廣東中小企業(yè)遭湖南地方工商部門跨省追罰
隨著網(wǎng)絡(luò)廣告的興起和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,近年湖南某些工商部門頻頻向廣東中小企業(yè)發(fā)出行政處罰決定,動(dòng)輒數(shù)萬,理由多為“企業(yè)搞虛假宣傳”。
如企業(yè)不交罰款,工商部門即申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。奇的是,執(zhí)行裁定書雖已生效,但罰款額仍可討價(jià)還價(jià),甚至大打折扣。
更奇的是,當(dāng)?shù)胤ㄔ旱姆ü龠€專門來廣州“上門提供”交款服務(wù)。企業(yè)一手交錢,工商一手撤訴,法院現(xiàn)場(chǎng)庭外和解。
那么此類“新罰款現(xiàn)象”是“整頓市場(chǎng)秩序”,還是工商部門吃返還款的“公器逐利”?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,各地如何真正規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境?
廣州公司網(wǎng)上宣傳,湖南益陽某區(qū)工商分局千里迢迢發(fā)函來追要罰款
52歲的丁傳林連嘆倒霉。
丁在廣州經(jīng)營(yíng)一家王胎保健食品公司(下稱王胎公司),主要研發(fā)保健酒類,近期則把無糖食品列為主攻項(xiàng)目。近幾年,公司連續(xù)被評(píng)為廣州市最具誠(chéng)信企業(yè)。
丁的倒霉始于去年春,一封寄自湖南益陽的特快專遞。
“湖南益陽?好陌生的地名,公司在那里并沒有經(jīng)銷點(diǎn),怎么跑來一封信?”丁很納悶,飛快拆開,兩張薄紙,是益陽市資陽區(qū)工商分局發(fā)出的質(zhì)詢書,“上面說,在王胎公司網(wǎng)站上,‘舒脂’、‘竹葛膠囊’等食品搞虛假宣傳,違法了,要罰款”。
“不大可能吧?”丁的第一反應(yīng)是:這是一起不法分子打著工商局名義的騙局?！斑h(yuǎn)在千里之外的資陽區(qū)工商分局,怎么管得了廣州的事?如果罰款理由成立并推而廣之,遍布中國(guó)的工商局成千上萬,無論在哪個(gè)角落、無論在何時(shí),都能看到任何一家公司的網(wǎng)站,都可以從中挑出刺來?！?
但質(zhì)詢書蓋有紅印,留有聯(lián)系電話、聯(lián)系人。出于穩(wěn)妥,丁傳林沒有立即報(bào)110,而是打了電話過去。一名男工作人員接聽了來電,其解釋也與質(zhì)詢書一樣。
還真不是騙子!老練的丁傳林在電話里感謝了一番“資陽工商分局的指導(dǎo)”,并解釋:“我們只是代理銷售‘舒脂’等食品,網(wǎng)站是抄錄現(xiàn)成的產(chǎn)品介紹,不排除不規(guī)范。但我們從來沒有開展過網(wǎng)上訂購(gòu)業(yè)務(wù),建立網(wǎng)頁只是為了宣傳公司形象。無論如何,我們?cè)敢飧恼瓉聿⒉皇至私獾腻e(cuò)誤?！?
打完電話,丁查證到這確實(shí)是資陽工商分局的電話。他隨即安排手下對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行全面檢查、修改。“從此,公司再也沒收到資陽方面的來函或來電。”
丁以為太平無事,暗自慶幸。
但事實(shí)沒那么簡(jiǎn)單。去年11月30日下午,又一封特快專遞寄自湖南益陽。打開一看,竟然是益陽市資陽區(qū)人民法院發(fā)出的行政裁定書。原來,資陽工商分局已于去年4月對(duì)王胎公司作出行政處罰決定,后又向資陽區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行并獲準(zhǔn)。
罰款3萬元,加處罰款9萬元,申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)1700元,12萬多元的龐大數(shù)額讓丁傳林六神無主。他找到法律顧問蔡律師商量,覺得不能被動(dòng)回避問題,于是火速趕往資陽。
這是丁平生第一次去資陽。令他尚感寬慰的是,當(dāng)?shù)胤ü佟⒐ど谭志值耐径己軣崆楹吞@,見面沏茶,并安排了一個(gè)小小座談。期間,法官請(qǐng)工商局的同志回避一下,然后對(duì)丁說“你的認(rèn)罰態(tài)度很好。我們可以減少執(zhí)行罰款額。這樣吧,你只要出1萬元罰款加上申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi),總共11700元錢,就沒事了”。
罰款打了一折!
這“便宜事”倒讓丁傳林心里不踏實(shí)了。怕有后患,他問法院交錢后可不可以出一個(gè)執(zhí)行終結(jié)的證明材料,法院不肯。于是,丁多了個(gè)心眼,沒有當(dāng)場(chǎng)交錢,而是說“等回到廣州后再匯錢來”。
另一家廣東企業(yè)同時(shí)收到湖南兩個(gè)地方工商部門的罰單,疲于應(yīng)對(duì)
不止丁傳林,廣州某電動(dòng)車公司的老總李華(化名)也陷入與湖南工商有關(guān)的煩惱。
他的公司是生產(chǎn)電動(dòng)車的,2006年打入湖南永州市場(chǎng),在零陵區(qū)一家店面內(nèi)有賣?！暗曛鞑⒉皇枪敬砩?也不是公司雇員。我們只是生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商的關(guān)系?！?
