云南：公務(wù)人員侵犯中小企業(yè)權(quán)益 嚴(yán)重者可追刑責(zé)
省經(jīng)委中小企業(yè)處負(fù)責(zé)人解讀《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》
醞釀5年之久的《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）終于出臺(tái)并正式實(shí)施。昨日，云南省經(jīng)委中小企業(yè)處負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)就此《條例》進(jìn)行解讀，他說(shuō)：“這個(gè)《條例》就是讓各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)意識(shí)到中小企業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)中的作用，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境?！?br>
政府決策之變
昆明市經(jīng)開(kāi)區(qū)一家專(zhuān)門(mén)進(jìn)行牛肉加工的食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人陳女士介紹，公司效益不錯(cuò)，很想擴(kuò)大生產(chǎn)，但一直處于融資無(wú)門(mén)，“對(duì)于我們這樣的小企業(yè)，銀行根本不感興趣，特別在當(dāng)下銀根緊縮的環(huán)境下，向銀行借錢(qián)難上加難”。而昆明市高新區(qū)一家保健品生物公司的負(fù)責(zé)人也表示，企業(yè)正處于成長(zhǎng)期，產(chǎn)品已打入加拿大市場(chǎng)，但想做大還是邁不過(guò)融資這道坎。
而融資難只是云南省中小企業(yè)面臨的問(wèn)題之一?！罢鞯亍⒚弘娪瓦\(yùn)及相關(guān)配套設(shè)施等一系列問(wèn)題都在困擾中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與沿海省份相比，云南特別突出。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，云南省中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，必須解決這些矛盾。
事實(shí)上，早在上個(gè)世紀(jì)末，云南省高層關(guān)于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)態(tài)度就開(kāi)始轉(zhuǎn)變。據(jù)省經(jīng)委中小企業(yè)處上述負(fù)責(zé)人介紹，1998年以來(lái)，關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的討論不斷開(kāi)展，并在2003年發(fā)布一份關(guān)于省委省政府關(guān)于加快發(fā)展中小企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，“這份文件出臺(tái)早、并切合實(shí)際，云南省對(duì)于中小、非公的態(tài)度已從原來(lái)的抓大放小向抓大扶小轉(zhuǎn)變”。
據(jù)了解，到目前為止，全國(guó)近一半省份還沒(méi)有拿出類(lèi)似《條例》。
強(qiáng)調(diào)改善融資條件
讓省經(jīng)委中小企業(yè)處上述負(fù)責(zé)人感觸相當(dāng)深刻的是，“建立信用擔(dān)保、信用管理和社會(huì)化服務(wù)體系”已明確寫(xiě)進(jìn)了《條例》，而這在此前只是作為政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)舉措，“雖然一直在推，但以明文規(guī)定的形式寫(xiě)進(jìn)《條例》尚屬首次”。
資料顯示，2007年，云南省非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占云南GDP總量的37.3%，全省非公企業(yè)數(shù)8.7萬(wàn)。上述負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)，雖然近幾年情況改善很多，但中小、非公經(jīng)濟(jì)總量仍很小。云南129個(gè)縣市區(qū)中，靠財(cái)政補(bǔ)貼的地區(qū)仍占相當(dāng)數(shù)量，在此情況下，云南中小企業(yè)總體實(shí)力仍很小，他們或有財(cái)務(wù)不健全問(wèn)題，或盈利空間不足，常常給銀行造成信用度不足的印象，因而難以成為銀行的座上賓。為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，云南省自2000年開(kāi)始每年從省財(cái)政中拿出特定經(jīng)費(fèi)，致力于建設(shè)信用擔(dān)保體系，而目前登記在冊(cè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展至160家?！拔覀兿Ｍ⒁粋€(gè)網(wǎng)狀系統(tǒng)，通過(guò)政府資金扶持，降低擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供擔(dān)保帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供服務(wù)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今這一工作已以《條例》的形式確定，這套體系建設(shè)只會(huì)更加迅速，中小企業(yè)受惠的時(shí)間只會(huì)因此提前。
盡管《條例》在創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與資金扶持方面，指出了政府工作方向而沒(méi)有強(qiáng)制力，但在保護(hù)企業(yè)權(quán)益方面則體現(xiàn)了強(qiáng)烈剛性的色彩?！稐l例》規(guī)定政府部門(mén)應(yīng)公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)。除依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位和組織不得向中小企業(yè)新增收費(fèi)項(xiàng)目，不按照規(guī)定收費(fèi)的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕。而有關(guān)部門(mén)在辦理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為中小企業(yè)提供服務(wù)，辦理相關(guān)手續(xù)，不得重復(fù)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)、檢疫，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。昆明市某豬肉制品企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)：“這的確解決了我們很多麻煩?！?br>
而更重要的是，《條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！捌髽I(yè)不再被動(dòng)，遇到問(wèn)題將可以以此《條例》為依據(jù)投訴甚至起訴政府部門(mén)及負(fù)責(zé)人，政府與企業(yè)之間角色更加明確，權(quán)益體現(xiàn)得更加充分，企業(yè)可以更專(zhuān)心地做自己的事?！笔〗?jīng)委中小企業(yè)處負(fù)責(zé)人稱。
來(lái)源：生活新報(bào)