多部委醞釀外資并購(gòu)“安檢”新規(guī)
如何平衡外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的審核效率與安全評(píng)估？
一項(xiàng)類(lèi)似于美國(guó)海外投資委員會(huì)(CFIUS)的機(jī)制正在籌劃之中。這個(gè)“部際聯(lián)席會(huì)議”將把國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等多個(gè)部委納入其中，而負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的很可能是國(guó)務(wù)院副總理王岐山。
獨(dú)立于反壟斷審查
“商務(wù)部成立了反壟斷調(diào)查局，但主要負(fù)責(zé)的是經(jīng)營(yíng)者集中的審查，這個(gè)審查實(shí)際上是不涉及太多產(chǎn)業(yè)安全或者國(guó)家安全的內(nèi)容，這部分工作會(huì)有更高級(jí)的一個(gè)機(jī)制來(lái)總負(fù)責(zé)?！?月26日晚，接近商務(wù)部的一位消息人士向記者透露。
這個(gè)“更高級(jí)的機(jī)制”的機(jī)制便是一個(gè)“部際聯(lián)席會(huì)議”。記者了解到，參與此聯(lián)席會(huì)議的部門(mén)目前可能包括國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及其他幾個(gè)職權(quán)政府部門(mén)，他們之間的協(xié)調(diào)工作很可能由目前擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理的王岐山負(fù)責(zé)。
上述消息人士告訴記者，在這個(gè)機(jī)制中，國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部將直接負(fù)責(zé)外資并購(gòu)對(duì)所在產(chǎn)業(yè)安全的審查工作，而商務(wù)部作為外資的主管部門(mén)也將一并參與評(píng)估審查工作，至于其他幾個(gè)部門(mén)，他表示因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)制還在構(gòu)建當(dāng)中，所以他不太清楚。
機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，此前凱雷并購(gòu)徐工案主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)審查，商務(wù)部和國(guó)家工商總局也同時(shí)進(jìn)行審查，“但是當(dāng)時(shí)，哪個(gè)部委都沒(méi)有被明確審查國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的職能，但主審的人都又有這個(gè)感覺(jué)，所以誰(shuí)到最后也不敢拍板，不同意，也不否決?！彼貞浀馈?br>
此后，商務(wù)部“三定方案”確定成立反壟斷調(diào)查局，由于外資并購(gòu)行為本身主要涉及經(jīng)營(yíng)者集中一項(xiàng)，因此，外資并購(gòu)也由三審調(diào)整為“一審”，但商務(wù)部的反壟斷調(diào)查局在“三定方案”中，也并未明確其擁有審查是否威脅產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家安全的職能，顯然，事關(guān)重大，也并非商務(wù)部的職能所能擔(dān)待。
“這個(gè)審查與反壟斷的調(diào)查是互相獨(dú)立的?！鄙鲜鱿⑷耸糠治龇Q(chēng)，他認(rèn)為，商務(wù)部對(duì)外資并購(gòu)的審查主要是集中在并購(gòu)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響層面，而非國(guó)家或者產(chǎn)業(yè)安全，因此，兩者應(yīng)該是相互獨(dú)立的兩個(gè)審查，重點(diǎn)在于國(guó)家和產(chǎn)業(yè)安全。
送審標(biāo)準(zhǔn)仍然不明確
實(shí)際上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)制對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全進(jìn)行評(píng)估也屬?lài)?guó)際慣例，美國(guó)設(shè)立的海外投資委員會(huì)(下稱(chēng)CFIUS)實(shí)際上就是對(duì)外資并購(gòu)美國(guó)企業(yè)進(jìn)行審查的機(jī)制，核心也是評(píng)估并購(gòu)行為對(duì)美國(guó)國(guó)家利益與安全的影響。
與美國(guó)CFIUS有所不同的是，CFIUS直接隸屬美國(guó)國(guó)會(huì)，而中國(guó)的反壟斷部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制則屬政府序列，牽頭的協(xié)調(diào)人國(guó)務(wù)院副總理王岐山，或?qū)⒂型鋈螄?guó)家反壟斷委員會(huì)的主任職務(wù)。
