重慶中小企業(yè)：德式"有所不為"與中式"無為而治"
在過去的半個月時間里，重慶市黨政學習考察團，幾乎踏遍了中國東南沿海各省。
薄熙來的“乒乓理論”，被廣泛視為對“東進”的最好注解之一：打乒乓球，如果只在家里和老婆、孩子打，會贏得挺開心，但難有長進；而和強手交鋒，就是輸了，也會進步。重慶要謀求發(fā)展，就必須有這樣的勇氣。
重慶中小企業(yè)的發(fā)展，是“重慶發(fā)展”命題中最重要的組成部分之一———它們的技術創(chuàng)新優(yōu)勢、市場活力以及所創(chuàng)造的巨大國民財富和就業(yè)機會，無不顯示出極端的重要性。
不可否認的是，重慶中小企業(yè)的發(fā)展依然存在眾多的瓶頸。
在這種背景下，本報聯(lián)合重慶市人民政府發(fā)展研究中心、市社科院、市中小企業(yè)局等單位，推出《攻堅：重慶中小企業(yè)發(fā)展之路》系列觀察，旨在對國際國內(nèi)先進城市的經(jīng)驗進行比較，為重慶發(fā)展中小企業(yè)，提供一條可資借鑒的思路。
■ 由于規(guī)模較小，中小企業(yè)在規(guī)模上往往處于劣勢。德國中小企業(yè)克服這一缺陷的方法是“有所為、有所不為”：縱向的產(chǎn)品市場專業(yè)化，與橫向的地區(qū)多樣化相結合。
■ 早在改革開放之初，浙江一些地方政府就根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展情況，采取默許甚至“合謀”的方式支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。
目前，世界各國中小企業(yè)發(fā)展水平差距很大。中國大陸、中國臺灣地區(qū)、意大利和美國，大體代表了世界上不同發(fā)展水平的四類國家和地區(qū)，它們的企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)組織也大體上代表了當今世界企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的四個不同檔次，或許也預示了在企業(yè)組織演進的一種順序和階段性。
分開來說就是：中國大陸的勞動密集型、中國臺灣地區(qū)的資本密集性、意大利的技術密集性，以及美國的高新技術(信息)密集型。
仔細考察后不難發(fā)現(xiàn)，不同“檔次”的出現(xiàn)，有其特定原因，而如何實現(xiàn)從“低檔”走向“高檔”，則更加值得深入研究：其中起作用的既有企業(yè)內(nèi)在的因素，也有外在的因素———在很大程度上即政府。
鏡頭一 德國企業(yè)崛起之謎
縱觀全世界中小企業(yè)發(fā)展，德國、美國、日本和意大利的中小企業(yè)發(fā)展特色表現(xiàn)得尤為顯著?！皶r尚之都”意大利，有“中小企業(yè)王國”之稱；在美國，中小企業(yè)則是助推器，引領了新經(jīng)濟浪潮。
我們認為，德國中小企業(yè)的發(fā)展特色，對于重慶中小企業(yè)發(fā)展，特別是都市型工業(yè)發(fā)展，更有著重要借鑒意義。德國前聯(lián)邦經(jīng)濟部長米勒曾說，具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)猶如市場經(jīng)濟這塊“面團”里的發(fā)酵粉。
具體而言，德國中小企業(yè)之所以獲得成功，與其自身經(jīng)營特色分不開。
由于規(guī)模較小，中小企業(yè)在規(guī)模上往往處于劣勢。德國中小企業(yè)克服這一缺陷的方法是“有所為、有所不為”：縱向的產(chǎn)品市場專業(yè)化，與橫向的地區(qū)多樣化相結合。
為避免與大企業(yè)發(fā)生正面沖突，德國中小企業(yè)通常將自己的全部資源集中于一個非常狹窄的市場縫隙中，即那些產(chǎn)品技術水平要求比較高的市場縫隙中，從事專業(yè)化生產(chǎn)。然后，力爭在那一特定的市場縫隙中坐上頭一把交椅。譬如鼎鼎大名的大眾公司，時至今日仍躬耕于汽車領域，而不像美國通用汽車，旗下有別克汽車，也有別克眼鏡。
從生產(chǎn)角度講，德國中小企業(yè)從不分散自己的力量，而在銷售方面，他們卻四面出擊，開展國際化的營銷和銷售，以求得到較廣泛的市場覆蓋率。德國成功的中小企業(yè)中，90%以上在美國市場上有自己的分支機構，50%以上在日本建立了自己的服務網(wǎng)絡。這種現(xiàn)象在其他國家的中小企業(yè)中是沒有的。
為了實現(xiàn)專業(yè)化的目的，德國有些機器制造公司甚至擁有自己的鍛造廠。他們這樣做的道理很簡單：如果沒有對于整個生產(chǎn)過程嚴格控制，要生產(chǎn)出高品質、高精度的產(chǎn)品是根本不可能的。
