反壟斷法今日實(shí)施 電信軟件等5行業(yè)將受沖擊
8月1日，我國醞釀14年之久的《反壟斷法》終于正式實(shí)施，工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委三部門將聯(lián)合執(zhí)法，反壟斷委員會從中協(xié)調(diào)。首當(dāng)其沖的是鐵路、電信、石油、汽車和軟件等國內(nèi)公認(rèn)的壟斷嫌疑最大的5大行業(yè)。
“反壟斷法不反對壟斷企業(yè)，反對的是經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為”，國務(wù)院法制辦副主任張穹透露，中國包括電力、電信、鐵路等國有企業(yè)已納入了《反壟斷法》的管理范疇，其自身改革正在有條不紊地進(jìn)行，將逐步引入競爭機(jī)制，但目前尚無特別規(guī)定。
“長的反壟斷官司會長達(dá)七年，還需要天文數(shù)字的訴訟費(fèi)，每個公司行使‘訴權(quán)’前都得考慮自己的實(shí)力”，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)反壟斷法研究中心主任、起草人之一黃勇針對《反壟斷法》可能因沒有細(xì)則而成為“一紙空文”的說法給出自己的看法。他表示，即使是實(shí)施細(xì)則出臺，也不能解決所有的問題，每個行業(yè)都有其特殊情況，都要根據(jù)其產(chǎn)品、服務(wù)做個案分析，不能簡單的對號入座。黃勇還指出，反壟斷行為的認(rèn)定與裁決包括對其市場支配行為的認(rèn)定、壟斷行為的認(rèn)定，把壟斷行為的結(jié)果進(jìn)行量化與理性分析，這需要一個漫長的過程。
《反壟斷法》初定“3+1”分權(quán)執(zhí)法模式
騰訊科技看到，《反壟斷法》總章對立法意圖、實(shí)用范圍，以及壟斷性的內(nèi)容都作了明確的闡述。此外，《反壟斷法》還明確規(guī)定，國務(wù)院將組建“國務(wù)院反壟斷委員會”來負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作；國務(wù)院還將指定“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”來承擔(dān)反壟斷執(zhí)法。
目前，國家工商總局已在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息，該局成立“反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局”來負(fù)責(zé)《反壟斷法》實(shí)施的具體工作。此外，國家發(fā)改委將負(fù)責(zé)依法查處價格壟斷協(xié)議行為。商務(wù)部則負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作。
至此，國家工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委三部門分工執(zhí)掌反壟斷執(zhí)法權(quán)，反壟斷委員會從中協(xié)調(diào)的“3+1”的分權(quán)執(zhí)法模式已基本確定。
隨著《反壟斷法》的頒布，以及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的確立，廣大民眾及企事業(yè)團(tuán)體都熱切期望《反壟斷法》能切實(shí)擔(dān)負(fù)起反壟斷的重任。因?yàn)椋總€人、每個團(tuán)體都有自己心目中一個或者多個“壟斷假想目標(biāo)”。因此，在《反壟斷法》實(shí)施前夕，有太多的疑問和憧憬。如：誰會成為《反壟斷法》實(shí)施后的第一案？外企和國企誰將得到更多優(yōu)勢？《反壟斷法》是否會成為一紙空文？哪個行業(yè)受到的沖擊最大？……
對此，騰訊科技專訪了北京盛峰律師事務(wù)所主任律師于國富。
于國富：《反壟斷法》有勝于無 不會是“一紙空文”
于國富向騰訊科技表示，《反壟斷法》目前缺少細(xì)則，還不太好實(shí)施，具體操作還需要細(xì)則來指導(dǎo)。
“反壟斷法的出臺是有勝于無，但決不是一紙空文，即使不能根除壟斷行為，起碼立了一個規(guī)矩，那怕立的再差，也有一定的執(zhí)行力”，于國富指出，中國的法律開始的時候往往是粗線條立法，之后再慢慢出細(xì)則，歐美亦如此?！爸袊鴦倓傞_始反壟斷，民眾和官方都沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，任何不確定性都可能導(dǎo)致法律難以實(shí)施。”
