商務部：做好現(xiàn)代市場體系建設大文章
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在全社會的共同努力下，市場體系建設成為２００６年商務工作一大亮點。我們把加強市場體系建設作為內(nèi)外貿(mào)一體化的抓手，以落實各項規(guī)劃為主線、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點、以創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式和培育經(jīng)營主體現(xiàn)代化為方向、以提高監(jiān)管水平和強化服務為保障、以建立健全法律和標準體系為支撐，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)了“十一五”開局之年我國現(xiàn)代市場體系建設的“開門紅”。
●以各項規(guī)劃統(tǒng)領工作全局
商務部編制和發(fā)布了國家級專項規(guī)劃《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間社會消費品零售總額和生產(chǎn)資料銷售總額年均增長１１％左右；批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均增長９％左右，約占ＧＤＰ的１０％。
為貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設工作部署，商務部制定并發(fā)布我國首個關于農(nóng)村市場體系建設的國家級專項規(guī)劃《農(nóng)村市場體系建設“十一五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到２０１０年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店將覆蓋７５％以上的縣，初步形成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點為基礎，以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干，以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體的農(nóng)村市場體系。
商務部積極推進編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。截至２００６年底，２７９個地級以上城市中已有１９７個城市編制完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完成率達７０．６％。
●積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展
?。玻埃埃赌辏虅詹堪选叭f村千鄉(xiāng)市場工程”列為重點工程，全年建設連鎖化農(nóng)家店１０．３萬個，安排補貼資金７．５億元，帶動地方和企業(yè)投資１１７億元，擴大農(nóng)村消費約６００億元。截至２００６年底，累計建設連鎖化農(nóng)家店１６萬多個，覆蓋全國６３％的縣。
為切實解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)民增收，商務部啟動了“雙百市場工程”，支持１００家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和１００家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設或改造配送中心、倉儲、質(zhì)量安全、檢驗檢測、廢棄物處理及冷鏈系統(tǒng)等?！半p百市場工程”的實施，每年將新增交易額５００億元，增加就業(yè)１５０萬人，并使２億城市居民吃上放心菜。
同時，商務部開展了以“連鎖進社區(qū)，服務進家庭”為主要內(nèi)容的“社區(qū)商業(yè)雙進”工程，實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，努力建立健全流通領域食品安全保障體系，并積極推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道網(wǎng)絡建設，努力解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢等問題。
●大力推進現(xiàn)代流通方式
商務部通過起草有關商業(yè)特許經(jīng)營的法律法規(guī)，制訂配套的部門規(guī)章，大力促進連鎖企業(yè)的發(fā)展。２００６年全國最大的３０家連鎖企業(yè)銷售額同比增長約２５％，占全國消費品零售總額比重提高到８％左右。
“溝通南北、銜接東西”，商務部加大了中部六省物流園區(qū)建設的支持力度，同時推動跨國界的物流合作，落實并完善了中日韓流通及物流合作機制。
為了加快流通領域電子商務的發(fā)展，商務部發(fā)布了《中國電子商務發(fā)展報告》，明確新時期電子商務工作的目標、任務和政策措施。
●積極培育市場流通主體
為培育我國流通領域骨干力量，商務部確定了２０家大型商業(yè)企業(yè)，在項目貸款、進口資質(zhì)、股權轉讓和經(jīng)營權等方面，積極進行協(xié)調(diào)。
為增強國有流通企業(yè)的活力，商務部推動貴州等１３個省市試點國有流通企業(yè)開展“減債脫困”工作，處置債務約１８０億元，盤活了商業(yè)資產(chǎn)，減輕了企業(yè)包袱。
商務部完成了首批４３０家“中華老字號”的認定工作，并將從推進企業(yè)改革、支持融資信貸、保護文化遺產(chǎn)、完善知識產(chǎn)權、提供公共服務等方面給予支持。
●加強市場監(jiān)管和調(diào)控
為了打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，整頓規(guī)范市場秩序，商務部會同有關部門，在２９個省（區(qū)、市）完成了地區(qū)封鎖規(guī)定的清理工作，清理含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的文件３８５份。同時，加大知識產(chǎn)權保護力度，實施“知識產(chǎn)權保護網(wǎng)工程”，商務部在全國５０個中心城市建成舉報投訴服務中心，開通運行了中國保護知識產(chǎn)權網(wǎng)站和３５個地方子站。
商務部加強對城鄉(xiāng)市場信息服務體系建設，組織修訂了內(nèi)貿(mào)領域統(tǒng)計監(jiān)測報表制度，直接監(jiān)測樣本企業(yè)覆蓋３１個省區(qū)市１１４３５家，監(jiān)測商品包括６００種消費品和３００種生產(chǎn)資料。同時，完善了市場應急機制，建立應急商品數(shù)據(jù)庫，應急商品品種４４種。
●加快法律和標準體系建設
２００６年，商務部起草并上報了《反壟斷法》等２部法律和《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》等５部行政法規(guī)。頒布實施了《直銷管理條例》，并出臺了《零售商促銷行為管理辦法》等１６部部門規(guī)章。圍繞完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、保障消費安全等重要領域共發(fā)布國家標準和行業(yè)標準４９項，下達行業(yè)標準計劃６０項。法律和標準體系建設已成為完善市場體系建設的有效載體。
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?。玻埃埃纺?，商務部將繼續(xù)深入做好現(xiàn)代市場體系建設這篇大文章，重點包括：
加速打造內(nèi)貿(mào)法律體系。內(nèi)貿(mào)領域立法相對滯后，已不能適應我國國內(nèi)市場快速發(fā)展的需要。商務部將積極配合國務院有關部門，推動《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》盡快出臺，同時配合有關部門啟動其他內(nèi)貿(mào)法律的起草工作。
著力構建農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系。農(nóng)村市場關系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。商務部將繼續(xù)深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等民心工程，圍繞“農(nóng)民買難”和“農(nóng)產(chǎn)品賣難”等突出問題，加快構建農(nóng)村市場體系的建設步伐，并根據(jù)我國農(nóng)村市場體系基礎較差、自我發(fā)展能力較弱的特點，加大對農(nóng)村市場基礎建設的支持力度。
積極促進商品交易市場規(guī)范發(fā)展。全國商品交易市場交易額占批發(fā)零售商品總額的１／３，是商品流通的重要渠道，但設施簡陋、交易方式落后、經(jīng)營秩序混亂的問題沒有很好解決。商務部將盡快研究出臺相應的改造提升配套促進政策措施，鼓勵重點商品交易市場改造升級和管理創(chuàng)新，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化的商貿(mào)流通中心。
努力規(guī)范市場經(jīng)營秩序。商務部將會同有關部門繼續(xù)推動打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，努力構建全國統(tǒng)一大市場；深入開展整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷及惡意占壓、騙取供應商貨款欺詐行為專項行動；加大知識產(chǎn)權保護力度，推動商務領域信用建設。
來源：人民日報2007-2-27