發(fā)改委關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告
各位代表：
受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2007年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提高
效益繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入5.13萬(wàn)億元，比上年增收1.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)32.4%。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22951億元，增長(zhǎng)36.7%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現(xiàn)近年來(lái)的“雙下降”。耕地銳減勢(shì)頭得到初步遏制。
增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用增強(qiáng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)89210億元，增長(zhǎng)16.8%，消費(fèi)與投資增速的差距縮小2.2個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)、投資和凈出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5個(gè)、4.4個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率7年來(lái)首次超過(guò)投資。三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增幅同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)同比增幅多提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)改善，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，區(qū)域間生產(chǎn)要素流動(dòng)出現(xiàn)良性互動(dòng)的好勢(shì)頭。
全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，增長(zhǎng)11.4%。五年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間的波動(dòng)不大，每年季度之間的波幅在1個(gè)百分點(diǎn)左右。
(二)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展
支農(nóng)投入大幅增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設(shè)投資用于農(nóng)村建設(shè)的資金646億元，比重達(dá)48%。農(nóng)村水氣路電等生產(chǎn)生活條件明顯改善，又解決了3152萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新增沼氣用戶450萬(wàn)戶，新建和改造農(nóng)村公路12萬(wàn)公里，中西部農(nóng)村電網(wǎng)和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉增效示范、中部大型排澇泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)取得新進(jìn)展。
主要農(nóng)產(chǎn)品(24.86,0.82,3.41%,吧)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。糧食再獲豐收，全年總產(chǎn)量50150萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到760萬(wàn)噸和11110萬(wàn)噸。制定了促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，扭轉(zhuǎn)了生豬生產(chǎn)下滑的勢(shì)頭。全年肉類產(chǎn)量6800萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4737萬(wàn)噸。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)。大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)得到加強(qiáng)，種養(yǎng)業(yè)良種工程加快實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、動(dòng)物防疫體系和植保工程建設(shè)力度加大，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率、單產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)水稻所占比重分別達(dá)到61.6%和72.3%，同比提高6.4個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。畜禽水產(chǎn)良種繁育體系初具規(guī)模，建成了一批國(guó)家級(jí)畜禽、水產(chǎn)原良種場(chǎng)。
(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐
自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。新修訂的科技進(jìn)步法公布實(shí)施。16個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)順利推進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新三期工程開(kāi)始啟動(dòng)，“863”和“973”等國(guó)家科技計(jì)劃加快實(shí)施，基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究得到加強(qiáng)。研究制定了軟件和集成電路、數(shù)字電視、生物、衛(wèi)星應(yīng)用、民用航空等產(chǎn)業(yè)政策。新建27個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)建設(shè)了4項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、6個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和9個(gè)國(guó)家工程研究中心，支持了124家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)。清潔生產(chǎn)、煤礦安全、節(jié)能減排、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)重大專項(xiàng)與新型平板顯示器件、生物醫(yī)藥等11個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)順利實(shí)施。我國(guó)首次月球探測(cè)工程圓滿成功，首架自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)支線客機(jī)下線，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)(TD-SCDMA)試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.8%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重提高。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)31.2%，鋼材板帶比又提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，新型干法水泥比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。新型船舶、大型核電、大型風(fēng)電、特高壓輸變電等成套裝備研制取得積極成效。加強(qiáng)了高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入管理，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合取得新成效。鋼鐵、有色、煤炭、建材、汽車、紡織等行業(yè)企業(yè)兼并重組力度加大，首鋼搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作積極推進(jìn)。依法淘汰了一批不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保條件或破壞資源的落后產(chǎn)能，2007年關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，關(guān)閉各類小煤礦2322處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能5200萬(wàn)噸。
能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展。原煤產(chǎn)量25.4億噸，增長(zhǎng)6.9%。新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦以上，年發(fā)電量增長(zhǎng)14.4%。成品油產(chǎn)量增長(zhǎng)7.5%，增幅比上年加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸條件繼續(xù)改善，新建公路143595公里，其中高速公路8059公里，總里程約3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線基本建成；新建鐵路投產(chǎn)里程678公里，增建鐵路復(fù)線投產(chǎn)里程480公里，電氣化鐵路投產(chǎn)里程938公里；港口萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力43916萬(wàn)噸；新建民航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程竣工；重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫捷^好保障。
