商務部反壟斷調查部門官員:反壟斷法四看點
8月31日消息：8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了反壟斷法。該法將于近日正式頒布，自明年8月1日起施行。為更好了解這部重要法律，本報記者當天專訪商務部反壟斷調查辦公室主任尚明。
看點之一:確定三大反壟斷制度
尚明說，反壟斷法包括了各國反壟斷法一般所具備的主要內容，如確定了反壟斷法
律制度三大支柱，即禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中。此外，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，反壟斷法對濫用行政權力排除、限制競爭行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規(guī)定。相應地，在借鑒國際經(jīng)驗和充分考慮我國實際情況的基礎上，反壟斷法確立了壟斷協(xié)議豁免制度、市場支配地位推定制度、經(jīng)營者集中申報制度、經(jīng)營者承諾制度等，明確了我國反壟斷法基本法律框架，為今后更好地執(zhí)行法律奠定了基礎。
看點之二:支持各類企業(yè)做大做強
尚明說，反壟斷法立法目的是為了預防和制止壟斷行為，保護市場競爭，提高經(jīng)濟的運行效率。
我國鼓勵企業(yè)通過自身發(fā)展，做大做強。我國反壟斷法針對的是企業(yè)濫用市場支配地位的行為，并不反對市場支配地位本身。與此相適應，反壟斷法明確規(guī)定企業(yè)可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。這種做法為多數(shù)國家立法實踐證明是行之有效的。可見,反壟斷法通過保護競爭機制，促進企業(yè)擴大規(guī)模，支持各類企業(yè)在公平競爭的基礎上做大做強。
看點之三:沒有專門針對外資并購的條款
針對反壟斷法是否會對外資企業(yè)區(qū)別對待的疑問，尚明說，反壟斷法對國內外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒有專門針對外資并購的條款。制定反壟斷法的目的，是促進和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，促進優(yōu)勝劣汰機制的形成和經(jīng)濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。
尚明說，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和加入世貿組織，外國產(chǎn)品和跨國公司會更多地進入我國，其中并購境內企業(yè)是一種比較常見的方式。按照規(guī)定，外資并購涉及國家安全的，除依照反壟斷法進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查。這種審查是出于國家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國際上通常使用的方法。在關于競爭的審查方面，內外資是一樣的。
看點之四:并購反壟斷審查將擴大到所有類型企業(yè)
尚明說，為更好地完成國務院賦予的反壟斷職能，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，商務部于2004年9月成立了反壟斷調查辦公室，負責反壟斷立法、執(zhí)法及競爭政策的國際交流與合作等工作。截至2007年8月底，商務部共受理審查外資并購案件380余件，對可能造成壟斷和過度集中的案件進行了審查。
反壟斷法通過以后，企業(yè)并購反壟斷審查將擴大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國內企業(yè)間的并購，而申報標準、審查程序等內容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進行調整。由此，我國將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。
反壟斷法立法歷程
·1994年，由商務部負責起草和調研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
·1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
·2003年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規(guī)劃。
·2004年，國務院將該法列入立法計劃。
·2005年2月，《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。
·2005年12月，商務部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進展。
·2006年3月，政協(xié)委員呼吁盡快出臺《反壟斷法》。
·2006年6月，反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議。
·2007年8月30日，十屆人大常委會表決通過反壟斷法草案。
草案的二審稿加入了這樣的條文，“國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其商品和服務的合法經(jīng)營活動予以保護”。這承認了專營專賣的合法性。目前在很多領域還存在著行業(yè)壟斷和國企壟斷，可以預見，這些領域的壟斷局面仍將維持下去。
可見，《反壟斷法》對行政壟斷和經(jīng)濟壟斷都只是有限的制止。因此，有人認為這樣的《反壟斷法》沒有意義。但這是求全責備。目前的草案，從某種程度上來說是對中國經(jīng)濟現(xiàn)實的正確應對?！斗磯艛喾ā啡匀挥幸欢ǖ娘@著成果：它反對濫用市場地位，有利于規(guī)范壟斷性企業(yè)(特別是國企)的行為；對外資并購的審查做出了規(guī)定，有利于中國參與全球競爭；對地方保護主義等行政壟斷行為進行旗幟鮮明地禁止，有利于市場秩序的規(guī)范。可以說，《反壟斷法》是階段性反壟斷成果，它是反壟斷(包括反行政壟斷)繼續(xù)深入的基礎。
反壟斷法草案三次審議稿日前提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議，草案明確規(guī)定國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作。草案并明確了反壟斷委員會履行的職責，即研究擬訂有關競爭政策，組織調查、評估市場總體競爭狀況并發(fā)布評估報告，制定、發(fā)布反壟斷指南，協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作等職責。
壟斷，這個經(jīng)濟社會的怪獸，幾十年來，中國百姓吃盡它帶來的苦頭：比如，手機話費高昂，單向收費久呼無應；再如，一些涉及民生的公用事業(yè)產(chǎn)品、生活必需品價格說漲就漲；就連一些行業(yè)協(xié)會，也摻和到漲價中來，趁近來食品漲價之機，聯(lián)合業(yè)內企業(yè)，搞價格壟斷；此外，還有一些行政性壟斷，更是錯綜復雜，不但扭曲了市場價格，也破壞了競爭秩序。雖然我國現(xiàn)有法律中對遏止上述市場壟斷行為有一些分散的規(guī)定，但對于大多數(shù)壟斷始終顯得力不從心。
十三年磨一劍。1994年起即被列入人大立法議程的反壟斷法草案，在本屆全國人大常委會兩次審議之后，有望在本月底表決通過(8月25日《上海證券報》)。反壟斷法十三年難磨一劍，根子并不在于立法技術的高難度，反壟斷法作為市場經(jīng)濟法律體系中最重要的一環(huán)，從誕生至今已逾百年，無論是英美法系的美國，還是大陸法系的德國日本，抑或是英美法與大陸法滲透融合的歐盟，都形成了既有個性又有共性的反壟斷制度體系。
來源：人民日報