國家統(tǒng)計局：河南縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價及比較優(yōu)勢研究
改革開放以來,河南省規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展較快,成為河南經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量,特別是在縣市經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)大的比重,支撐了縣市經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),是解決農(nóng)村勞動力就業(yè),提高農(nóng)民收入水平,解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中原崛起的重要基礎(chǔ)。但是各地規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展程度如何,綜合實(shí)力如何,有哪些優(yōu)勢,存在哪些劣勢,縣市之間差距如何,需要通過定量分析的綜合評價方法進(jìn)行測評,以期對各地規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展起到推動和借鑒作用。本文根據(jù)全省規(guī)模以下工業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù),通過對縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力內(nèi)涵及相關(guān)因素分析,經(jīng)過分組、篩選、研究、測算,建立了由三個方面六大組成要素共四十項(xiàng)指標(biāo)組成的具有導(dǎo)向作用的河南省縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系及其測評方法,并對河南省2005年縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)行了實(shí)證評價和比較分析。
一、河南省規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
1.河南省規(guī)模以下工業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。
規(guī)模以下工業(yè)是由年?duì)I業(yè)收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)法人附屬的工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位及個體工業(yè)組成。2005年底,河南省工業(yè)企業(yè)共有8萬多戶,其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)就達(dá)7萬多戶,另外還有個體工業(yè)60萬戶,規(guī)模以下工業(yè)單位數(shù)占全部工業(yè)的 98%。全年規(guī)模以下工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1695.8億元,占全部工業(yè)的35%,接近全省第一產(chǎn)業(yè)增加值,分別是全省批零貿(mào)易餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵電通訊業(yè)增加值的2倍多。其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值654.7億元,個體經(jīng)營工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1041.1億元；從業(yè)人員達(dá)到559.7萬人,占全部工業(yè)從業(yè)人數(shù)的61%；全省規(guī)模以下工業(yè)向各級政府部門上交稅金和規(guī)費(fèi)274億元,成為縣市財政收入的重要支柱；實(shí)現(xiàn)利潤1000多億元,支付勞動報酬394億元,是企業(yè)滾動發(fā)展的基礎(chǔ)和增加農(nóng)民收入的重要方面,規(guī)模以下工業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。
2.河南省規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。
――規(guī)模以下工業(yè)中,91%的企業(yè)和95%的個體在農(nóng)村,基本以農(nóng)村工業(yè)為主；
――規(guī)模以下工業(yè)大部分為自然資源開采、加工的資源型工業(yè)項(xiàng)目和以傳統(tǒng)制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的傳統(tǒng)型工業(yè)項(xiàng)目,基本以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主；
――規(guī)模以下工業(yè)中非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值約占93%,規(guī)模以下工業(yè)成為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有生力量和有效途徑；
――規(guī)模以下工業(yè)的從業(yè)人員中絕大部分為農(nóng)村富余勞動力,已成為河南省吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要途經(jīng)；
――規(guī)模以下工業(yè)是縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。全省有三分之二的縣市規(guī)模以下工業(yè)增加值占全部工業(yè)的50%以上,有五分之一的縣市已超過70%；有近一半的縣市規(guī)模以下工業(yè)增加值占GDP的20%以上,有四分之一的縣市已超過25%,規(guī)模以下工業(yè)成為縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展,對于打好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),繁榮城鄉(xiāng)市場,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入,穩(wěn)定社會治安,逐步解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要作用。規(guī)模以下工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐,是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體,是縣級財政收入的重要支柱,是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。
3.河南省規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
從河南省規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展情況看,主要存在以下問題:一是規(guī)模以下工業(yè)先天不足,基礎(chǔ)差,科技創(chuàng)新能力低,產(chǎn)品檔次普遍較低,抵抗市場風(fēng)險的能力較弱；二是規(guī)模小,環(huán)保能力差,發(fā)展受政策影響和限制較大；三是管理粗放,職工的整體素質(zhì)偏低,發(fā)展受限；四是對資源、交通和大城市依賴性較大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
二、縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系及評價模型的建立
1.建立縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系及測評方法的目的、意義。