服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。頒布加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)，發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值96328億元。一些大中城市已初步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京、上海、廣州等市的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到或高于50%。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展勢(shì)頭。全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)2億，穩(wěn)居世界第二，網(wǎng)上采購(gòu)商品及服務(wù)額占采購(gòu)總額的比重達(dá)13%。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。中央建設(shè)投資全年用于西部大開(kāi)發(fā)的投入556億元，比上年增加41億元，對(duì)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持力度加大，西部地區(qū)新開(kāi)工了10項(xiàng)重點(diǎn)工程，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地和名優(yōu)品牌，人才開(kāi)發(fā)取得明顯成效。東北地區(qū)裝備制造、原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，重要行業(yè)企業(yè)的重組改制步伐加快，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，采煤沉陷區(qū)治理加快推進(jìn)，棚戶區(qū)改造面積2720萬(wàn)平方米。組織實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)，確定了中部六省比照實(shí)施東北振興和西部大開(kāi)發(fā)政策的范圍，糧食生產(chǎn)基地建設(shè)取得新成效，能源原材料和現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)大力推進(jìn)。東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，裝備制造、信息、生物等產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動(dòng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。
(四)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
能源資源節(jié)約成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制初步建立。十大重點(diǎn)節(jié)能工程進(jìn)展順利，中央安排了近700個(gè)項(xiàng)目，可形成2250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)全面展開(kāi)，節(jié)能2000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策加快出臺(tái)，調(diào)整了部分礦產(chǎn)品資源稅，提出了節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策目錄，建立了節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購(gòu)制度。差別電價(jià)政策實(shí)施力度加大，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。新修訂的節(jié)約能源法公布實(shí)施，制訂了一批產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和限額標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得新進(jìn)展。天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林體系以及三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程繼續(xù)實(shí)施。2003年以來(lái)，全國(guó)退耕還林、植樹(shù)造林總面積3191萬(wàn)公頃，退牧還草3460萬(wàn)公頃。制定了火電、磷肥、鉛鋅等24個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，清潔生產(chǎn)審核工作全面展開(kāi)。繼續(xù)開(kāi)展“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、松花江、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、渤海等重點(diǎn)流域污染防治。城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到59%和56%，比上年提高3個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進(jìn)展，又有1.1億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，已占火電裝機(jī)總量的50%。發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，在國(guó)際上產(chǎn)生了積極反響。
(五)改革開(kāi)放積極推進(jìn)
國(guó)家對(duì)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套和督促檢查力度加大，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革取得積極成效，華僑農(nóng)場(chǎng)改革加快推進(jìn)，重要農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)啟動(dòng)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度開(kāi)始試行，又有12家中央企業(yè)在境內(nèi)外上市，董事會(huì)試點(diǎn)取得較好效果。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅，擴(kuò)大了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，在8個(gè)煤炭主產(chǎn)省實(shí)行了新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得制度。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到31個(gè)省份，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革準(zhǔn)備工作積極推進(jìn)，中國(guó)人壽(32.69,0.81,2.54%,吧)、中國(guó)太保(32.82,0.00,0.00%,吧)等重點(diǎn)國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)重組改制上市，組建了中國(guó)投資有限責(zé)任公司。人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)，與2005年7月匯改時(shí)相比，2007年末人民幣兌美元匯率升值幅度達(dá)13.3%?？萍俭w制改革進(jìn)一步深化，啟動(dòng)了創(chuàng)新型企業(yè)第二批試點(diǎn)。投資體制改革積極推進(jìn)。成品油、天然氣價(jià)格改革穩(wěn)步實(shí)施，城市供熱價(jià)格改革加快。行政審批項(xiàng)目繼續(xù)減少。綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施不斷完善。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提高。全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長(zhǎng)23.5%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)27.6%和23.6%，“兩高一資”產(chǎn)品出口增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭得到初步抑制。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布實(shí)施，全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資748億美元，比上年增長(zhǎng)13.6%。外商投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，西部地區(qū)和東北地區(qū)實(shí)際吸收外資增速分別超過(guò)60%和70%；金融、商業(yè)、電信等領(lǐng)域開(kāi)放不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資增長(zhǎng)47%，比重提高10個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到15282億美元。企業(yè)對(duì)外投資合作邁出新步伐，全年對(duì)外直接投資(非金融部分)187億美元，比上年增長(zhǎng)6.2%。
(六)改善民生和促進(jìn)和諧工作成效明顯
優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)，惠及近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生。安排中央投資30億元，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，全國(guó)“兩基”人口覆蓋率超過(guò)99%。中央投資21億元，支持了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、示范性高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到801萬(wàn)人。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度進(jìn)一步健全，教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)啟動(dòng)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率23%。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。安排資金27億元，支持2502個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和514個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，為1.17萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設(shè)備。全國(guó)98%地級(jí)以上城市、93%市轄區(qū)和一半以上的縣級(jí)市，開(kāi)展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率5.17‰。
