浙江溫州：貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早、最快、最富有活力的城市之一。上世紀(jì)70年代末、80年代初，溫州把鄧小平理論和黨的基本路線與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，最早沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，率先進(jìn)行市場(chǎng)取向改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了溫州模式、溫州速度和溫州文明。近年來(lái)，溫州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))精神，深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了新發(fā)展。
一、溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)
目前，溫州全市經(jīng)工商注冊(cè)登記的各類民營(yíng)企業(yè)13萬(wàn)多家，個(gè)體工商戶24萬(wàn)戶。全市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、上交稅收、外貿(mào)出口、從業(yè)人員，分別占全市的99%、96%、75%、95%、80%。從1978年到2006年，全市生產(chǎn)總值從13.2億元增加到1834.38億元，到按可比價(jià)計(jì)算翻了5番多；財(cái)政總收入從1.35億元增加到241.09億元；農(nóng)民人均純收入從113.5元增加到7543元，年均遞增16%；城市居民人均可支配收入從1981年的422.6元增加到2006年的21716元，年均遞增15%。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)溫州工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的主力軍。
溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近三十年的發(fā)展有三條主線：一是從特色產(chǎn)業(yè)——塊狀經(jīng)濟(jì)——強(qiáng)鎮(zhèn)重鎮(zhèn)；二是從小商品——專業(yè)市場(chǎng)——遍布海內(nèi)外的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；三是從溫州人——溫州精神——溫州企業(yè)家。這三條主線的發(fā)展，形成了溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大優(yōu)勢(shì)。一是塊狀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)，具有高度的社會(huì)化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，形成了溫州中小企業(yè)的群體規(guī)模、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素以及品牌的集聚優(yōu)勢(shì)。溫州打火機(jī)就是憑借這個(gè)優(yōu)勢(shì)，打破了日、韓等國(guó)壟斷世界打火機(jī)市場(chǎng)幾十年的局面，致使這些國(guó)家90%以上的打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉。二是經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在外溫州人約200萬(wàn)，其中在國(guó)內(nèi)約160萬(wàn)，國(guó)外約40萬(wàn)。這些溫州人在世界各地建起了40多萬(wàn)個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑了龐大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，架起了溫州中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外合作的橋梁紐帶。三是企業(yè)家群體的優(yōu)勢(shì)。在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)家發(fā)揮了非常重要的作用。外界評(píng)價(jià)的“溫州模式”，實(shí)際上是溫州企業(yè)家創(chuàng)造出來(lái)的，也可以說(shuō)是溫州企業(yè)家集體奮斗的成果、結(jié)晶；所謂“溫州人精神”，很大程度上都是溫州企業(yè)家精神的體現(xiàn)。
二、溫州促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法及成效
為了促進(jìn)溫州中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，溫州市委、市政府一直致力于改善中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平。近年來(lái)，我們按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的思路，設(shè)計(jì)了“品牌立市”、“以民引外”、工業(yè)發(fā)展“12345”工程等一系列載體，強(qiáng)化八方面工作，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)優(yōu)化政策環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州先后出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。全國(guó)第一個(gè)私營(yíng)企業(yè)地方行政性法規(guī)、第一個(gè)股份合作制經(jīng)濟(jì)地方行政性法規(guī)都出自溫州。近年來(lái)，又先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(溫委發(fā)〔2005〕59號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的若干意見(jiàn)》(溫政發(fā)〔2007〕12號(hào))，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展科技型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，以及進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(2718.351,-18.03,-0.66%)領(lǐng)域、參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政策空間，構(gòu)筑了公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。根據(jù)浙江省打造先進(jìn)制造業(yè)的總體要求，結(jié)合溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及走新型工業(yè)化道路的方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，體現(xiàn)了“有保有壓、有進(jìn)有退”的結(jié)構(gòu)調(diào)整方針。在全省率先制訂了《溫州市當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)性目錄》和《溫州市淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)企業(yè)，加大整治和淘汰力度。目前，全市建成了“中國(guó)鞋都”等34個(gè)國(guó)字號(hào)生產(chǎn)基地；鞋革、服裝、電器等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的四分之三；重點(diǎn)行業(yè)中有8類產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上。