發(fā)展規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)及個體工業(yè),具有起點(diǎn)低、投入少、見效快等優(yōu)點(diǎn),在河南省縣域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的今天,大力發(fā)展規(guī)模以下工業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。通過建立縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系及測評方法,可測評出一定比較范圍內(nèi)各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力水平、優(yōu)勢、劣勢及其差距,為引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,查找存在不足,明確發(fā)展方向,加大支持發(fā)展力度,調(diào)動各方面的積極性,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘資源要素潛力,增強(qiáng)發(fā)展能力提供技術(shù)指導(dǎo),并對縣市規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展起到預(yù)警功能。
2.建立縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系及測評方法所遵循的原則。
(1)系統(tǒng)性和代表性
縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。因此,在建立縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系時,要把縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力作為一個整體進(jìn)行分析研究,相應(yīng)的指標(biāo)及指標(biāo)體系要具有高度的系統(tǒng)性和概括性。設(shè)立的指標(biāo)要具有一定的代表性,不僅要有足夠的涵蓋面,能夠從不同角度、各個層次來反映縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的總體狀況,而且指標(biāo)間還要具有一定的內(nèi)在聯(lián)系,這樣便于進(jìn)行定量和定性的分析,可以比較準(zhǔn)確而且有序地描述縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力。
(2)結(jié)構(gòu)層次性
一般來說,綜合反映一個系統(tǒng)的指標(biāo)很多,各指標(biāo)所反映的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不盡相同,但各有側(cè)重,如果不加以歸類整理,則整個體系就會龐雜無序,僅是一堆資料的堆砌。通過分層建立指標(biāo)體系,既可顯示出整個體系的條理性,又可以從幾個大的方面反映縣市規(guī)模以下工業(yè)的綜合實(shí)力,使整個評價指標(biāo)體系既系統(tǒng)而完整,又不因?yàn)橹笜?biāo)多而零亂,避免指標(biāo)信息的重復(fù)和浪費(fèi)。
(3)可比性
進(jìn)行縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價的目的在于進(jìn)行比較,要在比較研究的基礎(chǔ)上來正確認(rèn)識和分析當(dāng)前各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的實(shí)際水平及差距,通過地區(qū)之間的比較分析,正確地評價各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力以及所處的位置。所以,在設(shè)置評價指標(biāo)時,一定要考慮到設(shè)置的統(tǒng)計指標(biāo)要具有可比性,要選用各個縣市之間具有共性的指標(biāo),而且選用指標(biāo)的統(tǒng)計口徑必須一致,以保證評價比較的合理性。
(4)可操作性
從理論上講可以設(shè)計出一個詳細(xì)的、理想的評價指標(biāo)體系來全面而且完整的描述縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力,但在實(shí)際操作的過程中,往往會遇到一些難以操作的實(shí)際情況。如許多數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確統(tǒng)計和收集；許多定性的指標(biāo)過多地?fù)诫s了人為的因素,不利于客觀和準(zhǔn)確地反映縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的真實(shí)狀況；許多統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源不穩(wěn)定且沒有權(quán)威性,不利于長期的跟蹤比較等。因此,設(shè)計縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系時,選用的指標(biāo)一方面要綜合性強(qiáng),重點(diǎn)突出,便于操作；另一方面要有長期、可靠、權(quán)威的數(shù)據(jù)來源,可以進(jìn)行實(shí)際的計算和測評；而且所進(jìn)行的評價研究應(yīng)該讓人們從影響縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的原因明確應(yīng)該采取什么改進(jìn)措施。
3.縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的內(nèi)涵及影響因素。
縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力是一個綜合性的概念,是由諸多綜合因素組成的集合。建立縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系,首先要根據(jù)縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的內(nèi)涵、評價目的和原則來確定評價指標(biāo)體系的構(gòu)成要素,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置。通過研究和整理,我們將影響縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的相關(guān)因素歸納為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展?jié)摿θ齻€方面,并分列單位數(shù)實(shí)力指數(shù)、資產(chǎn)實(shí)力指數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)力指數(shù)、工業(yè)增加值實(shí)力指數(shù)、從業(yè)人員實(shí)力指數(shù)和發(fā)展?jié)摿?shí)力指數(shù)等六個方面的組成要素,一個具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的縣市,既要擁有較多的單位數(shù),又要擁有較多的資產(chǎn)總量和經(jīng)濟(jì)總量,還要具有較高的均值水平、經(jīng)濟(jì)密度和發(fā)展?jié)摿ΑＨ绻粋€縣市只擁有較大的經(jīng)濟(jì)總量,但經(jīng)濟(jì)密度、均值水平偏低,就不能說明其綜合實(shí)力較強(qiáng)。另外,在規(guī)模以下工業(yè)中,企業(yè)比個體工業(yè)擁有更好的發(fā)展?jié)摿?因此,在縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系中需要考慮規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)在全部規(guī)模以下工業(yè)中的比重,比重越高,說明發(fā)展?jié)摿υ胶谩?br> 4.縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系的設(shè)置。
