社科院：專家稱中國(guó)近期無(wú)需加入政府采購(gòu)協(xié)議
參與起草《政府采購(gòu)法》的社科院法律專家劉俊海近日撰文稱，中國(guó)在近期內(nèi)沒(méi)有加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的法律義務(wù)，是否加入應(yīng)當(dāng)綜合考慮。
中國(guó)沒(méi)有加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的法律義務(wù)
在《關(guān)于我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的可行性分析》文中，劉俊海分析認(rèn)為我國(guó)雖已加入世界貿(mào)易組織，但沒(méi)有義務(wù)加入作為諸邊條約的《政府采購(gòu)協(xié)議》。
實(shí)際上，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織在先，頒布《政府采購(gòu)法》在后?！墩少?gòu)法》第10條明確規(guī)定，除了法定例外情形，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。這一方面說(shuō)明了《政府采購(gòu)協(xié)議》具有的自愿加入性質(zhì)，另一方面也說(shuō)明了我國(guó)政府暫不加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是經(jīng)過(guò)慎重考慮的。
立法機(jī)關(guān)早在1999年4月啟動(dòng)《政府采購(gòu)法》起草工作程序時(shí)，就明確了暫按我國(guó)不加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的指導(dǎo)思想起草《政府采購(gòu)法》。劉俊海認(rèn)為，既然我國(guó)沒(méi)有義務(wù)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，就可以得出以下結(jié)論：是否加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是我國(guó)政府自主自愿作出的自由選擇。而作出選擇的主要考量因素是：《政府采購(gòu)協(xié)議》帶給我國(guó)的利弊各占多大。
加入《政府采購(gòu)協(xié)議》應(yīng)當(dāng)考量的因素
是否加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，“一國(guó)的決策者而言，只能算總帳、算大賬。”
劉俊海認(rèn)為，成員國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的必然法律結(jié)果是，各個(gè)締約方有義務(wù)向其他締約方打開(kāi)本國(guó)或者本地區(qū)的政府采購(gòu)市場(chǎng)大門(mén)。倘若兩個(gè)締約方的供應(yīng)商的綜合競(jìng)爭(zhēng)力旗鼓相當(dāng)，這兩個(gè)締約國(guó)相互開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，就容易實(shí)現(xiàn)利益雙贏的局面。當(dāng)然，這種對(duì)等的雙贏局面是就整體產(chǎn)業(yè)的效果而言的。因?yàn)椋喖s方在某些產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)可能被其他一些產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所掩蓋；反之亦然。
所以中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，應(yīng)當(dāng)綜合靠量以下因素：
1、加入《政府采購(gòu)協(xié)議》帶給本國(guó)供應(yīng)商的外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)份額究竟有多少？打開(kāi)外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，是我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力之一。如果我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的結(jié)果是向外國(guó)供應(yīng)商單方開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，而我國(guó)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)乏力，則不宜加入《政府采購(gòu)協(xié)議》。
現(xiàn)在，尚無(wú)確切的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)明我國(guó)哪些產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)商在國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。劉俊海建議商務(wù)部盡快商請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委和各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、以及主要行業(yè)協(xié)會(huì)抓緊摸底。但是，現(xiàn)在尚未看到我國(guó)哪些產(chǎn)品或者服務(wù)在國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是，我國(guó)某些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并不簡(jiǎn)單等同于這些產(chǎn)品在國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)?，政府作為特殊的消費(fèi)者所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)與普通消費(fèi)者需求的產(chǎn)品或者服務(wù)有許多特殊性。例如，玩具是我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品，但政府采購(gòu)人往往不需要購(gòu)買(mǎi)玩具。
2、加入《政府采購(gòu)協(xié)議》究竟能否為我國(guó)節(jié)約政府采購(gòu)資金，能夠節(jié)約多少政府采購(gòu)資金？可以確信，我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》必然能為我國(guó)節(jié)約政府采購(gòu)資金，這也是我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要考慮。問(wèn)題在于，能夠節(jié)約多少政府采購(gòu)資金尚有待作深入的實(shí)證研究。
3、加入《政府采購(gòu)協(xié)議》究竟能否為我國(guó)完善政府采購(gòu)制度注入壓力和活力。自1981年開(kāi)始生效、并歷經(jīng)1988年和1994年修訂的《政府采購(gòu)協(xié)議》，凝結(jié)著起草者和各締約方的集體智慧，也體現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的締約方之間的利益妥協(xié)。從總體上看，基本體現(xiàn)了現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的基本要求。因此，我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》有助于為我國(guó)完善政府采購(gòu)制度提供壓力和活力。
4、加入《政府采購(gòu)協(xié)議》究竟能否有助于增強(qiáng)我國(guó)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力。加入《政府采購(gòu)協(xié)議》意味著在我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)市場(chǎng)上將引入更多的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從消極意義看，這對(duì)我國(guó)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)重大的威脅；從積極意義看，這有利于我國(guó)供應(yīng)商在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中圖生求變，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
可見(jiàn)，加入《政府采購(gòu)協(xié)議》能夠?yàn)槲覈?guó)節(jié)約政府采購(gòu)資金，也能為我國(guó)完善政府采購(gòu)制度注入壓力和活力，還能增強(qiáng)我國(guó)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力，但是帶給本國(guó)供應(yīng)商的外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)份額究竟有多少乃為不確定因素。當(dāng)然，隨著我國(guó)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，將會(huì)有可能從加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的重大舉措中受益。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加入《政府采購(gòu)協(xié)議》乃為大勢(shì)所趨。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)長(zhǎng)期封閉不現(xiàn)實(shí)，我國(guó)供應(yīng)商不能進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)也不公平。
不宜馬上加入《政府采購(gòu)協(xié)議》
鑒于加入《政府采購(gòu)協(xié)議》帶給本國(guó)供應(yīng)商的外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)份額究竟有多少乃為不確定因素，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)尚處于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程之中，非公有制企業(yè)又往往是中小型企業(yè)，因此我國(guó)需要數(shù)年的時(shí)間作為我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的緩沖期。因此，建議決策者對(duì)于我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》采取審慎態(tài)度，不宜馬上加入《政府采購(gòu)協(xié)議》。
當(dāng)然，從談判策略上考慮，劉俊海認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡量拖延談判進(jìn)程。當(dāng)前課題研究的重中之重是，深入研究如何運(yùn)用《政府采購(gòu)協(xié)議》留下的制度空間，完善我國(guó)《政府采購(gòu)法》中對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商保護(hù)的具體制度，如具體落實(shí)向環(huán)保型供應(yīng)商傾斜、向老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)供應(yīng)商傾斜、向中小型供應(yīng)商傾斜的政策，并將這些政策具體化，使之具有可操作性。
我國(guó)目前的《政府采購(gòu)法》雖然體現(xiàn)了優(yōu)先保護(hù)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的原則，但是原則性較強(qiáng)，可操作性較弱，值得進(jìn)一步研究完善。
來(lái)源：來(lái)自論壇2006-06-07
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息研究中心