(三)優(yōu)化企業(yè)組織。鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持“促大”與“扶小”相結(jié)合原則，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，全力構(gòu)建企業(yè)發(fā)展三級(jí)培育梯隊(duì)。在優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中，推動(dòng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)整合兼并實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張，形成一批能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)力量的大企業(yè)大集團(tuán)，加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育方面，通過(guò)每年篩選和公布一批成長(zhǎng)型企業(yè)，打造一批小而強(qiáng)、小而精、小而專、小而優(yōu)的活力企業(yè)。今年，我們又確定了1047家成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在微創(chuàng)型企業(yè)培育方面，以培育一大批有實(shí)力、上規(guī)模的企業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)在融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技改立項(xiàng)、進(jìn)入小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等方面予以支持。最近四年，溫州規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由原來(lái)的不到2000家增加到5757家，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)達(dá)到65.9%。全市擁有工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)532家，29家企業(yè)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，16家企業(yè)集團(tuán)入圍中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)，19家企業(yè)入圍2006年度中國(guó)最具成長(zhǎng)性中小企業(yè)500強(qiáng)。
(四)緩解融資瓶頸。一是搭建銀企合作平臺(tái)。為了優(yōu)先保障成長(zhǎng)型中小企業(yè)和重點(diǎn)技改項(xiàng)目資金需求，從2005年開(kāi)始，溫州市政府每年舉行大規(guī)模的銀企合作推進(jìn)會(huì)。去年，全市銀行系統(tǒng)為中小企業(yè)貸款達(dá)到1055億元，占了全部新增貸款的一半。今年，我市銀行系統(tǒng)還為9038家中小企業(yè)提供1630.5億元的授信額度。二是加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。從2004年開(kāi)始,我市財(cái)政每年安排一定的資金,扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)》，積極引導(dǎo)擔(dān)保資金向“初創(chuàng)型、科技型、成長(zhǎng)型”中小企業(yè)傾斜。三是開(kāi)展小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。為了鼓勵(lì)銀行向小企業(yè)貸款傾斜，溫州市財(cái)政局、人民銀行分行、市銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了《溫州市區(qū)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理暫行辦法》，鼓勵(lì)列入試點(diǎn)的8家銀行加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持力度。按照新增貸款5%的補(bǔ)償比例，通過(guò)財(cái)政1250萬(wàn)元的資金杠桿，直接為小企業(yè)增貸29億元。四是推動(dòng)企業(yè)上市。去年，華峰集團(tuán)、瑞立集團(tuán)兩個(gè)企業(yè)已分別獲準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)和美國(guó)上市，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)上市零的突破。
(五)推動(dòng)自主創(chuàng)新。通過(guò)政府引導(dǎo)，全市民營(yíng)企業(yè)已與國(guó)內(nèi)外1000多家高校、科研院所建立了科技合作關(guān)系，組建了800多家民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府扶持，實(shí)施“百項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程”，解決了一批行業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)問(wèn)題；建立了鞋革、鎖具、模具、儀器儀表、壓力容器等5家行業(yè)技術(shù)中心以及汽摩配和儀器儀表2個(gè)省級(jí)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。通過(guò)政府主導(dǎo)，引進(jìn)一批大院名校共建創(chuàng)新載體，先后建立了國(guó)家大院名校溫州聯(lián)合研究院、華中科技大學(xué)溫州先進(jìn)制造技術(shù)研究院、蘭州理工大學(xué)溫州泵閥研究院等一批有重大影響的科技公共平臺(tái)。目前，我市擁有國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)29家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)200家，省級(jí)科技型中小企業(yè)218家，德力西集團(tuán)還獲得了國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。2006年，溫州市200家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值420.21億元；全市完成新產(chǎn)品產(chǎn)值218.05億元，同比增長(zhǎng)40.2%。
(六)堅(jiān)持以民引外。溫州民營(yíng)企業(yè)并不缺乏資本要素，但最缺乏的是與外資資本要素捆綁在一起的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)制度和先進(jìn)理念，以及高素質(zhì)的國(guó)際化人才。為此，我市堅(jiān)持實(shí)施 “以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略，注重發(fā)揮政府部門(mén)引導(dǎo)、推動(dòng)和服務(wù)作用。一方面是營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍，樹(shù)立典型，政策扶持；另一方面積極改善政府服務(wù)，深化審批制度改革，實(shí)行投資項(xiàng)目全程代理制。在去年引資項(xiàng)目中，二產(chǎn)的制造業(yè)項(xiàng)目有197個(gè)，占全市項(xiàng)目總數(shù)的88.3%，其中，以民引外項(xiàng)目176個(gè)，占全市項(xiàng)目總數(shù)的78.9%，成為招商引資的主力軍。
(七)深化品牌立市。2004年初，溫州市委市政府在“質(zhì)量立市”工程的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了深化品牌戰(zhàn)略、實(shí)施“品牌立市”戰(zhàn)略目標(biāo)，并力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年的努力，把產(chǎn)品做精做優(yōu)，企業(yè)做大做強(qiáng)，區(qū)域做響做好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設(shè)的大突破。今天的溫州，已經(jīng)擁有了32個(gè)中國(guó)名牌、34件中國(guó)馳名商標(biāo)、138個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品，同時(shí)，我市有8個(gè)品牌入選“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”，6個(gè)品牌入選“中國(guó)出口培育名牌”，3個(gè)品牌入選商務(wù)部最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌，在全國(guó)地級(jí)市中名列前茅。