按照縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系的內(nèi)涵和建立縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系及測評方法所遵循的原則,我們搜集了大量相關(guān)的基礎(chǔ)指標(biāo),從決定評價結(jié)果的主要因素、評價結(jié)果的導(dǎo)向作用、各指標(biāo)對綜合實(shí)力的重要性和影響程度、是否具有綜合性(從綜合性可以解決一些不便搜集確定的定性指標(biāo)需要解決的問題)及使用的指標(biāo)數(shù)據(jù)是否有穩(wěn)定可靠的來源等方面進(jìn)行篩選,建立了由三個方面六大組成要素共四十項(xiàng)指標(biāo)組成的縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系,最后形成了縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)力指數(shù)及個體工業(yè)實(shí)力指數(shù)。其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)力指數(shù)及個體工業(yè)實(shí)力指數(shù)中分別有反映單位數(shù)總量及密度的指標(biāo),反映資產(chǎn)總量及總?cè)丝诰抵笜?biāo),反映經(jīng)濟(jì)總量的工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值及經(jīng)濟(jì)密度的總?cè)丝诰抵笜?biāo),反映吸納從業(yè)人員數(shù)量及比重的指標(biāo),反映勞動效率和發(fā)展?jié)摿Φ膽艟笜?biāo)、從業(yè)人員均值指標(biāo),還有反映規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展能力的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)、增加值、從業(yè)人數(shù)等占規(guī)模以下工業(yè)比重指標(biāo),反映居民可投資能力的農(nóng)民人均純收入、居民存款余額指標(biāo),反映農(nóng)民購買力拉動和電力拉動的社會消費(fèi)品零售總額和農(nóng)村用電量指標(biāo),反映縣市基礎(chǔ)設(shè)施可配套能力的財政收入等,這些指標(biāo)從不同側(cè)面反映了規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)及個體工業(yè)實(shí)力情況、效率情況、經(jīng)濟(jì)密度情況、發(fā)展?jié)摿皩h域經(jīng)濟(jì)和社會的影響情況等。另外,上繳稅金規(guī)費(fèi)情況、勞動報酬情況等,由于存在資料不好收集、抽樣調(diào)查代表性不足等問題沒有采用；占全部工業(yè)比重、占GDP比重等指標(biāo)大小,并不能反映縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的大小及好壞也沒有采用?？h市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系指標(biāo)及權(quán)數(shù)設(shè)置見下圖(其中權(quán)數(shù)確定方法見二5(5))。
5.縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的測評方法及數(shù)學(xué)模型。
縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力是一個綜合性的指標(biāo),它涉及縣市規(guī)模以下工業(yè)的諸多方面。從評價指標(biāo)體系的設(shè)置來看,不僅有總量指標(biāo),同時也有相對指標(biāo),而且各個指標(biāo)之間的屬性不盡相同、量綱不一,要使這些反映不同方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)能夠整合成一個綜合性的指數(shù),從總體上來反映縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力,就必須考慮采取多指標(biāo)合成的綜合測評方法。
(1)基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法
由于縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系中,不同的基礎(chǔ)指標(biāo)具有不同的計量單位,數(shù)值大小差別也很大,這樣就使得不同的指標(biāo)之間缺乏共同的比較標(biāo)準(zhǔn),難以在多指標(biāo)合成的體系中進(jìn)行對比、綜合和分析。因此,在進(jìn)行縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力測評以前,首先需要對評價體系中的各個基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,也就是通過數(shù)學(xué)變換消除評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)量綱的影響。
為了綜合考慮所有縣市規(guī)模以下工業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)值分布,客觀地反映相關(guān)數(shù)據(jù)在整個數(shù)據(jù)中的相對位置,我們采用最高值、最低值、平均值、高低極值差額等多種方法對基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,通過測算、對比、分析、研究,發(fā)現(xiàn)采用高低極值差額作為比較標(biāo)準(zhǔn)的功效系數(shù)方法來進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理比較合適,其特點(diǎn)是利用特定的數(shù)學(xué)方法,將每一個指標(biāo)的實(shí)際值轉(zhuǎn)化為用百分制表示的數(shù)值,能較好地測評出各縣市綜合實(shí)力水平和相對位置,經(jīng)濟(jì)意義和導(dǎo)向作用明顯。具體計算公式如下:
式中: 為綜合實(shí)力指數(shù)第 個方面實(shí)力指數(shù)第 個組成要素指數(shù)第 個基礎(chǔ)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指數(shù)值。
為綜合實(shí)力指數(shù)第 個方面實(shí)力指數(shù)第 個組成要素指數(shù)第 個指標(biāo)第 個縣市基礎(chǔ)數(shù)值。
為綜合實(shí)力指數(shù)第 個方面實(shí)力指數(shù)第 個組成要素指數(shù)第 個指標(biāo)各縣市基礎(chǔ)數(shù)值的最大值。
為綜合實(shí)力指數(shù)第 個方面實(shí)力指數(shù)第 個組成要素指數(shù)第 個指標(biāo)各縣市基礎(chǔ)數(shù)值的最小值。
根據(jù)此公式計算出的各縣市某個基礎(chǔ)指標(biāo)的指數(shù)值稱為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值,指數(shù)值在0-100之 ?最好的縣市指數(shù)值為100,最差的縣市指數(shù)值為0,其他各縣市指數(shù)值可以解釋為該數(shù)據(jù)在整個數(shù)據(jù)集當(dāng)中的相對位置和水平,這樣就可以消除各個指標(biāo)屬性及量綱不同的影響,使得指標(biāo)值在不同的數(shù)據(jù)集中便于比較和分析。通過比較和分析,不僅可以對各縣市該指標(biāo)的好壞優(yōu)劣做出直觀判斷,找出自身存在的不足和差距,而且可以明確努力方向和追趕目標(biāo)。
(2)各方面實(shí)力指數(shù)各組成要素指數(shù)的測評方法及數(shù)學(xué)模型
對于標(biāo)準(zhǔn)化處理過的基礎(chǔ)指標(biāo)值,按照加權(quán)求和的方法計算出綜合實(shí)力各方面實(shí)力指數(shù)各組成要素實(shí)力指數(shù)。
