“大部委制”改革就是機(jī)構(gòu)合并嗎
隨著黨的十七屆二中全會(huì)召開(kāi)和2008年全國(guó)“兩會(huì)”的相繼到來(lái)，以“大部制”為核心的政府行政體制改革正引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注?！按蟛课啤备母锞褪菣C(jī)構(gòu)合并嗎？“大部委制”到底能起到什么作用？
所謂“大部委制”或“大部制”，就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。在大部委體制下，政府部門(mén)的管理范圍較廣，職能綜合性強(qiáng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍采取大部委體制的模式，中央政府機(jī)構(gòu)普遍在20個(gè)以內(nèi)。在我國(guó)，有過(guò)成立大部委的嘗試。2003年設(shè)立的商務(wù)部，就是統(tǒng)一管理內(nèi)外貿(mào)的“大部門(mén)”。
實(shí)施大部委體制的目的，主要是要解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。實(shí)際上，目前我國(guó)中央政府各部門(mén)之間確實(shí)存在多項(xiàng)職能交叉，如人力資源管理職能，在人事、勞動(dòng)與教育部門(mén)之間存在職能交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委（局），等等。職能交叉導(dǎo)致各部門(mén)之間職責(zé)分工不夠明確，遇到問(wèn)題往往難以協(xié)調(diào)一致；有些工作由于多個(gè)部門(mén)管理，相互牽制扯皮問(wèn)題突出；部門(mén)間協(xié)調(diào)困難，使需要多部門(mén)決策的事務(wù)決策緩慢、效率不高；行政管理成本上升，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；同時(shí)，由于政府部門(mén)林立，導(dǎo)致審批層次、部門(mén)、程序、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目過(guò)多，公民與企業(yè)辦事困難，影響投資環(huán)境。
推行大部委制改革，通過(guò)機(jī)構(gòu)合并，可以達(dá)到加強(qiáng)戰(zhàn)略管理與綜合協(xié)調(diào)、加大問(wèn)責(zé)與監(jiān)督力度、提高政府執(zhí)行力、降低行政成本的目的。設(shè)立大部委體制，將一些相關(guān)的政府職能整合到一個(gè)部門(mén)，原來(lái)部門(mén)之間協(xié)調(diào)的問(wèn)題就可以在部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，從而解決決策協(xié)調(diào)難度大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、部門(mén)利益影響等問(wèn)題，有利于國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略管理與綜合協(xié)調(diào)。設(shè)立大部委體制，部長(zhǎng)責(zé)任更加清晰、集中，有利于人大及其常委會(huì)對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。設(shè)立大部委體制，可以解決我國(guó)各級(jí)政府“上下一般粗”的問(wèn)題，地方政府部門(mén)可以更加精簡(jiǎn)，有利于地方政府適當(dāng)減少人員規(guī)模。設(shè)立大部委體制，可以減少部門(mén)之間的扯皮，減少不必要的協(xié)調(diào)會(huì)議、不必要的接待，提高政府效率；可以減少乃至取消不必要的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)；可以推動(dòng)政府部門(mén)集中辦公，實(shí)行辦公集約化，改變“一個(gè)機(jī)構(gòu)一棟樓”的現(xiàn)象，降低行政成本。在大部委體制下，可以整合原來(lái)分散在幾個(gè)獨(dú)立部門(mén)的審批事項(xiàng)，減少審批程序、審批項(xiàng)目與審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”審批與服務(wù)，從而提高辦事效率，改善投資環(huán)境。推行大部委體制，還有利于調(diào)整和優(yōu)化公務(wù)員人員結(jié)構(gòu)；成立大部委后，用于部門(mén)內(nèi)部管理的部門(mén)和人員總量減少，在保持公共部門(mén)人員規(guī)模大體不變的情況下，可以有效增加提供公共服務(wù)的人員數(shù)量。
我國(guó)實(shí)施大部門(mén)體制改革的目標(biāo)，根本上是要建立起適應(yīng)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府要求的現(xiàn)代政府體制。因此，我國(guó)推行大部委制并不是單純的機(jī)構(gòu)合并，而是包括了更為豐富的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，主要包括：一是職能整合與機(jī)構(gòu)合并。改革的方向是整合、歸并政府相關(guān)、相同或相近的職能，綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，逐步向大交通運(yùn)輸、大能源、大衛(wèi)生的管理方式過(guò)渡。二是政府部門(mén)的執(zhí)行機(jī)制改革。推行大部門(mén)體制，還要實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力的相互制約和相互協(xié)調(diào)。在這方面，建議將執(zhí)行事務(wù)從部門(mén)中適度分離出來(lái)，設(shè)立專司執(zhí)行的執(zhí)行局。三是政府部門(mén)的服務(wù)機(jī)制改革。在實(shí)施大部門(mén)體制改革過(guò)程中，應(yīng)撤消綜合管理部門(mén)中具體履行微觀審批職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)所有的行政審批事項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)，采取“一站式”辦公方式，集中辦理，并實(shí)行電子系統(tǒng)監(jiān)察。四是政府部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制改革。應(yīng)明確實(shí)行部長(zhǎng)責(zé)任制，部長(zhǎng)對(duì)部門(mén)各機(jī)構(gòu)、各公務(wù)員的政策、行為及其后果向人大、政府承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任。全面推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，是大部制改革的重要配套措施。
考慮到改革的復(fù)雜性，為更好地推進(jìn)大部門(mén)體制，應(yīng)先行試點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐探索；在試點(diǎn)成熟之后，才可全面推行。在具體的推行過(guò)程中，不能急于求成，更不能脫離我國(guó)的國(guó)情，盲目照搬國(guó)外的做法。
第一，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行的原則。大部門(mén)體制改革涉及的因素十分復(fù)雜，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革設(shè)計(jì)，因而需要先行試點(diǎn)。近期可以在2—3個(gè)部門(mén)中進(jìn)行大部門(mén)體制改革的試點(diǎn)與探索。比如先在人力資源管理、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)部門(mén)進(jìn)行嘗試。試點(diǎn)的目的，是為了更好地積累改革經(jīng)驗(yàn)，以便此后的全面推廣。試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好如何確定大部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)的組織形式，如何確定大部門(mén)體制中的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，如何強(qiáng)化大部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等問(wèn)題。
第二，要堅(jiān)持分步實(shí)施的原則。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和我國(guó)政治體制改革與行政體制改革的客觀進(jìn)程，可考慮經(jīng)過(guò)15年左右的時(shí)間，逐步完善大部門(mén)體制。實(shí)行大部門(mén)體制，要充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性，做到循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)，推行一個(gè)。
第三，要堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則。主要是統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)合并、職能整合、人員優(yōu)化和領(lǐng)導(dǎo)安排；統(tǒng)籌考慮部門(mén)組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制；統(tǒng)籌考慮大部制改革、決策與執(zhí)行分開(kāi)的改革、行政審批制度改革，全面、科學(xué)地設(shè)計(jì)大部門(mén)體制改革的方案。
設(shè)立大部委體制，將一些相關(guān)的政府職能整合到一個(gè)部門(mén)，原來(lái)部門(mén)之間協(xié)調(diào)的問(wèn)題就可以在部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，從而解決決策協(xié)調(diào)難度大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、部門(mén)利益影響等問(wèn)題，有利于國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略管理與綜合協(xié)調(diào)。
來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)