湖北：強(qiáng)化“四大措施” 促進(jìn)中小企業(yè)的騰飛
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。加快中小企業(yè)的發(fā)展，它既可以為我國城鎮(zhèn)提供了絕大多數(shù)的就業(yè)機(jī)會，又活躍了市場，緩解了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，對于保證我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長具有十分重要的現(xiàn)實意義。對此，我們在去年6——8月，組織了市經(jīng)濟(jì)、科技界的政協(xié)委員進(jìn)行了專項調(diào)研。調(diào)研情況如下：
一、基本現(xiàn)狀
湖北省宜都市共有在冊中小企業(yè)284家，職工23380人，2005年實現(xiàn)銷售收51.1億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值57.2億元。
近幾年來，在市委、市政府的高度重視下，全市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)四年居宜昌市各縣市前列，綜合實力在湖北省排名由2003年的第10位上升到第2位，先后獲得全省2003---2004年度、2005年度“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市”榮譽(yù)。這些殊榮與中小企業(yè)都是分不開的，尤其是民營中小企業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)增長做出了很大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)在，我市的中小企已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。同時，還在吸納就業(yè)、活躍市場、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
二、存在問題
宜都市的中小企業(yè)雖取得長足的進(jìn)步和發(fā)展，由于種種原因，使其在發(fā)展過程中還存在一些困難和問題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)健康發(fā)展。
通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，宜都市中小企業(yè)存在主要問題是：綜合服務(wù)不配套、經(jīng)營管理人才匱乏、企業(yè)發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步改善、 企業(yè)融資難等等，有些問題還比較突出，具體表現(xiàn)如下：
?。ㄒ唬κ形?、市政府鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策宣傳不夠、落實不力
為了加快我市中小企業(yè)的發(fā)展，宜都市委、市政府自2000年以來，連續(xù)下發(fā)了四個文件，尤其是都發(fā)[2004]9號文件即：市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充意見，由于宣傳不夠，貫徹不力，導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)對文件內(nèi)容不清楚。諸如：在7月今年我們對全市22家中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實情況的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有18家企業(yè)法人對文件內(nèi)容不清楚，不知道文件精神，紛紛找調(diào)查組復(fù)印市委、市政府文件。同時，部分企業(yè)還存在應(yīng)該享受市文件規(guī)定的優(yōu)惠政策沒有得到落實，比如文件第五條規(guī)定的稅收政策優(yōu)惠、名牌商標(biāo)的獎勵，均都沒有得到落實。
?。ǘ┲行∑髽I(yè)的社會化服務(wù)體系尚未完全建立
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各類企業(yè)發(fā)展所需策劃咨詢、人員培訓(xùn)、科技服務(wù)等社會化程度越來越高。我市中小企業(yè)的大多數(shù)自身力量還很薄弱，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，需要全社會提供服務(wù)和支持。但目前我市能面向中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多，服務(wù)項目不健全，給予的支持極少，工作指導(dǎo)不力。這種社會化服務(wù)體系不健全的問題，直接導(dǎo)致了中小企業(yè)的在融資、技術(shù)、培訓(xùn)、人才、信息等方在的弱勢得不到有效彌補(bǔ)，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
?。ㄈ┤瞬艈栴}困擾我市中小企業(yè)的發(fā)展
當(dāng)下，企業(yè)人才匱乏，是我市中小企業(yè)發(fā)展存在的一個普遍問題。特別是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和有經(jīng)驗的與企業(yè)崗位相匹配的管理人才。具體表現(xiàn)為企業(yè)人才流動頻繁，尤其是高素質(zhì)人才的吸引和穩(wěn)定已經(jīng)成為中小企業(yè)面臨的最大難題之一。目前，我市中小企業(yè)人才引進(jìn)基本還是走的四處尋獵加自主培養(yǎng)的老路子，人才流動秩序混亂。據(jù)市林龍礦山機(jī)械有限公司反映，這個企業(yè)從1988年建廠以來，至今已有18年，培訓(xùn)的熟練操作工人、企業(yè)營銷人員和企業(yè)管理人員，走失就有1000人之多。當(dāng)然，企業(yè)存在上述問題的原因是多方面的，既有市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、相應(yīng)的法規(guī)尚不完善的因素，也有中小企業(yè)自身素質(zhì)不高，技術(shù)和管理水平跟不上發(fā)展要求等因素。同時，還與政府的管理和政策引導(dǎo)因素有關(guān)，致使中小企業(yè)運(yùn)行缺乏相應(yīng)的環(huán)境條件和經(jīng)驗。因此，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才緊缺這一問題將會顯得越來越突出。