式中: 為綜合實(shí)力指數(shù)中第 個方面實(shí)力指數(shù)第 個組成要素指數(shù)。
為綜合實(shí)力指數(shù)中第 個方面實(shí)力指數(shù)第 個組成要素指數(shù)第 個基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。
(3)綜合實(shí)力各方面實(shí)力指數(shù)的測評方法及數(shù)學(xué)模型
對于計算出的綜合實(shí)力指數(shù)各方面實(shí)力指數(shù)各組成要素指數(shù),按照加權(quán)求和的方法計算出綜合實(shí)力各方面實(shí)力指數(shù)。
式中: 為綜合實(shí)力指數(shù)中第 個方面實(shí)力指數(shù)。
為綜合實(shí)力指數(shù)中第 個方面實(shí)力指數(shù)第 個組成要素指數(shù)的權(quán)數(shù)。
(4)綜合實(shí)力指數(shù)的測評方法及數(shù)學(xué)模型
對于測評出的各方面實(shí)力指數(shù),按照加權(quán)求和的方法計算出綜合實(shí)力指數(shù)。
式中: 為綜合實(shí)力指數(shù)。
為綜合實(shí)力指數(shù)中第 個方面實(shí)力指數(shù)的權(quán)數(shù)。
(5)權(quán)數(shù)的確定
在多指標(biāo)綜合評價過程中,權(quán)數(shù)的確定是一項(xiàng)非常重要而且關(guān)鍵的工作。確定的權(quán)數(shù)值與客觀情況的符合程度,將會直接影響到評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此,根據(jù)不同評價指標(biāo)體系的內(nèi)容和特點(diǎn),選擇正確的賦權(quán)方法,科學(xué)地測定權(quán)數(shù)值,對于多指標(biāo)綜合評價是非常重要的。目前確定權(quán)數(shù)值的方法較多,基本上可以歸結(jié)為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。
從縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系中指標(biāo)設(shè)置結(jié)構(gòu)和具體設(shè)置的指標(biāo)所代表的經(jīng)濟(jì)意義等方面來看,由于縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力各方面實(shí)力指數(shù)、各組成要素及各指標(biāo)之間存在較大的差異性,各指標(biāo)在整個評價指標(biāo)體系中的重要程度采用定量分析的客觀賦權(quán)法方法也比較困難,因此其權(quán)數(shù)的確定宜采用定量分析下的主觀賦權(quán)法。由于不同的指標(biāo)對于縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的作用力不同,對于不同的指標(biāo)需要設(shè)置不同的權(quán)數(shù),因此,在權(quán)數(shù)的分配時,我們先根據(jù)各指標(biāo)重要性和對縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的影響程度初步確定各指標(biāo)、各組成要素、各方面實(shí)力指數(shù)使用的權(quán)數(shù)；通過測算,再根據(jù)各指標(biāo)的靈敏度及影響程度,對縣市之間指數(shù)值離差較大反映特別靈敏的指標(biāo)適當(dāng)降低權(quán)數(shù),對指數(shù)值離差不大反映遲鈍的指標(biāo)適當(dāng)提高權(quán)數(shù)；然后在征求有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過數(shù)十次測算、比較、分析,最后確定了各方面實(shí)力指數(shù)、各組成要素及各有關(guān)指標(biāo)的權(quán)數(shù)(見二4部分各指標(biāo)權(quán)數(shù))。
6.縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系的應(yīng)用方式。
根據(jù)綜合實(shí)力的測評方法及數(shù)學(xué)模型設(shè)置,縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價指標(biāo)體系,既可以反映各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力,又可以反映各縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和個體工業(yè)綜合實(shí)力。綜合實(shí)力指數(shù)、各組成要素實(shí)力指數(shù)均介于0到100之間,每個指數(shù)值代表一個縣市在該評價比較范圍內(nèi)的水平和程度,指數(shù)為100代表最好水平,指數(shù)為0代表最低水平。按照三分法進(jìn)行評價,一般情況下,綜合實(shí)力指數(shù)最大的三分之一縣市綜合實(shí)力較強(qiáng),綜合實(shí)力指數(shù)最小的三分之一縣市綜合實(shí)力較弱,其余為綜合實(shí)力中等。
按照此評價方法測評出的縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)力指數(shù)和個體工業(yè)實(shí)力指數(shù),既可以反映縣市在評價比較范圍內(nèi)的絕對比較程度,又可以反映它的相對比較程度；既可以反映綜合實(shí)力發(fā)展水平,也可以反映其比較優(yōu)勢和劣勢；既可以進(jìn)行橫向比較,研究同一時期不同縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力的差異,又可以進(jìn)行縱向比較,研究不同時期同一縣市在同一評價比較范圍內(nèi)綜合實(shí)力的發(fā)展變化情況；對于年度之間各方面情況變化不大的縣市,也不能滿足現(xiàn)狀,因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力是一個不斷變化的過程,千帆競發(fā),不進(jìn)則退。通過這樣的實(shí)證分析,能讓各地區(qū)找到比較優(yōu)勢和存在的差距,明確努力方向和努力目標(biāo),增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力能力。
使用本綜合實(shí)力評價體系進(jìn)行測評,可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
(1)可以測評出各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力水平,評價出哪些縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng),哪些一般,哪些較弱；
(2)可以分別測評出各縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力水平和個體工業(yè)綜合實(shí)力水平,評價出各縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力水平或個體工業(yè)綜合實(shí)力哪些方面較強(qiáng),哪些方面一般,哪些方面較弱；
(3)通過比較分析,可以找出優(yōu)勢縣市規(guī)模以下工業(yè)比較優(yōu)勢及存在的不足；也可以找出劣勢縣市存在的主要問題及努力方向；
(4)通過分組比較分析,可以分析出哪些地區(qū)、類型縣市綜合實(shí)力較強(qiáng),哪些一般,哪些較弱；
(5)通過年度之間綜合實(shí)力比較分析,可以測評出綜合實(shí)力位次前移縣市進(jìn)步因素,促進(jìn)縣市將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢；也可以測評出綜合實(shí)力位次后移縣市退步原因和存在問題,起到預(yù)警作用。
三、河南省縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力實(shí)證評價和比較分析