前年“五一”期間,店主自行印制宣傳單,并請(qǐng)了10名車手散發(fā)。一個(gè)半月后,永州市工商局零陵分局就向電動(dòng)車公司發(fā)來《聽證告知書》,認(rèn)為宣傳屬引人誤解的虛假宣傳。
接到該函,李華的第一反應(yīng)也是“這是一起打著工商局名義的騙局”。但上面又寫得有板有眼。
當(dāng)年7月,李在零陵工商分局作了聽證。不過,當(dāng)年10月8日,零陵工商分局還是發(fā)出行政處罰決定書:“處以罰款人民幣4萬元”。
該處罰決定書還要求,“將罰款匯入湖南省非稅收入繳款銀行”,并提供不同銀行的7個(gè)賬戶,基本位于長(zhǎng)沙市。要求“同行轉(zhuǎn)賬,不能跨行匯款”,“在備注欄內(nèi)必須注明‘工商罰沒款’”。
之后就是一番行政復(fù)議,一審和二審?！拔覀冋祭?。但一審法院判我們輸,二審法院覺得不好判,想發(fā)回重審。后來,零陵工商分局可能覺得我們實(shí)在無油水可榨,就與我們達(dá)成私了:我們撤訴,他們也不處罰我們?！崩钊A反映。
讓李華感到很煩的是,除了零陵區(qū)工商分局,湖南省另一家工商部門也給他發(fā)來行政處罰決定書?！拔覀?cè)趶V州,哪有精力應(yīng)付這種官司?何況請(qǐng)律師也要花錢。這些工商、法院的目的是不是在搞錢?!”一連串的搖頭、苦笑之后,李華這樣判斷。
“省外案子”在資陽相關(guān)部門很繁榮,每年至少100起,有關(guān)人員還反問:多嗎?
廣東廣之洲律師事務(wù)所的金承煉律師在廣州從業(yè)多年,接觸面頗廣。他留意到,大約從2003年起,開始出現(xiàn)“一種很奇怪的工商行政處罰決定和行政案”。
“與丁傳林案、李華案一樣,都由湖南省的工商部門對(duì)廣東企業(yè)作出行政處罰決定,最后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。近5年來,這類案子不斷增多,漸漸形成規(guī)律?？梢哉f,廣州律師界不止我一個(gè)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)事實(shí)?！苯鹇蓭煂?duì)記者說。
“丁傳林案與李華案正好代表了兩種類型。一種類型,由工商部門在網(wǎng)上查找企業(yè)資料,找出其不實(shí)宣傳,進(jìn)行處罰；另一類型,企業(yè)產(chǎn)品在湖南有經(jīng)銷點(diǎn),工商部門認(rèn)為其宣傳不實(shí),對(duì)其處罰?！?
除此之外,金律師還總結(jié)了這類案子的其他特點(diǎn):一、行政處罰決定書一般在年中發(fā)出,年底狠抓執(zhí)行；二、對(duì)企業(yè)的處罰理由大都是“搞虛假宣傳”,套用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》條款；三、被處罰企業(yè)規(guī)模一般不大,多數(shù)為中小型,“有背景的大型企業(yè),他們不敢動(dòng)”；三、不管產(chǎn)品在網(wǎng)上做宣傳,還是在湖南銷售,一般不處罰發(fā)布平臺(tái)與經(jīng)銷商,而是直接處罰生產(chǎn)企業(yè)；四、處罰數(shù)額并不大,一般是幾萬元。而即使法院進(jìn)入執(zhí)行階段后,都可以討價(jià)還價(jià):由工商撤訴,執(zhí)行金額減至一兩萬了事。
金律師的說法得到了廣東天一星際律師事務(wù)所趙律師的認(rèn)同。趙律師代理過多起此類案件。
為了查證兩位律師反映的情況,記者赴湖南采訪了有關(guān)工商局。
令人覺得驚異的是,湖南當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門并不諱談此類案件的數(shù)量。資陽區(qū)法院行政庭法官熊志剛對(duì)記者說:“像丁傳林這類外省案子,資陽工商分局每年到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的,至少100起?！倍?dāng)記者就此數(shù)目向資陽工商分局法規(guī)股核實(shí)時(shí),一名胡姓干部不以為然地笑笑,反問記者:“一年100起,多嗎?”
熊志剛還對(duì)記者介紹:“資陽區(qū)法院行政庭,總共才4個(gè)工作人員。既要管審案,又要管執(zhí)行。一年之中,我們有4個(gè)月時(shí)間在外面搞執(zhí)行”,“我們很忙、很累,工作量大、壓力很大。為這種案子,我們?nèi)ミ^好多地方,除了廣州,還去過北京、深圳、山西等地?！?
4月2日,星期三,下午,記者第二次前往資陽區(qū)法院,發(fā)現(xiàn)行政庭大門緊鎖。隔壁的唐副院長(zhǎng)告訴記者,行政庭目前業(yè)務(wù)繁忙,法官全部在外搞執(zhí)行。
零陵工商分局對(duì)罰沒款收入這塊也很重視,相關(guān)工作由蔣局長(zhǎng)親自抓。當(dāng)記者請(qǐng)?jiān)诩业膭⒏本珠L(zhǎng)談?wù)劽磕晏幜P外省企業(yè)的數(shù)量時(shí),他說:“每年都有不少。但具體數(shù)字,要搞個(gè)統(tǒng)計(jì)才知。”
來源：南方網(wǎng)