加速上海中小企業(yè)發(fā)展 推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)
5月下旬，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)再次出席企業(yè)家咨詢座談會，就如何進(jìn)一步加快“四個(gè)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”問計(jì)企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。會上，市委書記俞正聲代表市委、市政府又一次提出，要跳出上?？瓷虾?，在服務(wù)全國、服務(wù)長三角過程中發(fā)展自己。上海要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間，為企業(yè)家施展才華搭建更多更好舞臺。要對民營企業(yè)一視同仁，破除政策壁壘。要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，在全社會倡導(dǎo)尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要和企業(yè)家交朋友，了解企業(yè)家心聲、困難和疾苦，幫助企業(yè)家解決共同碰到的困難和發(fā)展瓶頸。為此，上海社會科學(xué)院《長三角觀察》副主編姜衛(wèi)紅撰稿提出自己的觀點(diǎn)：要著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加速上海中小企業(yè)發(fā)展。
我國中小企業(yè)的發(fā)展有其特定的歷史條件，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，均為國有企業(yè)與集體企業(yè)，但隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，非公有制企業(yè)獲得了飛速發(fā)展，各種所有制企業(yè)在良好的政策環(huán)境下，八仙過海，各顯神通，有力地增強(qiáng)了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力。
民企發(fā)展良好
近年來，為進(jìn)一步培育和推動中小企業(yè)發(fā)展，國家正式頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，“中小企業(yè)成長工程”正式列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。2005年年初，國務(wù)院出臺了一系列鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，上海和許多省市一樣，結(jié)合自身實(shí)際情況，相繼制訂了有利于中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，并給予了一定的財(cái)政安排，還啟動并實(shí)施上海中小企業(yè)百千萬成長工程，即市級重點(diǎn)扶持100家成長型中小企業(yè)，市區(qū)縣聯(lián)手重點(diǎn)培育千家成長型中小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)培育萬家成長型中小企業(yè)。上海市經(jīng)委與市財(cái)政局通過了“上海市中小企業(yè)科教興市產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向資金”。這一系列的舉措，使本市的中小企業(yè)從自發(fā)階段進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的自覺的歷史時(shí)期。數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)、特別是非公有制中小企業(yè)已成為上海中小企業(yè)極其重要的力量。市民的創(chuàng)業(yè)意識，創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新能力已得到較好激發(fā)。
扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)
在經(jīng)濟(jì)全球化以及我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路的時(shí)代大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷優(yōu)化，對中小企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求和目標(biāo)。這既是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇。如何深刻把握這一機(jī)遇，變不利為有利，而且實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式跨越式發(fā)展，不僅僅是廣大中小企業(yè)自身的事情，也是政府責(zé)無旁貸的事情。在充分調(diào)動企業(yè)自身積極性的同時(shí)，針對目前中小企業(yè)由于自身的先天局限，在資本、自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、經(jīng)營管理和人才等方面普遍不強(qiáng)的情況下，政府通過大力培育和扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成相對完善有力的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)。上海在這方面已做了大量工作，但還只是初步的，并且是在探索之中，因此公共服務(wù)平臺建設(shè)雖取得較大成就，但面對發(fā)展需要仍顯得相對不足，因此必須進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)推進(jìn)。筆者提出以下三項(xiàng)建議：
新政策應(yīng)貼近實(shí)際
轉(zhuǎn)變觀念，完善政策體系。堅(jiān)持從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中切實(shí)解放出來，登高望遠(yuǎn)。將上海的中小企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)的發(fā)展置于上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)之中，置于長三角區(qū)域發(fā)展之中，置于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中來考量。必須理性地認(rèn)識到，上海的中小企業(yè)不僅僅屬于上海，同時(shí)也是長三角的中小企業(yè)，是中國的中小企業(yè)，是世界的中小企業(yè)，因此要加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善構(gòu)建公共服務(wù)平臺的政策體系。不僅要梳理已有的政策，還要制訂新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要盡量少些更少些，即努力避免讓中小企業(yè)感到高不可攀、難感溫暖和隔靴搔癢，使新政策不僅可以實(shí)施，而且更與中小企業(yè)貼心貼肺，貼近實(shí)際，切中問題要害，令中小企業(yè)倍感溫暖。新政策決不只是用來應(yīng)付的花架子，不是掛在墻上的“畫”。與此同時(shí)，要建立第三方機(jī)制，對每一項(xiàng)政策落實(shí)進(jìn)行具體評估。
建立公共服務(wù)平臺
制訂規(guī)劃，形成體制性安排。制訂上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃，形成以公益性公共服務(wù)平臺為核心的體系化與制度性安排。對已建的公益性公共服務(wù)平臺要進(jìn)行評估，及時(shí)總結(jié)，擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)能力。設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展基金，加大財(cái)政投入力度，加速信息、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、管理咨詢、品牌培育、信用評估、人才選聘、科技中介等基礎(chǔ)性、公益化、普惠性，側(cè)重社會效益的公共服務(wù)平臺建設(shè)。
要組建官、學(xué)、研、媒、產(chǎn)一體的公益性公共服務(wù)平臺。有效打破政府行政管理、科研機(jī)構(gòu)、媒體宣傳與中小企業(yè)實(shí)際需求相割裂的不良局面，形成合力與良性互動。在這方面，避免大而全，圍繞市場驅(qū)動，突出專業(yè)化、精細(xì)化，如建立專門的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、宣傳策劃的公共服務(wù)平臺，使之具有較強(qiáng)的針對性和有效性。
與此同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)培育商業(yè)性公共服務(wù)平臺。動員和鼓勵(lì)社會性力量進(jìn)入公共服務(wù)平臺建設(shè)，組建多種所有制并存的公司化形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)化的公共服務(wù)平臺建設(shè)，作為公益性公共服務(wù)平臺的重要補(bǔ)充與促進(jìn)。在這方面，由于收回投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、贏利弱等特點(diǎn)，應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，既可根據(jù)項(xiàng)目撥款，也可讓政府進(jìn)行適當(dāng)前期投入。當(dāng)項(xiàng)目相對成熟，通過招投標(biāo)等方式，引入社會力量，政府再行退出。與此同時(shí)要形成行之有效的監(jiān)管體系，使之健康發(fā)展。
推進(jìn)跨區(qū)域平臺
隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中小企業(yè)在區(qū)域間的流動越來越頻繁，不同區(qū)域之間的聯(lián)結(jié)度越來越緊密，跨區(qū)域發(fā)展成為許多企業(yè)突破發(fā)展瓶頸的選擇，是區(qū)域一體化的生力軍。對此通過構(gòu)筑區(qū)域性的公共服務(wù)平臺，如政府部門聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟實(shí)體化等，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性的公共服務(wù)的分工合作，既有利于服務(wù)型政府建設(shè)，同時(shí)是消除地區(qū)性差別待遇，推進(jìn)區(qū)域一體化的有力抓手，是破除區(qū)域性行政壁壘極其有效的突破口。
綜上所述，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺建設(shè)是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，在推進(jìn)中務(wù)必因勢利導(dǎo)、因地制宜，不拘模式，注重實(shí)效，大膽實(shí)踐，使建立的各類公共服務(wù)平臺真正成為中小企業(yè)發(fā)展的孵化器、加油站、提升者。
來源：中國上海網(wǎng)