1.各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力測評情況比較分析。
(1)各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力大部分在15%-35%之間
運(yùn)用河南省縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價方法,對河南省2005年各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)行了測評。從評價結(jié)果看,大部分縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)在15%-35%之間,綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在24%-73%之間,偃師市最高為72.70%,其中有六個縣市在50%-73%之間,十四個縣市在30%-50%之間；綜合實(shí)力中等的三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在16%-24%之間,差距不大；綜合實(shí)力較弱的后三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在6%-17%之間,有26個縣市在15%以下,最低為6.07%。
(2)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市擁有較多的經(jīng)濟(jì)總量
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市看,規(guī)模以下工業(yè)明顯擁有較多的單位數(shù)、較高的經(jīng)濟(jì)總量、戶均值、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)密度,這些縣市以全省縣市三分之一的總?cè)丝?擁有全省縣市規(guī)模以下工業(yè)50%的單位數(shù)和59%的資產(chǎn),使用了全省縣市59%的用電量,創(chuàng)造了占全省縣市60%的規(guī)模以下工業(yè)增加值、60%的全部工業(yè)增加值、50%的GDP、56%的財政收入、44%的居民存款余額、46%的社會消費(fèi)品零售總額,吸納的從業(yè)人員占全省縣市的53%,整體實(shí)力明顯較強(qiáng)。
(3)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市基本上是全省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市看,有三分之二的縣市擁有地上或地下資源,大部分縣市交通比較發(fā)達(dá),離中心城市近且中心城市實(shí)力較強(qiáng),對資源、交通和中心城市的依存度較高,這些縣市中有83%的縣市規(guī)模以下工業(yè)增加值占GDP的20%以上,最高的偃師市占40%以上；有75%的縣市規(guī)模以下工業(yè)增加值占全部工業(yè)的50%以上,唐河縣最高占76%；61%的縣市用電量排前30位,69%的縣市GDP排前30位,72%的縣市全部工業(yè)增加值排前30位,67%的縣市財政收入排前30位,64%的縣市居民存款余額排前30位,69%的縣市社會消費(fèi)品零售總額排前30位,64%的縣市農(nóng)民人均純收入排前30位。特別是排前十位的偃師市、鞏義市、新安縣、長葛市、新鄭市、鎮(zhèn)平縣、禹州市、新密市、沁陽市、滎陽市等,以全省縣市十分之一的總?cè)丝?使用了全省縣市23%的用電量,創(chuàng)造了占全省縣市28%的規(guī)模以下工業(yè)資產(chǎn)和27%的增加值、27%的全部工業(yè)增加值和20%的GDP、24%的財政收入,這些縣市有9個在中原城市群, GDP和工業(yè)增加值全部排全省前20位,8個縣市財政收入排前20位,7個縣市居民存款余額排前20位,8個縣市社會消費(fèi)品零售總額排前20位,8個縣市農(nóng)民人均純收入排前11位,均表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(4)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市主要分布在中原城市群和南陽市
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市地區(qū)分布情況看,有86%的縣市分布在中原城市群和南陽市,其中南陽市9個,鄭州市、許昌市各5個,洛陽市、焦作市各4個,平頂山市、安陽市、新鄉(xiāng)市各2個,開封市、三門峽市、周口市各1個。
(5)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市均擁有明顯的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,均擁有明顯的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。如偃師市的摩托車生產(chǎn)和鋼木家具生產(chǎn),鞏義市的建材、電線和機(jī)械加工,長葛市的機(jī)械加工和有色金屬加工,禹州市鑄造和建材,鎮(zhèn)平縣的玉雕和絲毯加工,新密市的建材和采掘業(yè)等,這些工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,吸納眾多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè),增加了農(nóng)民收入,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。
(6)綜合實(shí)力較弱的縣市主要分布在農(nóng)業(yè)地區(qū)和貧困山區(qū)。
從綜合實(shí)力較弱的后三分之一縣市地區(qū)分布情況看,主要分布在豫東、豫東北以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)和豫西南、豫東南貧困山區(qū),其中信陽市6個縣市,新鄉(xiāng)市、商丘市、周口市各5個,洛陽市、平頂山市各3個,三門峽市、駐馬店市各2個,開封市、鶴壁市、焦作市、濮陽市、南陽市各1個。這些縣市明顯存在單位數(shù)少,戶均值、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)密度明顯偏低情況,以全省縣市三分之一的總?cè)丝?只擁有全省縣市規(guī)模以下工業(yè)23%的單位數(shù)、15%的資產(chǎn)、15%的增加值、18%的從業(yè)人數(shù)和22%的GDP、16%的全部工業(yè)增加值、21%的財政收入、19%的農(nóng)村用電量；75%的縣市用電量排后50位,75%的縣市GDP排后50位,83%的縣市全部工業(yè)增加值排后50位,69%的縣市財政收入排后50位,69%的縣市農(nóng)民人均純收入排后50位,特別是這些縣市交通狀況明顯落后,離中心城市遠(yuǎn)且中心城市實(shí)力較弱,70%的縣市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,地上地下資源明顯缺乏,人流、物流、信息流較弱,歷史上國家投入也比較少,嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.各縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力測評情況比較分析。
(1)各縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力大部分在15%-35%之間
從規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力評價結(jié)果看,大部分縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)在15%-35%之間,綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在27%-75%之間,新安縣最高為74.55%,其中有10個縣市在55%-75%之間,8個縣市在35%-55%之間；綜合實(shí)力中等的三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在18%-28%之間；綜合實(shí)力較弱的后三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在5%-19%之間,有22個縣市在15%以下,最低為5.43%。