“在法律缺乏細(xì)則的時候，民眾和中小企業(yè)是促進(jìn)細(xì)則出臺的重要力量”，于國富告訴騰訊科技，歐美的各項(xiàng)立法也都經(jīng)歷過很多曲折的歷程，需要不斷改進(jìn)、完善，不能一蹴而就。“總會有民眾和中小企業(yè)出來借東風(fēng)出氣，例如來請求相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)某企業(yè)是否有壟斷行為”，于國富還舉例，在高速路收費(fèi)案例中，民眾就發(fā)揮了重要作用。
至于外企和國企誰會取得更多優(yōu)勢的問題，于國富稱兩者各有利弊。
“跨國企業(yè)已經(jīng)有很多經(jīng)驗(yàn)，同時中國市場為他們創(chuàng)造的價值不是最多的價值。調(diào)查結(jié)果對他們不是毀滅性的。因此，這不會影響他們整體經(jīng)營，他們可能會調(diào)整在華策略”，于國富分析，國企相比之下沒有經(jīng)驗(yàn)，也基本不存在壟斷問題，一旦被限制和處罰，影響就是全局性的。不過，從另一個方面看，國企能被視為壟斷的企業(yè)，往往實(shí)力雄厚，政府關(guān)系好。
最后，于國富表示，《反壟斷法》會對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來一定的沖擊。
“IT行業(yè)有句話叫‘只有第一，沒有第二’，每個網(wǎng)站都是面對全世界的，因此很容易做大，”于國富指出，百度在國內(nèi)搜索引擎市場份額已經(jīng)過半，微軟利用其操作系統(tǒng)優(yōu)勢，在產(chǎn)品上不斷捆綁即時通訊工具、媒體播放器、瀏覽器等等，都存在很大的集中度，可能面臨反壟斷調(diào)查。
于國富還表示，誰陷身中國第一家反壟斷案并不重要，重要的是結(jié)果如何。
中國電子商會副會長陸刃波：中國平板電視市場根本不存在壟斷現(xiàn)象
“當(dāng)今中國平板電視市場根本不存在壟斷現(xiàn)象，因?yàn)橹袊F(xiàn)今的平板市場是任何企業(yè)都可以進(jìn)入的”，陸刃波指出，外資企業(yè)占主導(dǎo)地位是因?yàn)槠涿姘寮夹g(shù)的成熟，雖然外資企業(yè)產(chǎn)品價格相對較低，但并不是價格低就能構(gòu)成壟斷。外資企業(yè)能夠打價格戰(zhàn)，是因?yàn)樗鼈冊诋a(chǎn)業(yè)鏈上有優(yōu)勢。平板電視市場不會因?yàn)榉傻某雠_而改變。法律只會規(guī)范市場的發(fā)展，而不會改變市場的結(jié)構(gòu)，影響市場變化的最終還是產(chǎn)品以及品牌。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)反壟斷法研究中心主任黃勇：每個公司行使“訴權(quán)”須考慮實(shí)力
“即使是實(shí)施細(xì)則出臺，也不能解決所有的問題，每個行業(yè)都有其特殊情況，都要根據(jù)其產(chǎn)品、服務(wù)做個案分析，不能簡單的對號入座”，黃勇稱，反壟斷行為的認(rèn)定與裁決包括對其市場支配行為的認(rèn)定、壟斷行為的認(rèn)定，把壟斷行為的結(jié)果進(jìn)行量化與理性分析，這需要一個漫長的過程。長的反壟斷官司會長達(dá)七年，時間成本外，還需要天文數(shù)字的訴訟費(fèi)，每個公司行使“訴權(quán)”前都得考慮自己的實(shí)力。
國務(wù)院法制辦副主任張穹：反壟斷反的是壟斷行為
“反壟斷法并不反對壟斷企業(yè)，反對的是經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為”，張穹指出。中國包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)，其自身改革正在有條不紊地進(jìn)行，逐步引入競爭機(jī)制，《反壟斷法》將它們納入管理領(lǐng)域之中，并沒有另外的規(guī)定。
北京WTO事務(wù)中心常務(wù)首席律師鐘青：反壟斷法保護(hù)合法壟斷
“在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)的定價和壟斷問題上，世界各國都采取了管制措施。換句話說，反壟斷法對于合法的壟斷是保護(hù)的”，鐘青分析，從競爭法“行為主義”被廣泛接受的背景看，壟斷本身已經(jīng)變?yōu)橐粋€中性詞，即并非所有的壟斷都應(yīng)該受到處罰的行為，只有那些違反了壟斷法禁止性規(guī)定的壟斷行為才是規(guī)制和處罰的對象。但怎么對這些合法性壟斷進(jìn)行干預(yù)，使其在法律框架內(nèi)運(yùn)行則是一個重要問題。因此，消費(fèi)者聽證會制度等配套措施應(yīng)該著力完善。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長、《反壟斷法》審查修訂專家小組專家盛杰民教授：反壟斷不反企業(yè)做強(qiáng)做大