文化、旅游、體育等事業(yè)發(fā)展加快。20戶以上通電自然村廣播電視建設(shè)、西新工程第四期建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，全國(guó)廣播和電視綜合覆蓋率分別達(dá)到95.4%和96.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)試點(diǎn)和文化信息資源共享工程進(jìn)展順利。國(guó)家大劇院建成投入使用，國(guó)家圖書(shū)館二期、國(guó)家話劇院、國(guó)家博物館改擴(kuò)建等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)加快。文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)繁榮發(fā)展。紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)15.5%和18.6%。大力開(kāi)展全民健身與奧運(yùn)同行活動(dòng)，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，36個(gè)奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館已經(jīng)竣工。
人民群眾得到更多實(shí)惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長(zhǎng)9.5%和12.2%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，汽車、旅游、通信、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，廉租房和限價(jià)商品住房建設(shè)加快。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比上年增加1341萬(wàn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金較大幅度提高；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)在88個(gè)城市陸續(xù)展開(kāi)，參保人數(shù)達(dá)到4068萬(wàn)人，2461個(gè)縣(市、區(qū))建立了城市醫(yī)療救助制度；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有7.3億人，已擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣；農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，易地扶貧試點(diǎn)搬遷貧困人口25.5萬(wàn)。組織開(kāi)展豬肉、糧食、食用植物油以及教育、醫(yī)療、住房等商品和服務(wù)的價(jià)格檢查，推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，覆蓋城鄉(xiāng)的價(jià)格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。
各位代表，去年的成績(jī)是在改革開(kāi)放多年來(lái)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上取得的。過(guò)去的五年是不平凡的五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都開(kāi)創(chuàng)了新局面，改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)邁出重大步伐，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新臺(tái)階，國(guó)際地位顯著提升，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣?，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，是我國(guó)歷史上發(fā)展最好的時(shí)期之一，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；仡欉@五年的歷程，我們深切地體會(huì)到，成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國(guó)各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦奮斗的結(jié)果。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上還有不少困難和問(wèn)題。從國(guó)際看，美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的影響還在加劇，美元持續(xù)貶值，國(guó)際市場(chǎng)石油、鐵礦石、銅、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍居高不下甚至繼續(xù)上漲，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、體制機(jī)制不完善等深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題也很多，突出的有：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。投資膨脹壓力較大，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.8%，仍居高位。不少地方投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，新開(kāi)工項(xiàng)目較多，違規(guī)項(xiàng)目不少。貨幣信貸投放偏快。外貿(mào)順差還在擴(kuò)大。二是物價(jià)上漲壓力很大。居民消費(fèi)價(jià)格總水平持續(xù)攀升，全年漲幅達(dá)到4.8%，超過(guò)了年初確定的3%以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)。國(guó)際市場(chǎng)重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，對(duì)國(guó)內(nèi)的直接影響較大。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲加快，房?jī)r(jià)持續(xù)攀升。三是節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。重工業(yè)特別是“兩高”行業(yè)增長(zhǎng)偏快，促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制和政策措施有待完善，企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力不足，污染治理設(shè)施建設(shè)依然滯后，監(jiān)管處罰不到位，違法違規(guī)排污還比較普遍。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，耕地保護(hù)面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品(24.82,0.78,3.24%,吧)供求平衡的壓力增大。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在體制性障礙，農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)滯后。五是民生領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問(wèn)題。就業(yè)壓力依然很大，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)尚難滿足人民群眾的需要，社會(huì)保障、收入分配、住房保障、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面還存在不少問(wèn)題。今年1月中旬以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。對(duì)上述問(wèn)題，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2008年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放的降幅比上年更大；財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)步增加。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。提出上述組合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，主要是向社會(huì)傳遞政府的調(diào)控意圖，引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)和注意力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展上來(lái)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定本地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，防止盲目攀比、層層加碼。
——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，其中農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提高財(cái)政補(bǔ)助水平。農(nóng)村貧困人口減少200萬(wàn)人以上。農(nóng)村義務(wù)教育保障水平進(jìn)一步提高，城市義務(wù)教育階段免費(fèi)教育全面實(shí)施。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，國(guó)家財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)效益明顯提高，積極就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，加上促進(jìn)居民特別是農(nóng)民收入增加和加強(qiáng)社會(huì)保障等各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，使我們有必要、有條件在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、增加城鄉(xiāng)居民收入以及解決教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題上邁出更大步伐。