(2)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市擁有較多的經(jīng)濟(jì)總量
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市看,規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)明顯擁有較多的單位數(shù)、較高的經(jīng)濟(jì)總量、戶均值、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)密度,以全省縣市三分之一的總?cè)丝?擁有全省縣市46%的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和56%的資產(chǎn),使用了全省縣市57%的用電量,創(chuàng)造了占全省縣市53%的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值、56%的全部工業(yè)增加值和46%的GDP、52%的財政收入、42%的居民存款余額、42%的社會消費(fèi)品零售總額,吸納的從業(yè)人員占全省縣市的49%,整體實(shí)力明顯較強(qiáng)。
(3)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市基本上是全省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市看,有近三分之二的縣市擁有地上或地下資源,大部分縣市交通比較發(fā)達(dá),離中心城市近且中心城市實(shí)力較強(qiáng),有75%的縣市用電量排前50位,75%的縣市GDP排全省縣市前50位,78%的縣市全部工業(yè)增加值排全省縣市前50位,83%的縣市財政收入排前50位,64%的縣市社會消費(fèi)品零售總額排前50位,75%的縣市農(nóng)民人均純收入排前50位。特別是排前十位的新安縣、長葛市、偃師市、鞏義市、禹州市、新密市、沁陽市、新鄭市、林州市、新野縣等,以全省縣市十分之一的總?cè)丝?擁有全省縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)20%的單位數(shù)和26%的資產(chǎn),使用了全省縣市23%的用電量,創(chuàng)造了占全省縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)23%的增加值、26%的全部工業(yè)增加值和19%的GDP、23%的財政收入、17%的居民存款余額、17%的社會消費(fèi)品零售 芏?這些縣市有8個在中原城市群,擁有明顯的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,有9個縣市GDP在全省排前20位,有9個縣市工業(yè)增加值在全省排前20位,有8個縣市財政收入在全省排前20位,有7個縣市居民儲蓄存款余額在全省排前20位,有8個縣市農(nóng)民人均純收入排全省前20位,均表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(4)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市主要分布在中原城市群和南陽市
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市地區(qū)分布情況看,有75%的縣市分布在中原城市群和南陽市,其中鄭州市、南陽市各5個,洛陽市、焦作市、許昌市各4個,安陽市3個,開封市、新鄉(xiāng)市、濮陽市各2個,平頂山市、三門峽市、商丘市、周口市、駐馬店市各1個。
(5)綜合實(shí)力較弱的縣市主要分布在農(nóng)業(yè)地區(qū)和貧困山區(qū)
從綜合實(shí)力較弱的后三分之一縣市地區(qū)分布情況看,主要分布在豫東、豫東北以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)和豫西南、豫東南貧困山區(qū),其中周口市6個縣市,信陽市、新鄉(xiāng)市各5個,商丘市4個,洛陽市、平頂山市、三門峽市各3個,鄭州市、開封市、鶴壁市、焦作市、漯河市、南陽市、駐馬店市各1個。這些縣市明顯存在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)單位數(shù)少,戶均值、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)密度明顯偏低情況,以全省縣市三分之一的總?cè)丝?只擁有全省縣市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)20%的單位數(shù)、17%的資產(chǎn)、16%的增加值、17%的從業(yè)人數(shù)和24%的GDP、20%的全部工業(yè)增加值、25%的財政收入、19%的農(nóng)村用電量。特別是這些縣市交通狀況明顯落后,離中心城市遠(yuǎn)且中心城市實(shí)力較弱,大部分縣市地上地下資源明顯缺乏,人流、物流、信息流較弱,歷史上國家投入也比較少,嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濮陽市
3.各縣市個體工業(yè)綜合實(shí)力測評情況比較分析。
(1)各縣市個體工業(yè)綜合實(shí)力大部分在10%-30%之間
從個體工業(yè)綜合實(shí)力評價結(jié)果看,由于偃師市個體工業(yè)總量太大,綜合實(shí)力指數(shù)明顯大于其它縣市,所以大部分縣市個體工業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)在10%-30%之間,綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在19%-85%之間,偃師市最高為84.25%,其中有5個縣市在50%-85%之間,7個縣市在30%-50%之間；綜合實(shí)力中等的三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在10%-18%之間；綜合實(shí)力較弱的后三分之一縣市綜合實(shí)力指數(shù)在2%-11%之間,有28個縣市在10%以下,最低為2.68%。
(2)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市擁有較多的經(jīng)濟(jì)總量
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市看,明顯擁有較多的單位數(shù)、較高的經(jīng)濟(jì)總量、戶均值、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)密度,以全省縣市三分之一的總?cè)丝?擁有全省縣市51%的個體工業(yè)單位數(shù),創(chuàng)造了占全省縣市個體工業(yè)64%的資產(chǎn)和67%的增加值、58%的全部工業(yè)增加值和49%的GDP、51%的財政收入、40%的居民存款余額、45%的社會消費(fèi)品零售總額,農(nóng)村用電量占全省縣市的48%,吸納了全省縣市個體工業(yè)59%的從業(yè)人員,整體實(shí)力明顯較強(qiáng)。
