《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》元旦實施
本報訊昨日下午，省人大常委會副主任黃偉鴻宣布，省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過了《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》，全文請見A10－11版)。至此，備受關(guān)注的廣東中小企業(yè)立法走完了所有程序。
據(jù)稱，《條例》將于2008年1月1日起正式施行。
副省長佟星指出，剛剛閉幕的省委十屆二次全會要求全省解放思想，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，廣東的中小企業(yè)、民營企業(yè)在新一輪思想解放的推動下，如今又有了《條例》的法律保護(hù)，在原來良好的發(fā)展基礎(chǔ)上，將站上新的起點，迎來大好時機(jī)。
省經(jīng)貿(mào)委黨組書記、副主任楊建初動員全省經(jīng)貿(mào)部門特別是中小企業(yè)行政主管部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，根據(jù)《條例》要求，整合社會各方面的資源，抓好社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和扶持，加快建設(shè)和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；抓緊提出本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)措施，尤其要引導(dǎo)中小企業(yè)自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快做強(qiáng)做大步伐，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
本省第一部以中小企業(yè)為主體的條例
在昨天的《條例》頒布實施新聞發(fā)布會上，佟星告訴記者，《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》是我省第一部以中小企業(yè)為主體的地方性法規(guī)。據(jù)介紹，省委、省政府始終高度重視中小企業(yè)發(fā)展，把發(fā)展以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，多次召開高規(guī)格的全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議，出臺《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；各級政府和省直有關(guān)部門也結(jié)合實際制定了許多支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，極大地促進(jìn)了全省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中小企業(yè)量大面廣，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。世界上，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問題。佟星表示，《條例》的頒布實施是健全中小企業(yè)政策法規(guī)體系，扎實推進(jìn)依法治省的重要舉措，是改善我省中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)和中小企業(yè)家的權(quán)益的具體體現(xiàn)?！啊稐l例》在創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等方面都做了規(guī)定，是我省中小企業(yè)發(fā)展的法律保障，并將進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。”
數(shù)據(jù)顯示，近年來，廣東中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都上了新臺階，我省個體私營企業(yè)戶數(shù)、成長型中小工業(yè)企業(yè)數(shù)、民營企業(yè)出口總量、民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金、民營經(jīng)濟(jì)增加值等五項指標(biāo)均居全國第一，中小企業(yè)對廣東成為經(jīng)濟(jì)大省起到了重要作用。
要靠思想解放推動民營企業(yè)發(fā)展
佟星要求，各級政府和廣大中小企業(yè)要充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、廣泛進(jìn)行宣傳，將其作為當(dāng)前工作的大事來抓，提升全社會對中小企業(yè)地位、作用、重要性的認(rèn)識?！案骷壵獛ь^貫徹實施《條例》，切實把扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施落到實處；各相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供更多更好的服務(wù)；廣大中小企業(yè)要自覺遵守條例，充分利用好各項政策措施，改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高競爭力，努力在激烈的競爭中取得一席之地?！?br>
佟星強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前在廣東落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，省委十屆二次會議提出要以新一輪思想解放帶動新一輪大發(fā)展，這也對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，要靠思想解放推動民營企業(yè)發(fā)展。我省中小企業(yè)要借助條例頒布契機(jī)，抓住新一輪思想解放的有利時期，在發(fā)展模式、經(jīng)營以及經(jīng)濟(jì)體制改革上要多做一些創(chuàng)新工作，使廣東中小企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)成果，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好排頭兵，發(fā)揮好促進(jìn)作用。
今后廣東中小企業(yè)有望“量”化
黃偉鴻向記者介紹，《條例》共分8章44條，內(nèi)容包括總則、創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等7個方面。
“《條例》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》和國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的精神和要求，集中了省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及13個配套政策中行之有效的措施。而且，《條例》著眼于促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，在一些內(nèi)容規(guī)定上有所發(fā)展、有所創(chuàng)新?？梢哉f，《條例》具有較強(qiáng)的前瞻性、針對性和可操作性，是一部立足實踐、著眼發(fā)展、具有較強(qiáng)廣東特色的地方性法規(guī)?！秉S偉鴻說。
記者注意到，在《條例》總則“第四條”明確指出：省統(tǒng)計局會同省中小企業(yè)行政主管部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計制度，準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展運行狀況。據(jù)了解，有關(guān)中小企業(yè)的統(tǒng)計，在全世界都是個難題。國家的《中小企業(yè)促進(jìn)法》也沒有要求所有省份這樣做。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中小企業(yè)發(fā)達(dá)的廣東，建立一套這樣的統(tǒng)計指標(biāo)體系，有利于今后我省進(jìn)一步研究中小企業(yè)，更有針對性地為中小企業(yè)“開方”。
《條例》精粹
黃偉鴻稱，《條例》里像這類具有廣東特色的條文還有很多處。
一、明確規(guī)定了省、市、縣(區(qū))政府及相關(guān)行政主管部門對中小企業(yè)工作的基本職責(zé)。
