國資委：清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動 落實全國清理評會議精神
在國資委清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動工作動員會議上的講話
國資委副主任 黃淑和（2007年3月2日）
同志們：
今天國資委召開清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動工作動員會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動工作（以下簡稱清理工作）有關(guān)會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識,部署清理工作，明確責(zé)任分工，確保任務(wù)完成。剛才，福興同志代表國資委清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布了《國務(wù)院國資委清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動工作實施方案》，明確了任務(wù)和各單位職責(zé)分工，各單位一定要認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、要高度重視清理工作，切實增強責(zé)任感和緊迫感
清理工作是今年廉政建設(shè)的重要任務(wù)之一。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的高度，深刻認(rèn)識這次清理工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實把這次清理工作做好。
?。ㄒ唬┳龊们謇砉ぷ?，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措。溫家寶總理在今年的國務(wù)院廉政工作會議上，對規(guī)范行政權(quán)力運行、推進(jìn)反腐倡廉工作進(jìn)行了全面部署，對深化改革和加強制度建設(shè)、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作、堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所不良風(fēng)氣、進(jìn)一步加強政風(fēng)建設(shè)、認(rèn)真解決損害群眾利益突出問題等提出了新的要求。其中明確提出，要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動。這是當(dāng)前加強政風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉工作的一項重要舉措。名目繁多的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動不僅直接反映了不同的政風(fēng)和政績觀，也直接反映了不同的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。如果不按照要求全面清理和嚴(yán)格控制，必然會造成不良影響和大量浪費，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，最終損害黨和人民的事業(yè)。我們對此一定要高度重視，采取切實有效措施，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，加強政風(fēng)建設(shè)，抓好反腐倡廉，全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真做好清理工作，切實減輕基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，真正為人民群眾辦實事、做好事。
（二）做好清理工作，是不斷改進(jìn)國資監(jiān)管方式的必然要求。近幾年來，社會上各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動過多過濫，在社會上和群眾中造成了不良影響，中央企業(yè)反映也不少。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，目前負(fù)責(zé)監(jiān)管159家中央企業(yè)，擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的重要職責(zé)。堅持政企分開，不斷改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，對于促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的影響力、帶動力和控制力，非常重要。國資委組建以來，始終準(zhǔn)確把握定位，依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取積極有效的監(jiān)管方式，在監(jiān)管國有資產(chǎn)，維護國家、企業(yè)和職工群眾利益等各個方面取得了顯著成效。2005年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的要求，我們對國資委及各單位開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動的情況進(jìn)行了統(tǒng)計檢查。在匯總的197項各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動中，以國資委名義聯(lián)合開展的活動僅有2項，分別為中央企業(yè)職工技能大賽和評選中央企業(yè)勞動模范、先進(jìn)集體活動，其余195項活動都是由各單位組織開展的，數(shù)量比較大。因此，我們要以這次清理工作為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會清理工作有關(guān)文件及會議精神，提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，建立相應(yīng)的工作機制，按照規(guī)定組織清理，把清理過程作為改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)的教育過程，作為改進(jìn)監(jiān)管方式的完善過程，作為為企業(yè)和職工群眾減輕負(fù)擔(dān)的服務(wù)過程。要通過清理工作進(jìn)一步促進(jìn)國資監(jiān)管工作公開、透明和規(guī)范。