(3)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市基本上是全省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市看,大部分縣市擁有地上或地下資源,交通比較發(fā)達(dá),離中心城市近且中心城市實(shí)力較強(qiáng),有86%的縣市GDP排全省縣市前50位,有97%的縣市全部工業(yè)增加值排全省縣市前50位,83%的縣市財政收入排前50位,64%的縣市居民儲蓄存款余額排前50位,72%的縣市社會消費(fèi)品零售總額排前50位,78%的縣市農(nóng)民人均純收入排前50位,75%的縣市農(nóng)村用電量排前50位。特別是排前十位的偃師市、鎮(zhèn)平縣、新安縣、鞏義市、汝州市、新鄭市、滎陽市、伊川縣、長葛市、禹州市等,以全省縣市十分之一的總?cè)丝?創(chuàng)造了占全省縣市個體工業(yè)33%的資產(chǎn)和34%的增加值、26%的全部工業(yè)增加值和20%以上的GDP,23%的財政收入、18%的社會消費(fèi)品零售總額、19%的農(nóng)村用電量,吸納的從業(yè)人員占全省縣市的25%,這些縣市有9個在中原城市群, GDP在全省全部排前14位,工業(yè)增加值在全省全部排前14位,7個縣市財政收入在全省排前11位,9個縣市社會消費(fèi)品零售總額排前20位,均表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(4)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市主要分布在中原城市群和南陽市
從綜合實(shí)力較強(qiáng)的前三分之一縣市地區(qū)分布情況看,有86%的縣市分布在中原城市群和南陽市,其中南陽市8個,鄭州市、許昌市各5個,平頂山市、焦作市各4個,洛陽市3個,三門峽市、周口市各2個,開封市、新鄉(xiāng)市、漯河市各1個。這些縣市擁有明顯的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。
(5)綜合實(shí)力較弱的縣市主要分布在農(nóng)業(yè)地區(qū)和貧困山區(qū)
從綜合實(shí)力較弱的后三分之一縣市地區(qū)分布情況看,主要分布在豫東、豫東北以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)和豫西南、豫東南貧困山區(qū),其中新鄉(xiāng)市6個縣市,濮陽市、信陽市各5個,駐馬店市4個,洛陽市、商丘市各3個,平頂山市、安陽市、三門峽市、周口市各2個,開封市、南陽市各1個。這些縣市明顯存在個體工業(yè)單位數(shù)少,戶均值、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)密度明顯偏低情況,以全省縣市30%的總?cè)丝?只擁有全省縣市個體工業(yè)19%的單位數(shù)、10%的資產(chǎn)、10%的增加值、14%的從業(yè)人數(shù)和20%的GDP、15%的全部工業(yè)增加值、19%的財政收入、21%的農(nóng)村用電量,75%的縣市用電量排后50位,86%的縣市GDP排全省縣市后50位,83%的縣市工業(yè)增加值排全省縣市后50位,69%的縣市財政收入排全省縣市后50位,64%的縣市居民儲蓄存款余額排后50位,78%的縣市社會消費(fèi)品零售總額排后50位,69%的縣市農(nóng)民人均純收入排后50位,特別是交通狀況明顯落后,離中心城市遠(yuǎn)且中心城市實(shí)力較弱,大部分縣市地上地下資源明顯缺乏,人流、物流、信息流較弱,歷史上國家投入也比較少,嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、加快河南規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不僅需要自身素質(zhì)的提高,而且更需要促進(jìn)成長壯大的外部環(huán)境。為此對加快河南規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)建議:
1.加強(qiáng)政策引導(dǎo),創(chuàng)造條件支持規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展。
規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府部門要充分發(fā)揮決策、引導(dǎo)和服務(wù)的職能,按照政府推動,市場運(yùn)作,優(yōu)化資源,集成優(yōu)勢,突出重點(diǎn),注重實(shí)效的原則,制定引導(dǎo)、促進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,簡化審批手續(xù),為規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)、信息服務(wù)、市場商務(wù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、人才科技服務(wù)、信用評估服務(wù)、行業(yè)規(guī)劃服務(wù),幫助企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平和決策水平。
2.發(fā)揮比較優(yōu)勢,明確發(fā)展方向和重點(diǎn),提高發(fā)展規(guī)模和檔次。
要充分發(fā)揮縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力評價的作用,從評價測評結(jié)果,查找發(fā)展優(yōu)勢和劣勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,彌補(bǔ)發(fā)展劣勢,揚(yáng)長避短,健康發(fā)展。要以全面建設(shè)小康社會為著力點(diǎn),以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和突出本地豐富資源的優(yōu)化配置為切入點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要為基本點(diǎn),以農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展方向,各市縣都要研究本區(qū)域規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,明確發(fā)展方向和重點(diǎn),利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分利用國際國內(nèi)大市場強(qiáng)力推動規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)勢地區(qū)要從上規(guī)模、上檔次、上水平上增強(qiáng)發(fā)展能力,劣勢地區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變因循守舊、小富既安的傳統(tǒng)思想,大力宣傳和支持農(nóng)民發(fā)展加工工業(yè),以外延發(fā)展促進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展。各級政府要加大對豫東南、豫東北以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)和豫西南、豫東南貧困山區(qū)的投資力度,加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,切實(shí)解決交通、信息、市場落后狀況,促進(jìn)落后地區(qū)規(guī)模以下工業(yè)的持續(xù)、快速、健康、全面發(fā)展。
3.優(yōu)化資源配置,培育規(guī)模以下工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
各地要以民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,推進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),優(yōu)化資源配置,努力培育規(guī)模以下工業(yè)單位數(shù)量和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)模以下工業(yè)要隨著市場需求發(fā)展變化的新趨勢,不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝,調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
4.完善企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)營體系,廣開融資渠道。