——價(jià)格漲幅得到合理控制。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右。主要考慮是：一方面，上年價(jià)格上漲對(duì)今年價(jià)格的翹尾影響較大，國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格以及勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格呈上升趨勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)糧食、大豆、石油、鐵礦石等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)影響較大，加上其他推動(dòng)價(jià)格上漲的因素，把今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期漲幅定得過(guò)低不現(xiàn)實(shí)；另一方面，為了防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，維護(hù)廣大人民群眾特別是低收入群眾的基本生活，保持市場(chǎng)穩(wěn)定、人心安定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅又不宜過(guò)高。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，為防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。我國(guó)糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供需基本平衡；隨著扶持生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，供給能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)政連年大幅增收，外匯儲(chǔ)備比較充裕，使我們有能力通過(guò)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備和適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑保障市場(chǎng)供應(yīng)。這些都為防止今年出現(xiàn)明顯通貨膨脹提供了有利的條件。
——國(guó)際收支狀況有所改善。貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭在一定程度上得到抑制，對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境總體有利，國(guó)內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，出口增速總體上仍將保持適當(dāng)水平。同時(shí)，隨著抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口以及鼓勵(lì)進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易等政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，進(jìn)口規(guī)模將適當(dāng)擴(kuò)大，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生積極變化，貿(mào)易不平衡狀況有望得到改善。
三、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，是舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，需要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好以下八個(gè)方面工作。
(一)完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。
實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。(1)進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財(cái)政赤字預(yù)算安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債300億元，比上年減少200億元，并適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資合計(jì)1521億元。(2)合理安排中央建設(shè)投資。重點(diǎn)用于支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，以及接續(xù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。(3)控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率和“窗口指導(dǎo)”等貨幣政策工具，發(fā)揮特別國(guó)債的對(duì)沖作用。從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無(wú)特定用途的融資規(guī)模。(4)著力改善貸款結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)等方面的貸款支持，控制中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資。(5)繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。(6)加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2008年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長(zhǎng)16%左右。
繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)。(1)嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目。落實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)條件”。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停緩建。嚴(yán)格控制財(cái)政資金用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。(2)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，加強(qiáng)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目管理。有針對(duì)性地提高投資項(xiàng)目資本金比例和技術(shù)、環(huán)保、能耗、規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。(3)強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理。建立健全新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，特別是控制工業(yè)用地，注意節(jié)約集約用地。2008年土地利用計(jì)劃總規(guī)?？刂圃谏夏晁健?qiáng)化土地利用監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)占地和排污問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。做好全社會(huì)投資的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和信息發(fā)布，合理引導(dǎo)社會(huì)投資。
抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。(1)增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷。切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價(jià)的責(zé)任。嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張。完善儲(chǔ)備體系。適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。(2)嚴(yán)格控制政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格。正確把握政府調(diào)價(jià)的節(jié)奏和力度。對(duì)中央管理的成品油、天然氣、電力價(jià)格，地方管理的城市供電、供氣、供水、供暖、公共交通等公用事業(yè)(2812.845,37.30,1.34%,吧)價(jià)格，以及游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，近期一律不得提高，各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高，繼續(xù)穩(wěn)定醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格。對(duì)必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。(3)強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)對(duì)部分重要的居民基本生活必需品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。繼續(xù)抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、通信資費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)等的監(jiān)督檢查。依法嚴(yán)厲查處捏造散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等行為。(4)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、重要農(nóng)資產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)、信用的原則定價(jià)。做好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案。(5)完善對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別是增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，并及時(shí)落實(shí)到位。(6)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。(1)增強(qiáng)消費(fèi)能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。從今年1月1日起，再連續(xù)3年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好規(guī)范、落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位工資改革。(2)完善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信、郵政普遍服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格各類產(chǎn)品特別是食品藥品的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全監(jiān)管，對(duì)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進(jìn)一步提高生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。(3)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。對(duì)城市公園、博物館、紀(jì)念館等具有公益性質(zhì)的場(chǎng)所實(shí)行低收費(fèi)或免費(fèi)開(kāi)放。實(shí)施國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案，落實(shí)職工帶薪休假制度。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，擴(kuò)大通信、文化、健身、休閑等熱點(diǎn)消費(fèi)。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣鄉(xiāng)村旅游。
搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接。優(yōu)化煤電油運(yùn)供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運(yùn)會(huì)和重要節(jié)假日期間的市場(chǎng)供應(yīng)。強(qiáng)化需求側(cè)管理，提高能源終端利用效率。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(1)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和中部大型排澇泵站更新改造工程，加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持農(nóng)村水電路氣建設(shè)，再解決3200萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶，建設(shè)一批大中型沼氣項(xiàng)目。(2)促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開(kāi)發(fā)后備產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸左右。認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，繼續(xù)支持糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。(3)強(qiáng)化和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲情況提高對(duì)農(nóng)民的綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。(4)拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增加工資性收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，減少貧困人口。(5)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)和農(nóng)資配送服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、良種、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力支持農(nóng)民各類專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。(6)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，主要通過(guò)增加中央和地方財(cái)政投入，用3年左右時(shí)間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革。
二、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2008年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放的降幅比上年更大；財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)步增加。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。提出上述組合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，主要是向社會(huì)傳遞政府的調(diào)控意圖，引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)和注意力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展上來(lái)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定本地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，防止盲目攀比、層層加碼。
——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，其中農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提高財(cái)政補(bǔ)助水平。農(nóng)村貧困人口減少200萬(wàn)人以上。農(nóng)村義務(wù)教育保障水平進(jìn)一步提高，城市義務(wù)教育階段免費(fèi)教育全面實(shí)施。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，國(guó)家財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)效益明顯提高，積極就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，加上促進(jìn)居民特別是農(nóng)民收入增加和加強(qiáng)社會(huì)保障等各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，使我們有必要、有條件在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、增加城鄉(xiāng)居民收入以及解決教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題上邁出更大步伐。
——價(jià)格漲幅得到合理控制。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右。主要考慮是：一方面，上年價(jià)格上漲對(duì)今年價(jià)格的翹尾影響較大，國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格以及勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格呈上升趨勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)糧食、大豆、石油、鐵礦石等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)影響較大，加上其他推動(dòng)價(jià)格上漲的因素，把今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期漲幅定得過(guò)低不現(xiàn)實(shí)；另一方面，為了防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，維護(hù)廣大人民群眾特別是低收入群眾的基本生活，保持市場(chǎng)穩(wěn)定、人心安定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅又不宜過(guò)高。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，為防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。我國(guó)糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供需基本平衡；隨著扶持生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，供給能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)政連年大幅增收，外匯儲(chǔ)備比較充裕，使我們有能力通過(guò)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備和適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑保障市場(chǎng)供應(yīng)。這些都為防止今年出現(xiàn)明顯通貨膨脹提供了有利的條件。
——國(guó)際收支狀況有所改善。貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭在一定程度上得到抑制，對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境總體有利，國(guó)內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，出口增速總體上仍將保持適當(dāng)水平。同時(shí)，隨著抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口以及鼓勵(lì)進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易等政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，進(jìn)口規(guī)模將適當(dāng)擴(kuò)大，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生積極變化，貿(mào)易不平衡狀況有望得到改善。
三、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，是舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，需要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好以下八個(gè)方面工作。
(一)完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。