《條例》規(guī)定省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全省中小企業(yè)的發(fā)展，制定促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展政策；省中小企業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對全省中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)；市、縣(區(qū))人民政府及其負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
二、加大了對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
《條例》對中小企業(yè)市場準(zhǔn)入條件、解決中小企業(yè)“用地難”問題、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等方面都規(guī)定了一些具體措施。如在中小企業(yè)市場準(zhǔn)入條件方面，《條例》規(guī)定了法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。
三、完善了扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政金融政策。
按照《中小企業(yè)法》第十條“中央財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金；地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況為中小企業(yè)提供財政支持”的規(guī)定，《條例》第三章“資金支持”規(guī)定了省級財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排扶持中小企業(yè)專項資金。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。
四、明確了推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策。
《條例》第四章“技術(shù)創(chuàng)新”著眼于提高中小企業(yè)的核心競爭力，從建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)專利技術(shù)、科技型中小企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)域品牌建設(shè)及其相應(yīng)優(yōu)惠政策等方面，對推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新作出了規(guī)定。如《條例》第二十五條規(guī)定：中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極創(chuàng)建著名品牌、馳名商標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。
五、明確了中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的基本措施。
第五章“市場開拓”規(guī)定，引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，支持和協(xié)助中小企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營資格，支持中小企業(yè)參加國際性展覽展銷活動，鼓勵中小企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和政府采購等。其中，對于政府采購，《條例》明確規(guī)定政府采購行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布采購信息，為符合條件的中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。
六、規(guī)定了中小企業(yè)社會服務(wù)的基本要求。
《條例》規(guī)定縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各類社會中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)；依托大中專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，建立健全中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會、促進(jìn)會在組織展銷活動、幫助拓展國內(nèi)外市場、推動行業(yè)振興、提高中小企業(yè)自身素質(zhì)等方面的作用。
七、強(qiáng)化了對中小企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。
第七章“權(quán)益保護(hù)”規(guī)定征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地，拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；各級人民政府有關(guān)行政主管部門對中小企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，不得干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；各級人民政府有關(guān)行政主管部門和行政事業(yè)性單位應(yīng)當(dāng)公開收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，規(guī)范收費行為。
廣東省經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)局局長劉煥泉：
法制化建設(shè)為中小企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
省中小企業(yè)局組建伊始，就提出了建設(shè)“一法兩系”的宏偉目標(biāo)。經(jīng)過5年的努力，如今《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)順利出臺，兩個體系“中小企業(yè)融資擔(dān)保體系”和“中小企業(yè)社會服務(wù)體系”建設(shè)也卓有成效。在《條例》順利出臺之際，我們就《條例》相關(guān)問題采訪了省經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)局局長劉煥泉。
《條例》兼具指導(dǎo)性與操作性
問：如何理解《條例》的立法特色？
劉：一是具有廣東特色?！稐l例》充分體現(xiàn)了國家《中小企業(yè)促進(jìn)法》和國務(wù)院《若干意見》的要求，薈萃了省委、省政府在促進(jìn)和扶持以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的各種政策措施的精華，是一部立足實踐、著眼發(fā)展、體現(xiàn)創(chuàng)新、具有鮮明廣東特色的地方性法規(guī)。
二是明確政府職責(zé)?！稐l例》明確規(guī)定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是地方政府的一項重要職責(zé)，要求省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省中小企業(yè)發(fā)展，制定促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展政策；市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；對政府部門根據(jù)各自職能發(fā)揮在中小企業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)和服務(wù)作用也提出了明確而具體的要求。
三是強(qiáng)化扶持措施?！稐l例》在促進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施法規(guī)方面，也有突破?！稐l例》要求省級財政預(yù)算安排扶持中小企業(yè)專項資金，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持?！稐l例》提出，法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入?！稐l例》還對加大對中小企業(yè)的金融支持、稅收優(yōu)惠、土地使用、人才培訓(xùn)、市場開拓等作出了明確的規(guī)定。
總之，《條例》的導(dǎo)向明確，原則清楚，內(nèi)容翔實，既有指導(dǎo)性，又有操作性，為我們依法行政、有效開展中小企業(yè)工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)。