中小企業(yè)融資困難是中小企業(yè)發(fā)展中面臨的一大問題。解決融資困難應(yīng)多方著手,一是金融部門要設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門,制定和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款政策和管理辦法,積極扶持那些市場銷路好,有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),做到扶持一個壯大一個。二是要繼續(xù)完善商業(yè)化的中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)營體系,擴(kuò)大信用擔(dān)保資金的規(guī)模,提高信用擔(dān)保資金的使用效率。三是要積極建立中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金和合作基金,廣泛吸收社會閑散資金,不斷加大對中小企業(yè)的資金投入。
5.創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,切實(shí)保證規(guī)模以下工業(yè)的健康發(fā)展。
規(guī)模以下工業(yè)的健康發(fā)展,更需要良好的經(jīng)營環(huán)境,要堅(jiān)決清理一切不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)禁向規(guī)模以下工業(yè)"亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查"和"吃、拿、卡、要"等,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),各級政府部門要真正做到多支持、少責(zé)難,多服務(wù)、少設(shè)礙,多引導(dǎo)、少干預(yù),有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,幫助解決規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題,切實(shí)保證規(guī)模以下工業(yè)的健康發(fā)展。
附表1 河南省規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力各組縣市主要數(shù)據(jù)比重表
指標(biāo) 規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力
各組縣市數(shù)據(jù)比重(%) 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力
各組縣市數(shù)據(jù)比重(%) 個體工業(yè)綜合實(shí)力
各組縣市數(shù)據(jù)比重(%)
綜合實(shí)力較強(qiáng)縣市 綜合實(shí)力中等縣市 綜合實(shí)力較弱縣市 綜合實(shí)力前十位縣市 綜合實(shí)力較強(qiáng)縣市 綜合實(shí)力中等縣市 綜合實(shí)力較弱縣市 綜合實(shí)力前十位縣市 綜合實(shí)力較強(qiáng)縣市 綜合實(shí)力中等縣市 綜合實(shí)力較弱縣市 綜合實(shí)力前十位縣市
家庭總戶數(shù) 33.79 33.23 32.97 9.41 31.27 36.53 32.20 9.66 33.98 36.19 29.83 9.97
總?cè)丝跀?shù) 32.89 33.82 33.30 9.29 30.68 36.74 32.58 9.50 33.50 36.26 30.25 9.81
單位數(shù)合計 49.86 27.11 23.03 17.58 43.78 32.55 23.67 13.95 51.28 28.32 20.40 18.39
企業(yè)單位數(shù) 48.28 29.95 21.77 18.55 46.89 32.57 20.55 20.01 44.39 29.90 25.71 17.42
個體單位數(shù) 50.01 26.84 23.14 17.49 43.48 32.55 23.97 13.38 51.93 28.17 19.89 18.49
資產(chǎn)合計 58.93 25.44 15.63 28.92 55.33 27.27 17.40 27.59 58.39 25.78 15.83 27.94
企業(yè)資產(chǎn)總計 57.54 24.97 17.49 24.56 56.58 25.64 17.78 26.19 51.42 26.40 22.19 21.57
個體資產(chǎn)總計 60.13 25.85 14.03 32.67 54.25 28.67 17.09 28.79 64.39 25.26 10.36 33.42
工業(yè)總產(chǎn)值合計 59.63 24.40 15.97 27.15 53.82 29.14 17.04 24.86 60.12 24.66 15.22 29.07
企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 52.51 29.74 17.75 21.45 52.64 30.97 16.39 23.25 48.01 29.04 22.95 19.57
個體工業(yè)總產(chǎn)值 63.57 21.45 14.98 30.31 54.46 28.14 17.40 25.77 66.83 22.23 10.94 34.33
工業(yè)增加值合計 59.91 24.59 15.50 27.21 53.94 29.07 16.99 24.72 60.69 24.30 15.00 29.14
企業(yè)工 翟黽又? 52.89 29.72 17.39 22.00 53.05 30.77 16.18 23.53 48.50 28.79 22.71 20.03
個體工業(yè)增加值 63.93 21.65 14.42 30.20 54.46 28.09 17.45 25.41 67.68 21.73 10.59 34.36
從業(yè)人員合計 53.49 28.29 18.22 23.40 48.75 30.87 20.39 21.33 54.22 28.34 17.45 23.46
企業(yè)從業(yè)人員 50.66 30.45 18.90 21.00 49.81 32.21 17.98 22.01 45.86 31.42 22.72 19.44
個體從業(yè)人員 55.27 27.00 17.73 24.92 48.15 30.03 21.82 20.93 59.44 26.39 14.18 25.95
生產(chǎn)總值 50.66 26.55 22.79 20.70 46.94 28.49 24.57 19.61 49.86 29.28 20.86 20.31
全部工業(yè)增加值 60.84 22.63 16.53 27.71 56.65 23.23 20.12 26.26 58.85 25.72 15.42 26.94
規(guī)上工業(yè)增加值 61.55 21.12 17.33 28.10 58.74 18.69 22.56 27.46 57.42 26.83 15.75 25.23
財政收入 56.23 22.74 21.03 24.46 52.96 21.39 25.64 23.28 51.57 29.17 19.26 23.66
居民儲蓄存款 44.02 28.44 27.54 15.91 42.24 29.73 28.03 17.30 40.18 33.44 26.38 13.63
社會消費(fèi)品零售總額 46.10 28.35 25.54 19.31 42.86 30.33 26.81 17.76 45.33 31.07 23.60 18.96
農(nóng)村用電量 58.95 21.16 19.89 23.04 57.48 22.54 19.97 23.40 48.67 29.79 21.54 19.78
附表2 河南省各縣市規(guī)模以下工業(yè)綜合實(shí)力位次地區(qū)分布表
省轄市 縣市數(shù) 1-10位 11-20位 21-30位 31-40位 41-50位 51-60位 61-70位 71-80位 81-90位 91-100位 101-109位 綜合實(shí)力較強(qiáng)縣市 綜合實(shí)力中等縣市 綜合實(shí)力較弱縣市
鄭州市 6 4 0 2 5 1
開封市 5 1 1 2 1 1 3 1
洛陽市 9 2 1 1 2 1 1 1 4 2
來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局 時間：2006-6-2