實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。(1)進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財(cái)政赤字預(yù)算安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債300億元，比上年減少200億元，并適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資合計(jì)1521億元。(2)合理安排中央建設(shè)投資。重點(diǎn)用于支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，以及接續(xù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。(3)控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率和“窗口指導(dǎo)”等貨幣政策工具，發(fā)揮特別國(guó)債的對(duì)沖作用。從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無(wú)特定用途的融資規(guī)模。(4)著力改善貸款結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)等方面的貸款支持，控制中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資。(5)繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。(6)加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2008年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長(zhǎng)16%左右。
繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)。(1)嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目。落實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)條件”。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停緩建。嚴(yán)格控制財(cái)政資金用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。(2)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，加強(qiáng)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目管理。有針對(duì)性地提高投資項(xiàng)目資本金比例和技術(shù)、環(huán)保、能耗、規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。(3)強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理。建立健全新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，特別是控制工業(yè)用地，注意節(jié)約集約用地。2008年土地利用計(jì)劃總規(guī)模控制在上年水平。強(qiáng)化土地利用監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)占地和排污問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。做好全社會(huì)投資的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和信息發(fā)布，合理引導(dǎo)社會(huì)投資。
抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。(1)增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷。切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價(jià)的責(zé)任。嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張。完善儲(chǔ)備體系。適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。(2)嚴(yán)格控制政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格。正確把握政府調(diào)價(jià)的節(jié)奏和力度。對(duì)中央管理的成品油、天然氣、電力價(jià)格，地方管理的城市供電、供氣、供水、供暖、公共交通等公用事業(yè)價(jià)格，以及游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，近期一律不得提高，各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高，繼續(xù)穩(wěn)定醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格。對(duì)必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。(3)強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)對(duì)部分重要的居民基本生活必需品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。繼續(xù)抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、通信資費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)等的監(jiān)督檢查。依法嚴(yán)厲查處捏造散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等行為。(4)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、重要農(nóng)資產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)、信用的原則定價(jià)。做好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案。(5)完善對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別是增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，并及時(shí)落實(shí)到位。(6)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。(1)增強(qiáng)消費(fèi)能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。從今年1月1日起，再連續(xù)3年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好規(guī)范、落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位工資改革。(2)完善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信、郵政普遍服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格各類產(chǎn)品特別是食品藥品的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全監(jiān)管，對(duì)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進(jìn)一步提高生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。(3)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。對(duì)城市公園、博物館、紀(jì)念館等具有公益性質(zhì)的場(chǎng)所實(shí)行低收費(fèi)或免費(fèi)開(kāi)放。實(shí)施國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案，落實(shí)職工帶薪休假制度。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，擴(kuò)大通信、文化、健身、休閑等熱點(diǎn)消費(fèi)。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣鄉(xiāng)村旅游。
搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接。優(yōu)化煤電油運(yùn)供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運(yùn)會(huì)和重要節(jié)假日期間的市場(chǎng)供應(yīng)。強(qiáng)化需求側(cè)管理，提高能源終端利用效率。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(1)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和中部大型排澇泵站更新改造工程，加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持農(nóng)村水電路氣建設(shè)，再解決3200萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶，建設(shè)一批大中型沼氣項(xiàng)目。(2)促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開(kāi)發(fā)后備產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸左右。認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，繼續(xù)支持糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。(3)強(qiáng)化和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲情況提高對(duì)農(nóng)民的綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。(4)拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增加工資性收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，減少貧困人口。(5)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)和農(nóng)資配送服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、良種、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力支持農(nóng)民各類專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。(6)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，主要通過(guò)增加中央和地方財(cái)政投入，用3年左右時(shí)間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革。
來(lái)源：新華社