“反壟斷法主要是提高市場經(jīng)濟(jì)競爭的高效高質(zhì)，控制濫用市場支配地位的行為，而不是要反對企業(yè)的強(qiáng)大”，盛杰民稱，只有在真正的競爭環(huán)境下，企業(yè)才能做得更強(qiáng)更大。認(rèn)為石油、電力等壟斷行業(yè)豁免于《反壟斷法》之外，是對法律的誤讀。法律只規(guī)定“保護(hù)”國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)的合法經(jīng)營活動，事實(shí)上，任何合法經(jīng)營活動都受到“保護(hù)”。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員武長海：一些行業(yè)超出《反壟斷法》管轄范圍
“國有企業(yè)的地位在中國是‘天然’形成的，如何讓這些行業(yè)更好的發(fā)揮作用，在不違背中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度前提下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，把這些行業(yè)也納入完全的市場競爭主體，是中國的經(jīng)濟(jì)體制改革問題，超出了反壟斷法的管轄范圍，”武長海解釋，那些行業(yè)進(jìn)入《反壟斷法》的管轄，不是由《反壟斷法》說了算，而是由中國經(jīng)濟(jì)體制不斷的改革決定的。
企業(yè)反應(yīng)
微軟中國：微軟在華支配地位尚未形成
微軟稱，在中國消費(fèi)類市場，由于盜版原因正版比率可以忽略；在政府及國家企業(yè)市場，由于政府強(qiáng)調(diào)保護(hù)國產(chǎn)軟件，政府采購時要求國產(chǎn)軟件必需占有一定的比例，且在同等條件下優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，微軟的市場支配地位并未形成。
戴爾中國張颯英：在華無反壟斷風(fēng)險
張颯英表示，戴爾中國將遵守《反壟斷法》的所有要求，在中國不會因此面臨風(fēng)險，在中國戴爾的市場占有率僅排第三，第一是聯(lián)想，第二是惠普，緊隨戴爾之后是宏碁。
英特爾法務(wù)負(fù)責(zé)人陳嶠：英特爾遵守《反壟斷法》的要求
陳嶠表示，英特爾在中國已經(jīng)有23年的歷史，對中國的情況十分了解，《反壟斷法》出臺后，英特爾的行為會遵守其要求。但他不否認(rèn)，任何一部分新的法律出臺后，公司的員工都會有一定適應(yīng)期，在適應(yīng)期內(nèi)，可能出現(xiàn)對法律理解的不一致。
LG：絕對不會觸犯壟斷法
LG明確表示，絕不會“無正當(dāng)理由以低于成本的價格銷售商品”。首先因?yàn)樯a(chǎn)電視的LG電子與生產(chǎn)液晶面板的LG DISPLAY是兩家經(jīng)營上完全獨(dú)立的公司，不可能存在以電視的低于成本的損失來換取面板的銷售增長。LG表示他們一直信奉誠信經(jīng)營的價值觀，絕對不會觸犯壟斷法。
海信：中國企業(yè)有了更公平的市場
海信稱，反壟斷法的出臺一定會給中國企業(yè)帶來更公平的市場。但對于國產(chǎn)企業(yè)來說，更重要的是擁有自己的技術(shù)，使得企業(yè)無論是在上游產(chǎn)品還是在終端市場都有自己的競爭實(shí)力。反壟斷法的出臺，可能會導(dǎo)致外資企業(yè)的一些策略的變化。
《反壟斷法》的出臺或許如一位專家所言，可能會出現(xiàn)一些具有轟動效應(yīng)的事件：微軟、英特爾和谷歌被起訴；中石油、中電信等被幾位“好事”的律師告上法庭。但塵埃落定之時，大家會發(fā)現(xiàn)江山不變、霸業(yè)依舊。短期內(nèi)，反壟斷法不會對中國的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生太大影響。它的價值在于面向未來的激勵與指引功能。合理設(shè)計(jì)的改革舉措只要不被現(xiàn)實(shí)均衡的力量所完全吸引消弭掉，就會隨著時間推移而展現(xiàn)其深遠(yuǎn)的內(nèi)涵。所以，我們應(yīng)把這部法律的出臺本身看作是頭等重要的事情，而輕看其具體內(nèi)容之得失。
來源：騰訊科技