為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
問：《條例》的實施，對我省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)將有哪些實質(zhì)影響？
劉：改革開放以來，廣東省中小企業(yè)雖得到了長足發(fā)展，但是，中小民營企業(yè)的發(fā)展仍受到諸多障礙和問題的困擾，有的地方對發(fā)展中小企業(yè)思想不夠解放，觀念上還存在很多偏見，不敢放手發(fā)展，發(fā)展的環(huán)境不夠理想，政策難以落實，在一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面還存在某些障礙；一些地方政府的扶持力度不夠大，部門服務(wù)意識差，有的甚至對企業(yè)“卡、壓、拿”，中小企業(yè)普遍存在融資難、用地難、人才缺乏，以及自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集中度不高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低和經(jīng)營管理方式落后等問題；還有少數(shù)企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營。這些問題嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
針對我省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，《條例》在起草過程中，就十分注重消除影響中小企業(yè)健康發(fā)展的體制性障礙和政策歧視，確立中小企業(yè)平等的市場主體地位；切實保護(hù)中小企業(yè)和職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督、管理和服務(wù)的職能，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；引導(dǎo)中小企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)。
《條例》的頒布實施，標(biāo)志著我省中小企業(yè)發(fā)展工作在法制化建設(shè)上又取得了新的成果，為我們今后做好中小企業(yè)發(fā)展工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)，相信必將有力地改善我省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
部門協(xié)作推動配套措施出臺
劉：作為中小企業(yè)行政主管部門，下一步如何落實《條例》？
答：《條例》規(guī)定了省中小企業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全省中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的職能。針對這些規(guī)定，下一步，我們將根據(jù)剛剛結(jié)束的省委十屆二次全會的工作部署，組織實施好《條例》，落實和完善鼓勵、扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。積極主動與相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，尋求支持與配合，推動盡快制定、出臺相關(guān)配套措施。對于建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度，我們要加強(qiáng)與省統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)，盡早出臺中小企業(yè)統(tǒng)計辦法，以便準(zhǔn)確及時地反映全省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行狀況，為各級政府制定政策提供參考。對于《條例》第七條中小企業(yè)用地規(guī)定，我們將與省國土廳進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，盡早出臺配套措施?？傊稐l例》規(guī)定的一系列具體扶持政策，有賴于各相關(guān)職能部門的大力支持。我們中小企業(yè)局將與各相關(guān)職能部門加強(qiáng)合作、密切配合，共同形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力。
權(quán)威說法
立足廣東 開門立法
省人大常委會法工委副主任袁古潔告訴記者，《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的出臺體現(xiàn)了我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的巨大決心，是進(jìn)一步貫徹落實國家中小企業(yè)促進(jìn)法的重要舉措，是促進(jìn)我省中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一大幸事，更是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的又一劑良藥。
中小企業(yè)發(fā)展需要立法保障
袁古潔說，改革開放以來，尤其是2003年以來，我省中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，保持強(qiáng)勁的增長勢頭。中小企業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟(jì)增長的新亮點，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。同時，中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、實現(xiàn)科教興國、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。
我省中小企業(yè)數(shù)量多，比例高，全省企業(yè)中90％以上都是中小企業(yè)，因此廣東要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，中小企業(yè)的作用不容小覷。近年來，我省在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，有很多實踐證明行之有效的政策和措施，這些政策和措施符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀情況，能夠解決我省中小企業(yè)發(fā)展的具體問題，需要通過立法固定下來，從而能夠穩(wěn)定地發(fā)揮作用。“因此，制定《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》是非常必要的。”
民主科學(xué)立法
袁古潔回憶，自《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺以來，省委、省人大、省政府對我省中小企業(yè)立法給予了高度重視，2003年就著手立項和起草工作，經(jīng)過3年多的調(diào)研和論證，條例草案于2007年3月提交省十屆人大常委會第三十次會議進(jìn)行了第一次審議。2007年7月，省十屆人大常委會第三十三次會議審議了條例草案修改稿及法制委員會對該條例草案修改情況的報告。2007年9月省十屆人大常委會第三十四次會議審議并表決通過了本條例。
據(jù)介紹，條例在制定過程中，本著民主立法、科學(xué)立法的原則，按照開門立法的要求，廣泛征求了各方面的意見，包括省直有關(guān)單位、各地級以上市人大常委會，特別是人大代表和立法顧問的意見；并在廣東人大網(wǎng)上公布，向社會公開征求意見；同時，還專門組織人員赴東莞、佛山等地開展調(diào)研，直接聽取條例涉及的各相關(guān)方面的意見，使條例具有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)和較強(qiáng)的針對性。
“在條例審議修改的過程中，我們始終立足廣東，在與國家法律、行政法規(guī)相一致的前提下，在總結(jié)我省實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善了扶持措施和優(yōu)惠政策，條例非常有針對性和可操作性。它的出臺對引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方向、增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心、促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展都具有重要推動作用?！?br>
來源：南方日報