡織品出口企業(yè)較多的丹東，紡織行業(yè)出口訂單銳減，且普遍虧損。莊河市因家具出口退稅下調(diào)4個百分點(diǎn)，預(yù)計今年將減少凈利潤4000萬元人民幣。我省民營企業(yè)出口增幅比上年同期回落16.9個百分點(diǎn)。
據(jù)省中小企業(yè)廳相關(guān)人士介紹，淘汰落后過剩產(chǎn)能，一些中小企業(yè)沒有必要的補(bǔ)償，無法實(shí)現(xiàn)升級和轉(zhuǎn)產(chǎn)，因而倒閉關(guān)停。而土地供應(yīng)緊張也使一些地區(qū)的新開工項目受阻。
新政出臺應(yīng)對階段性困境
據(jù)省中小企業(yè)廳介紹，早在今年6月底，省中小企業(yè)廳對上半年中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析后，就認(rèn)為下半年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻，而中小企業(yè)的困難程度有加劇的趨勢。
8月，經(jīng)省中小企業(yè)廳調(diào)研形成的一份全省民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展問題的報告上報省政府，結(jié)合調(diào)研報告中反映的一些問題，我省制定出臺了在財政、稅務(wù)、金融等方面一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，經(jīng)省政府以文件形式下發(fā)，這便是《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），共有八項積極的鼓勵和減免政策。
《意見》規(guī)定，加大對中小企業(yè)的財稅政策扶持力度和信貸資金投放力度。經(jīng)審核確認(rèn)納稅確有困難的中小企業(yè)，今年年底以前減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對中小企業(yè)實(shí)行政府采購扶持政策，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或服務(wù)。
同時，開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，鼓勵小額貸款公司面向中小企業(yè)和農(nóng)戶提供信貸服務(wù)；支持中小企業(yè)融資，對發(fā)放中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行實(shí)行獎勵政策，地方商業(yè)銀行每年新增貸款用于支持中小企業(yè)的比例不得低于50％。
《意見》還支持多種形式融資，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)，其上市成功后，省市政府還將給予各獎勵100萬元。鼓勵和幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)通過發(fā)行集合債等多種形式實(shí)現(xiàn)直接融資。
《意見》還規(guī)定要減免對中小企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)。我省對從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)的中小企業(yè)，在2009年12月31日前，免收人防工程相關(guān)費(fèi)用、價格調(diào)節(jié)基金、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、獸藥監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、飼料及飼料添加劑監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。支持企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，對于企業(yè)申請辦理股權(quán)出質(zhì)登記的，免收登記費(fèi)用。免收企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)。對信用良好、許可證齊全、經(jīng)營正常的企業(yè)可認(rèn)定為免檢企業(yè)，免檢企業(yè)在免檢期限內(nèi)實(shí)行年度檢驗(yàn)備案制，免收年度檢驗(yàn)費(fèi)，免收改制企業(yè)設(shè)立登記注冊費(fèi)。
此外，在企業(yè)開拓國際市場以及各類人員自主創(chuàng)業(yè)方面，《意見》中都有相應(yīng)的鼓勵政策。
通過立法扶持中小企業(yè)
我省目前共有中小企業(yè)30余萬戶，已成為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、新增就業(yè)的主渠道、城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑和地方財政收入的重要來源。目前，中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)或者經(jīng)營困難，我省已經(jīng)認(rèn)識到了這一問題的共性與重要性，出臺了一些措施應(yīng)對階段性的困境。
同時，我省首次將中小企業(yè)發(fā)展納入到地方法規(guī)加以促進(jìn)，日前，省人大常委會審議通過了《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，而與之配套的政策意見也需要制定，以推動《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的貫徹實(shí)施。這樣，將有利于營造一個長期中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
針對當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在實(shí)力弱、競爭能力差、信息不暢、抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)等情況，《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》明確了省政府應(yīng)當(dāng)制定全省中小企業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃，要求各級政府及其有關(guān)部門及時提供給中小企業(yè)更多的經(jīng)濟(jì)社會信息，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析；積極推動中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)檔案庫和中小企業(yè)信用信息查詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)幫助中小企業(yè)采取措施規(guī)避風(fēng)險；建立維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益投訴中心，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為等。
另外，為了解決中小企業(yè)在銀行信貸難的問題，條例對當(dāng)前興起的小額貸款公司向中小企業(yè)提供信貸服務(wù)作出了明確規(guī)定，依法推動了這種貸款形式在我省的全面開展。同時，還進(jìn)一步規(guī)定了鼓勵國有大企業(yè)、履行社會責(zé)任好的民營企業(yè)以及其他有能力的法人成立貸款公司，開展對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)融資提供更多的渠道。
據(jù)悉，旨在保障中小企業(yè)充分享有與其他企業(yè)相同的 “待遇”，《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》還明確規(guī)定：中小企業(yè)有依法參與市場公平競爭的權(quán)利，不得限制中小企業(yè)進(jìn)入國家法律、法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營；在國家投資補(bǔ)助、企業(yè)技術(shù)改造貼息、科學(xué)技術(shù)支出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目貸款貼息、組織經(jīng)貿(mào)活動等方面，中小企業(yè)有與其他企業(yè)同等條件、同等安排的權(quán)利，同時進(jìn)一步規(guī)定非國有中小企業(yè)在相關(guān)人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定和政府獎勵等方面也與國有企業(yè)同等對待。這些規(guī)定對全面提高中小企業(yè)社會地位與法律地位，將起到重要的推動作用。
與此同時，央視特邀觀察員文宗瑜在接受媒體采訪時表示，市場有自身發(fā)展的規(guī)律，小企業(yè)和大企業(yè)一樣也有自身發(fā)展的規(guī)律，因此政府能夠做的僅僅是針對小企業(yè)出現(xiàn)的這樣一個困難或者問題，采取一種扶持其發(fā)展的政策。
另外，業(yè)內(nèi)人士警告，作為此次出現(xiàn)停產(chǎn)或經(jīng)營困難的中小企業(yè)，尤其是那些尚掙扎于生死邊緣和勉強(qiáng)渡過難關(guān)的中小企業(yè)來說，不能等，不能靠，立足自身才是根本。
來源：遼寧日報