“我想如果中國(guó)設(shè)置與美國(guó)類(lèi)似的機(jī)制的話(huà)，和美國(guó)的操作手法也類(lèi)似，不會(huì)所有的外資并購(gòu)都由這個(gè)機(jī)制來(lái)審查，而是只針對(duì)那些可能對(duì)產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全產(chǎn)生影響的并購(gòu)案，我覺(jué)得量不會(huì)太多，那樣無(wú)助于提高審查效率?！比珖?guó)政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)的一位人士向記者如是評(píng)價(jià)。
然而，究竟達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的并購(gòu)須由這一機(jī)制進(jìn)行審查評(píng)估，目前還未有明確的標(biāo)準(zhǔn)敲定。“因?yàn)檎麄€(gè)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，相應(yīng)的章程、標(biāo)準(zhǔn)也都沒(méi)有明確，所以現(xiàn)在審查也就還沒(méi)開(kāi)始?！鼻笆鱿⑷耸肯蛴浾呓忉?zhuān)贿^(guò)，他同樣向記者強(qiáng)調(diào)，不會(huì)所有的外資并購(gòu)案都送交審查，因?yàn)椤爸袊?guó)歡迎、鼓勵(lì)外國(guó)直接投資的既有政策沒(méi)有改變”。
2007年底~2008年初，商務(wù)部調(diào)整了一系列外資在華投資的名錄，對(duì)一些領(lǐng)域鼓勵(lì)外資投資的程度進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，與此同時(shí)，也將大型機(jī)械制造業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、礦產(chǎn)勘探、能源產(chǎn)業(yè)等視為敏感區(qū)域，嚴(yán)格控制外資的直接投資或并購(gòu)，甚至在部分領(lǐng)域直接禁止外資涉及。如果不出意外，上述既有規(guī)定將成為送審標(biāo)準(zhǔn)的基本原則基礎(chǔ)。
關(guān)于這一機(jī)制下的報(bào)送程序，消息人士告訴記者，目前還未最終確定，但一種思路已經(jīng)逐漸清晰，即通過(guò)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行上報(bào)，而后履行評(píng)估審查程序。
外資關(guān)心執(zhí)行尺度
在全球經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)一直處在最大外資流入國(guó)的地位。中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年7月底，中國(guó)實(shí)際利用外資總額比去年同期增長(zhǎng)45%，總額高達(dá)607億元，因此，這項(xiàng)機(jī)制事關(guān)大量在華外資的直接利益。
記者了解到，一些外資在華機(jī)構(gòu)已經(jīng)得知了這一消息，并已經(jīng)開(kāi)始委托在華的律師事務(wù)所向中國(guó)有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，但至今并未得到明確答復(fù)。一位不愿具名的美國(guó)在華律師事務(wù)所負(fù)責(zé)并購(gòu)咨詢(xún)的律師向記者表示，他查閱了相關(guān)的政府文件，還尚未發(fā)現(xiàn)有文件和法規(guī)可以作為這項(xiàng)審查的依據(jù)。
美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所甚至以研究報(bào)告的方式聲稱(chēng)，由于具體規(guī)定的不明確，“許多人擔(dān)心這種審查將被用于保護(hù)國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者，而不是真正確保國(guó)家安全不受威脅”。
“我想會(huì)有明確規(guī)定的，現(xiàn)在只是機(jī)制建立的過(guò)程中，所以規(guī)章和程序沒(méi)有制定出來(lái)，等這個(gè)機(jī)制完全制定好了，規(guī)章的制定工作也會(huì)完成的?！毕⑷耸繉?duì)記者說(shuō)，他透露，目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章，也已經(jīng)開(kāi)始了制定工作。
至于具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，記者曾向商務(wù)部有關(guān)部門(mén)詢(xún)問(wèn)，但被告知詢(xún)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委，后者則對(duì)此未做出明確回應(yīng)。
“對(duì)外資并購(gòu)嚴(yán)格審核也并非中國(guó)的專(zhuān)利，美國(guó)也同樣進(jìn)行嚴(yán)格審核，最早我們中海油收購(gòu)優(yōu)尼科，也最終被否決了。”前述機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的人士向記者如是評(píng)價(jià)，而就在不久之前，美國(guó)CFIUS就拒絕了貝恩資本(Bain Capital Partners LLC)和中國(guó)華為技術(shù)有限公司(Huawei Technologies Co.)聯(lián)合收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商3Com Corp.的計(jì)劃。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)