（三）做好清理工作，是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位規(guī)范運作的抓手。目前，國資委負(fù)責(zé)聯(lián)系300家行業(yè)協(xié)會，142家事業(yè)單位，涵蓋了我國工商領(lǐng)域大部分行業(yè)。國資委承擔(dān)聯(lián)系工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會以來，努力做好服務(wù)工作，支持協(xié)會自主發(fā)展，使協(xié)會在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府方面發(fā)揮了積極的作用。2005年，我們對這些行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位組織開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行了統(tǒng)計。從匯總情況看，這些行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位組織開展了不少評比達(dá)標(biāo)表彰項目，主要內(nèi)容集中在提高企業(yè)知名度（行業(yè)企業(yè)排名）、認(rèn)定產(chǎn)品先進(jìn)性（產(chǎn)品質(zhì)量評比）和命名特色產(chǎn)品區(qū)域以及表彰優(yōu)秀經(jīng)營者四類。國資委對行業(yè)協(xié)會的要求主要在三個方面：一是積極發(fā)揮作用，二是加快內(nèi)部改革，三是規(guī)范運作。搞好這次清理工作對于規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理具有重要的促進(jìn)作用，我們要充分認(rèn)識到這次清理工作的重要性，認(rèn)識到亂評比、亂達(dá)標(biāo)、亂表彰的危害性，通過這次清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動，促進(jìn)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)、按照章程、遵循市場化原則開展工作。
二、明確并把握清理工作的原則、重點和要求
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）要求，我委清理工作的范圍有兩個：一是對國資委舉辦的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行清理，二是對國資委所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位舉辦的評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行清理。從已掌握的情況看，行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位是這次國資委清理工作的重點。清理工作的原則是：全面清理、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范。清理工作的要求是：凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；凡可以合并的項目，要一律予以合并；對推動工作有重要作用確需保留的項目，要說明具體理由。對以下項目要予以撤銷：不符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要的項目；要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目；以開展活動為由違反有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢物的項目。各廳局不保留自行設(shè)置的評比達(dá)標(biāo)表彰項目。清理工作期間，各單位原則上不得舉辦新的評比達(dá)標(biāo)表彰活動。清理的方式是：采取自上而下，條塊結(jié)合，自查自糾與重點抽查相結(jié)合等方式進(jìn)行。清理的時間安排是：從2006年12月份開始，至2007年6月底前基本完成清理任務(wù)。
從整體安排和國資委的情況看，清理工作有以下幾個特點：
一是重點突出。按照部際聯(lián)席會議的要求，國資委主要負(fù)責(zé)對所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位舉辦的評比達(dá)標(biāo)表彰活動組織開展清理工作。清理重點主要放在專門針對企業(yè)和采取收費方式開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動上。要從全面清理著手，摸清底數(shù)，然后逐一審核并分別情況處理，最后建章立制，規(guī)范管理，逐步建立健全評比達(dá)標(biāo)表彰活動的長效機制。
二是時間較緊。現(xiàn)在已是3月初，動員部署、自查自糾、審核公示、建章立制四個階段的工作要在6月底前全面完成。在這四個階段，不僅要制定方案、動員部署，還要自查登記、提供相關(guān)依據(jù)、匯總摸清底數(shù)、重點抽查和督查、提出審核意見、公示通過、研究制定管理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動的規(guī)章制度等，時間安排非常緊。