(八)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。目前全市已建立各類經(jīng)濟(jì)性行業(yè)協(xié)會(huì)100多家，這些行業(yè)協(xié)會(huì)在政府及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、引導(dǎo)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各種關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。特別是在應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘案件中，行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)揮了不可替代的作用。
三、溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及下一步工作思路
雖然溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、勢(shì)頭好，但在發(fā)展過(guò)程中也存在諸多“先天的不足”和“成長(zhǎng)的煩惱”。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展空間，要素制約日趨嚴(yán)重。二是我市產(chǎn)業(yè)持續(xù)演進(jìn)和升級(jí)的動(dòng)力不足，而依靠低成本勞動(dòng)力和模仿創(chuàng)新的發(fā)展路徑又受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特別是一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新重視不夠，“二次創(chuàng)新”能力不強(qiáng)。三是塊狀經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有真正發(fā)展成為完整意義上的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不夠合理，行業(yè)趨同問(wèn)題較為突出，有些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尚未形成有機(jī)的聯(lián)系。四是少數(shù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，更多地關(guān)注企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性，對(duì)社會(huì)效益重視不夠，環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面存在的問(wèn)題比較多。
今后五年溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)以總體小康到全面小康的第三次跨越。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，千方百計(jì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升和進(jìn)一步發(fā)展，不斷放大其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，克服各種制約因素，以溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新飛躍帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
(一)發(fā)揮好溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的三大優(yōu)勢(shì)
首先，要充分發(fā)揮塊狀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。溫州有很多優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如服裝、皮鞋、低壓電器等，在全國(guó)都有很高的市場(chǎng)占有率，有的已經(jīng)成為“國(guó)字號(hào)”生產(chǎn)基地。對(duì)這些行業(yè)，我們要繼續(xù)予以重視，加快整合提升。如皮鞋行業(yè)，有人認(rèn)為這是個(gè)很低端的行業(yè)，但文明社會(huì)、文明人也得要穿鞋，不可能赤腳。如果溫州皮鞋的質(zhì)量比人家好，科技含量、附加值比人家高，資源消耗又比人家少，那么皮鞋對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是非常好的行業(yè)。沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品，只要我們把產(chǎn)品做精了，我們的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)照樣都能成為好產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，提升溫州的塊狀經(jīng)濟(jì)要做的文章非常多，自主創(chuàng)新的空間也還很大。下一步，市政府將切實(shí)加強(qiáng)各種服務(wù)平臺(tái)特別是科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)的發(fā)展和提升。此外，我們要加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，通過(guò)打造區(qū)域品牌，努力打響“溫州制造”，使溫州產(chǎn)品成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的代名詞，使全國(guó)甚至全世界的人，一說(shuō)到優(yōu)質(zhì)皮鞋、服裝等產(chǎn)品，就想到溫州。
其次，要充分發(fā)揮溫州人經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)商辦市場(chǎng)是溫州人的看家本領(lǐng)。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于浙北和蘇南，浙北和蘇南以前是憑借著為上海等大城市的企業(yè)做配套發(fā)展起來(lái)的，而溫州主要靠市場(chǎng)帶動(dòng)。以眼鏡行業(yè)為例，最初瑞安人是背著書(shū)包在火車站、碼頭叫賣，有了錢、積累了經(jīng)驗(yàn)以后，才開(kāi)始自己做眼鏡。溫州的虛擬經(jīng)營(yíng)在很大程度上也是靠在外溫州人的網(wǎng)絡(luò)，美特斯•邦威集團(tuán)70%的銷售，是由在外溫州人或者在溫州打過(guò)工后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員來(lái)做的。推進(jìn)今后溫州的發(fā)展，就是要發(fā)揮溫州人善于經(jīng)營(yíng)、善于經(jīng)商的優(yōu)勢(shì)，把營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)拓展和生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)。下一步，我們考慮大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，全面啟動(dòng)溫州楊府山商務(wù)區(qū)總部基地，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)一批面向中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)適用型寫(xiě)字樓，使總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提升相互促進(jìn)。同時(shí)，要搞好專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃布局和改造提升，大力發(fā)展新型的商貿(mào)業(yè)態(tài)，吸引國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)入駐溫州，使溫州真正成為的浙南商貿(mào)中心，走出一條新時(shí)期“以商帶工”、“以商促工”的路子。