?。ㄋ模┢髽I(yè)融資難的問題還沒有從根本上解決。
目前，我市中小企業(yè)流動資金和固定投資款項不足，是部分的中小企業(yè)反映較為突出問題?，F(xiàn)有的金融體制決定了融資渠道單一，加上中小企業(yè)規(guī)模小，國有銀行向其融資的成本高，許多企業(yè)信用度低等因素，企業(yè)融資非常困難，這已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。
盡管目前我們的中小企業(yè)將銀行列為主要融資來源，但真正能夠得到銀行貸款尤其是國有商業(yè)銀行貸款的企業(yè)還只是一部分。尤其是那些規(guī)模較小的企業(yè)的融資多數(shù)還是來源于自有資金和親朋好友的私人借貸，資金不足成了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
三、幾點建議
針對上述問題，綜合了外地，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的一些成功經(jīng)驗。我們特提出以下幾點建議：
?。ㄒ唬穆鋵崈?yōu)惠政策入手，進(jìn)一步營造良好的發(fā)展環(huán)境
一是建議對市委、市政府已經(jīng)出臺的關(guān)于我市中小企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策文件進(jìn)行一次全面清理，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范后的文件，要利用《宜都網(wǎng)》、《三峽日報》宜都新聞版和政務(wù)公開欄以及會議、培訓(xùn)等多種形式廣泛地進(jìn)行宣傳；同時，組織市經(jīng)濟(jì)主管部門，每年組織專班對優(yōu)惠政策落實情況進(jìn)行定期檢查驗收，做到該獎勵的獎勵，嚴(yán)格落實兌現(xiàn)。使之取信于企業(yè)、取信于民，進(jìn)一步調(diào)動我市中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
此外，還要進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)的法制環(huán)境。一方面我們要不斷加大貫徹實施《中小企業(yè)促進(jìn)法》的力度，另一方面要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時清理和取消限制民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。同時，要進(jìn)一步著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。對新發(fā)展的中小企業(yè)，要堅持執(zhí)行強(qiáng)化“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。對企業(yè)重點項目，要繼續(xù)實行一個市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個協(xié)調(diào)專班跟蹤服務(wù)，1—2名警力重點保護(hù)的措施。在全市上下形成一個“重商、親商、護(hù)商”的良好氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)政府支持力度，建設(shè)和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系
建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，事關(guān)中小企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的服務(wù)體系，當(dāng)務(wù)之急的是要建立以下三個方面的服務(wù)體系。
即：1、公共服務(wù)體系。各級各部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門職能提出相應(yīng)的公共服務(wù)措施和目標(biāo)。如勞動部門對勞動力市場、科技部門對科技成果交易市場要加大服務(wù)的力度，少搞形式，力求實效。
2、公益性服務(wù)體系。一是健全行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織的機(jī)構(gòu)職能，這些機(jī)構(gòu)一方面要向政府反映中小企業(yè)的建議、要求。譬如：我市小機(jī)械制造廠家已發(fā)展26家，其中：新上的運(yùn)輸機(jī)械制造廠有9家，生產(chǎn)規(guī)模均在2000萬元以上。發(fā)展快，故然是件好事，但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些運(yùn)輸機(jī)械制造廠家生產(chǎn)的是同類產(chǎn)品、無序競爭、重復(fù)建設(shè)的弊端日益凸現(xiàn)出來。由于市場競爭激烈，往往幾個廠為獲得某一生產(chǎn)定單，每個廠家都不惜花血本，相互殺價，有的為撈到一份合同，甚至連虧本的生意也做，嚴(yán)重影響企業(yè)的效率。如果是建立一個機(jī)械行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)自律和依法維權(quán)服務(wù)是很有必要的。二是建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，要組織成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、政務(wù)代理、融資支持、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、場地租用、注冊登記以及工商、財稅、勞動就業(yè)、社會保障等方面的政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高資源、設(shè)施使用效率，提高創(chuàng)辦成功率。三是建立專門的中小企業(yè)服務(wù)中心，專門為中小企業(yè)主提供企業(yè)管理等多方面的培訓(xùn)。中心可利用地方各方面的知識資源，更好地為中小企業(yè)提供服務(wù)。