三是任務(wù)較重。按照要求，在這次清理過程中，國資委既要對自己舉辦的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行認(rèn)真清理，逐項提出撤銷、合并或保留的意見，還要負(fù)責(zé)對所聯(lián)系的300家行業(yè)協(xié)會和142家事業(yè)單位舉辦的評比達(dá)標(biāo)表彰活動組織開展清理工作，并負(fù)責(zé)提出審核意見，工作量不小。
四是難度較大。從2005年全委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，在國資委及各單位開展的197項評比達(dá)標(biāo)表彰活動中，300家行業(yè)協(xié)會及92家事業(yè)單位組織開展的評比達(dá)標(biāo)表彰項目就有189項。在這些評比達(dá)標(biāo)表彰項目中，種類繁多，涉及范圍廣；依據(jù)多，情況比較復(fù)雜；涉及利益多，對企業(yè)和社會的影響較大。清理和審核的政策性強，工作難度大。
五是要求很高。這次清理的工作方針是要“邊清、邊停、邊抓制度建設(shè)”。在清理期間，一律暫停舉辦新的評比達(dá)標(biāo)表彰項目。同時，除依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的項目外，目前正在舉辦的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動一律立即停止，并認(rèn)真搞好清理整頓，對已收取的費用要立即如數(shù)退還。要按照邊清理邊整改、邊規(guī)范邊鞏固的方法，注意總結(jié)清理工作的成功經(jīng)驗，研究制定評比達(dá)標(biāo)表彰活動的實施辦法，逐步建立規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動的長效機制。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好清理工作
我們要結(jié)合清理工作的特點，采取有效措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊組織實施，認(rèn)真完成清理工作的各項任務(wù)。
?。ㄒ唬┮亚謇砉ぷ髯黾?xì)。首先要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確任務(wù)。各部門、各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，讓大家清楚自己該干什么，確保集中時間、集中精力、集中完成清理工作；其次要細(xì)化方案，認(rèn)真清理。委清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位要按照各自的任務(wù)分工，結(jié)合有關(guān)文件要求，把實施方案變成具體的安排，認(rèn)真組織落實，仔細(xì)清理，逐一登記、逐項核對，確保清理工作不留死角，不瞞報、漏報項目，做到底數(shù)清楚，依據(jù)充分。
?。ǘ┮亚謇砉ぷ髯鰧?。各廳局、直屬單位、直管協(xié)會及代管協(xié)會和事業(yè)單位要抓緊做好自查自糾，下決心對脫離實際、對工作不能發(fā)揮作用的項目“切一刀”，率先實現(xiàn)評比達(dá)標(biāo)表彰活動大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的階段性目標(biāo)。要加大宣傳力度，及時宣傳貫徹有關(guān)清理工作的政策規(guī)定，注意抓好正反兩方面的典型報道，形成一定的輿論氛圍。要拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)動基層、企業(yè)、群眾一起來監(jiān)督和抵制不合法、不合理、不正當(dāng)、影響惡劣的評比達(dá)標(biāo)表彰活動。要嚴(yán)格掌握政策，抓好撤銷、合并、保留項目的審核工作，做到撤銷有政策，保留有依據(jù)，合并有理由。要堅持“邊清、邊停、邊抓制度建設(shè)”的工作方針，堅決防止一邊清理，一邊繼續(xù)大搞各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動。紀(jì)委監(jiān)察局要會同相關(guān)業(yè)務(wù)廳局適時派出督查組，對部分直屬單位、直管協(xié)會及代管協(xié)會和事業(yè)單位的清理工作情況進(jìn)行抽查和重點督導(dǎo)，督促清理工作的落實。
（三）要把清理工作做好。清理的目的在于規(guī)范。各廳局、直屬單位、直管協(xié)會及代管協(xié)會和事業(yè)單位要把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，在制定和完善相關(guān)管理制度上下功夫，推動清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動長效機制的建立，防止前清后亂，切實清出規(guī)范管理的實效來。協(xié)會經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。但協(xié)會在運行發(fā)展中也存在這樣那樣的問題，有自身改革的問題、發(fā)展的政策環(huán)境問題，也有運作不夠規(guī)范的問題。為了促進(jìn)協(xié)會健康發(fā)展，國資委在三年多的工作中做了很多努力。目前，國資委正在研究起草《關(guān)于行業(yè)協(xié)會規(guī)范運作的暫行規(guī)定》，這個規(guī)定的制定和實施要與此次清理工作很好地結(jié)合起來，并抓緊研究制定規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰的管理制度，加快建立長效工作機制，鞏固清理工作成果，改善行業(yè)管理方式，使協(xié)會和全委的監(jiān)管工作上一個新的臺階。
同志們，做好評比達(dá)標(biāo)表彰活動的清理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照國務(wù)院及國資委的要求，統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，全面完成好這項清理任務(wù)，以清理工作的實際成果取信于民，向人民群眾交上一份滿意的答卷。
來源：國資委紀(jì)委