第三，要充分發(fā)揮溫州企業(yè)家的優(yōu)勢(shì)。溫州企業(yè)家是溫州最寶貴的資源。推進(jìn)溫州發(fā)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上就是要進(jìn)一步釋放溫州民營(yíng)企業(yè)家的活力，使之成為科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐者和先行者。要積極營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，激發(fā)他們推進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮他們對(duì)于資源配置和市場(chǎng)變化的先天敏銳性，使之更加注重產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)；使之在誠(chéng)信守法、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面作出更大的貢獻(xiàn)。
(二)努力克服溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大制約
第一是土地問(wèn)題，這是一個(gè)硬約束。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，浙江人多地少，在浙江來(lái)看，溫州是最典型的人多地少。今年，我們要繼續(xù)在集約利用土地問(wèn)題上下功夫。一是提高現(xiàn)有土地利用率。通過(guò)鼓勵(lì)實(shí)施廠房改造，提高現(xiàn)有空間的利用率。二是整合土地資源，包括土地的整理及用好可用的土地兩個(gè)方面。三是加快海涂圍墾，并搞好開(kāi)發(fā)利用。目前已獲批準(zhǔn)的17個(gè)圍墾項(xiàng)目，可圍墾18萬(wàn)畝土地，這是很好的后備資源。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。具體目標(biāo)是力爭(zhēng)在“十一五”期間，全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬(wàn)平方米以上。溫州不少中小企業(yè)脫胎于家庭作坊，沒(méi)有獨(dú)立的廠房，散落在居民住房、臨時(shí)建筑、甚至在違章建筑之中，存在嚴(yán)重的安全隱患，對(duì)環(huán)境的污染很大，自身的生產(chǎn)條件也很差。我們將結(jié)合溫州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為突破口，切實(shí)改善中小企業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)溫州中小企業(yè)向集約化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉(zhuǎn)變。
第二是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這是事關(guān)民生的大問(wèn)題?，F(xiàn)在溫州局部地區(qū)的制革、電鍍、褪色、廢塑料等行業(yè)還不同程度地存在污染問(wèn)題。最近兩年，溫州市委、市政府一直致力于“一江、兩業(yè)、十六區(qū)”的環(huán)境污染整治，今年我們要繼續(xù)打好環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，同時(shí)加快中心城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，努力營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，提高市民的幸福指數(shù)。
第三是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。一方面，要進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈。溫州的一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如低壓電器、機(jī)械、泵閥、汽車零配件、包裝印刷等，都是集聚度比較高的產(chǎn)業(yè)。為了抓好產(chǎn)業(yè)鏈的整合，政府將與企業(yè)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，并以行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)為龍頭，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的整合，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提升。另一方面，要按照新型工業(yè)化道路的要求，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)裝備、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的升級(jí)換代。另外，要根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，培育一些新的產(chǎn)業(yè)。特別是要培育高科技的、高附加值的、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，現(xiàn)在溫州在這些領(lǐng)域都已出現(xiàn)一批科技含量較高的“苗子”企業(yè)，這些企業(yè)是溫州發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去培育和扶持。
(三)努力建設(shè)服務(wù)型公共政府。
溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前頭，這就要求溫州政府在服務(wù)創(chuàng)新方面也要走在前頭。過(guò)去，溫州各級(jí)黨委、政府放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，很多方面都需要政府在宏觀層面給予支持、引導(dǎo)，這對(duì)政府的服務(wù)提出新的、更高的要求。如果現(xiàn)在政府還是“無(wú)為而治”，那就是無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。政府必須針對(duì)企業(yè)的需求，及時(shí)開(kāi)展有效貼切的服務(wù)。今年，我們將圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，開(kāi)展服務(wù)企業(yè)和群眾、改變政府作風(fēng)的一系列活動(dòng)：一是開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，集中一段時(shí)間受理投訴，梳理和解決企業(yè)和群眾所反映的突出問(wèn)題。同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)和群眾遇到問(wèn)題和困難時(shí)，投訴有門(mén)、辦理有效。二是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)不作為、亂作為，以及行政過(guò)程中失誤的行政行為，要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。另外，我們將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，使之更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和業(yè)內(nèi)自律，約束和規(guī)范會(huì)員行為，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。