3、商業(yè)性服務(wù)體系。政府要加大對各類中介機(jī)構(gòu)的扶持力度，形成“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的良好環(huán)境；對專門面向中小企業(yè)的服務(wù)中心或服務(wù)組織，要降低進(jìn)入門檻，規(guī)范服務(wù)行為。
（三）建融資平臺，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，化解中小企業(yè)融資難問題
1、搭建 “政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行合作支持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)配合、企業(yè)主動參與”的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。建議組建“全市中小企業(yè)信用評價委員會”，建設(shè)以企業(yè)信用征集、信用評價、信用監(jiān)督、信用獎懲為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務(wù)體系。開展信用優(yōu)良企業(yè)評價認(rèn)定活動，按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)每年組織評定一批信用優(yōu)良企業(yè)，通過新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向社會公布；開展信用培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用意識和信用管理能力；提供信用管理服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立信用檔案，搞好信用管理制度建設(shè)，提升信用管理水平；建立企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享。
2、充分發(fā)揮我市投資咨詢擔(dān)保公司的主導(dǎo)作用,為中小企業(yè)提供更多的貸款擔(dān)保。同時，要探索建立民營信用擔(dān)保組織，使民營信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步成為我市信用擔(dān)保體系主體。
一是規(guī)范建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，應(yīng)多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以鼓勵民間各類資金加入中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會要與財政部門、工商行政管理部門密切配合，各司其職，依照法律、法規(guī)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)實施有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
3、加大財政資金支持力度，促進(jìn)和引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。中小企業(yè)專項資金，除支持有示范和帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目外，還對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和融資擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)行支持。
?。ㄋ模┐罅嵤┤瞬殴こ?，提高中小企業(yè)人員的整體素質(zhì)。
首先，強(qiáng)化經(jīng)營者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把企業(yè)帶頭人，培養(yǎng)成為具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，懂經(jīng)營，善管理的領(lǐng)軍人物。其次，是面向社會，廣招人才。按照"不求所高，只求所有"，"不求所有，但求所用"的人才策略，采取多種方式，選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、聘用一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的人才，以技術(shù)產(chǎn)權(quán)為紐帶，把人才、企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新成果捆綁在一起，形成一種新的利益共同體，以激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)水平。其三是眼睛向內(nèi)，挖掘人才，知人善用。同時，要注重人才的后續(xù)教育，為企業(yè)內(nèi)人才提供各種培訓(xùn)與深造的機(jī)會，加快人才自身知識的更新?lián)Q代。在發(fā)揮人才的作用上，企業(yè)內(nèi)部還要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)內(nèi)部考核評價機(jī)制和健康的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。這種公平競爭、獎懲分明的激勵機(jī)制，能最大限度地調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng) 造性，提高企業(yè)的整體工作效率。（周振林）
來源：人民網(wǎng)·中國政協(xié)新聞網(wǎng) 周振林 2007年03月19日