鏡頭二 滬浙政商“合謀”突圍
以國內(nèi)民營經(jīng)濟最為發(fā)達的浙江為例，政府相對寬松的管理，為浙江經(jīng)濟制度變遷營造了良好的環(huán)境。改革開放之初，浙江一些地方政府根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展情況，采取默許甚至“合謀”的方式支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。
比如，上世紀80年代的溫州，其財政收入的85％來自于民營企業(yè)，當時的浙江省委三次調整了溫州的領導班子，每一次新上任的“一把手”都曾想按上級意圖發(fā)展國有或集體經(jīng)濟，但他們很快就明白，在溫州，真正有活力的是民營經(jīng)濟，于是“明里暗里”支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。
1998年，浙江省政府進一步加大支持民營經(jīng)濟發(fā)展的力度，相繼出臺了一系列鼓勵和引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策。提出對民營經(jīng)濟政策要做到“四個不限”、“三個加大”、“三個有”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模。
這種被浙江學術界一些人士稱之為“無為而治”的領導方法，其實質是經(jīng)濟民主，支持群眾的制度選擇，使千百萬人民群眾真正成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的主體，從而使整個社會經(jīng)濟洋溢著持久的積極性。
早在2004年1月1日起實施的《浙江省民間投資登記備案管理辦法》，規(guī)定除了禁止類和限制類項目外，境內(nèi)公民和法人使用自有資金在浙江范圍內(nèi)進行符合國家和省有關法規(guī)、規(guī)劃的投資建設，一律實行備案管理，不再審批項目建議書和可行性研究報告。
在上海，其中小企業(yè)“勢力擴張”的背后，上海市政府同樣功不可沒。僅就所有制限制而言，上海市政府2004年的《政府工作報告》提出，上海將繼續(xù)深化國資國企改革，同時大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，今后將在投融資、稅收、土地使用和外貿(mào)等方面消除所有制差別。
鏡頭三 重慶的第一次“東進”
實際上，在一年多以前，重慶曾經(jīng)有過一次“東進”。
根據(jù)中共重慶市委的統(tǒng)一安排，2006年10月17日至21日，由汪洋書記帶隊，全市所有區(qū)縣委書記及30多個市級部門的負責同志組成的黨政代表團，赴東部浙江省和江蘇省進行了為期四天的學習考察，得到了沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展的第一手經(jīng)驗。
幾乎與此同時，由王鴻舉市長帶隊，40個區(qū)縣長、20多個市級部門的同志組成的黨政代表團，赴中部湖南、江西兩省重點學習考察。
考察之后，市委市府針對我市服務發(fā)展方面存在的突出問題，提出重點學習借鑒各省在改善發(fā)展環(huán)境方面所取得的突出成效，重點學習借鑒江浙兩省在改善發(fā)展環(huán)境方面所取得的制度成果，最大限度地清理、廢止一批不符合形勢發(fā)展需要的地方性政策，停止一批許可、審批項目，取消一批行政事業(yè)性收費項目，綜合整治一批重點窗口地區(qū)和行業(yè)，公開評價一批市政府職能部門。考察后的結論是，要支持中小企業(yè)發(fā)展，要降低門檻，增強拉力，保證“進得來”。真正做到放寬投資領域、經(jīng)營條件，不限制發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，也就是“非禁即許”。比如，引導資本進入城鎮(zhèn)公用事業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)領域，鼓勵非公有制企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、開展國土綜合整治。
與此同時，還要嚴禁部門權力私有化、商品化、隨意化，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益和財產(chǎn)安全。
來源：時代信報