商務(wù)部：商務(wù)主管部門將淡出商業(yè)性展會(huì)
日前，商務(wù)部正式頒布了有關(guān)會(huì)展業(yè)的管理政策《商務(wù)部舉辦展覽會(huì)管理辦法（試行）》，并于2007年1月1日開始實(shí)施。據(jù)悉，這是目前國內(nèi)第一個(gè)由國家頒布的會(huì)展業(yè)管理政策。業(yè)界認(rèn)為，該政策的出臺(tái)有利于規(guī)范展覽業(yè)市場，凈化展覽業(yè)的市場環(huán)境，推動(dòng)展覽業(yè)從無序逐步走向規(guī)范，也為其他相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)展覽會(huì)的管理確立了一個(gè)模本。
商務(wù)部此次出臺(tái)的管理辦法內(nèi)容廣泛，對(duì)商務(wù)部舉行的展會(huì)進(jìn)行了嚴(yán)格界定，包括博覽會(huì)、展覽會(huì)、洽談會(huì)、交易會(huì)、采購會(huì)等會(huì)展都被納入其中。該辦法從展覽會(huì)分類標(biāo)準(zhǔn)、審批與舉辦、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等多個(gè)方面，對(duì)舉辦展覽會(huì)提出了具體明確的要求。此舉顯示商務(wù)部在完善展會(huì)管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制方面邁出了一大步。
政府辦展覽趨于規(guī)范
近幾年，會(huì)展經(jīng)濟(jì)炙手可熱，國內(nèi)各種形式的展覽會(huì)層出不窮。從以往舉辦展會(huì)看，政府在其中發(fā)揮著重要作用。一些地方有規(guī)模和影響的展會(huì)，多是當(dāng)?shù)卣鬓k，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
但由于目前展覽市場尚不規(guī)范，政府主辦的展會(huì)也存在著不和諧的因素。一些展覽會(huì)為了招攬客戶，擴(kuò)大展會(huì)的影響，提高知名度，常冠以國家部委或地方政府主辦的名義，實(shí)際上的主辦者卻是承辦單位。目前，這種由政府冠名、企業(yè)操刀的展會(huì)大有過濫之勢。據(jù)分析，有些展會(huì)之所以打著政府舉辦的旗號(hào)，真正的主辦者退居幕后，甘做無名英雄，其用意就是借助政府的信譽(yù)，吸引參展商和觀眾。
業(yè)內(nèi)人士分析，展覽會(huì)“名不符實(shí)”的情況，不僅擾亂了市場秩序，而且由于角色錯(cuò)位，容易造成組織者的權(quán)利和義務(wù)不明晰，不利于提高展會(huì)質(zhì)量和服務(wù)水平。目前國內(nèi)展覽會(huì)中，往往這樣的展會(huì)管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象居多。一旦出現(xiàn)問題，影響的是政府的聲譽(yù)。
近幾年，隨著各地由政府主辦的展會(huì)越來越多，也滋生了許多形象工程和政績工程。一些展會(huì)最后公布的成交額很驚人，實(shí)際上不乏早已經(jīng)談好，拿到展會(huì)上簽約的面子工程。這樣的展會(huì)雖然表面上轟轟烈烈，但由于不符合市場規(guī)律，難有持久的生命力，有的只是賠錢賺吆喝。而且，由于多頭管理，缺乏協(xié)調(diào)，有些地方甚至同一個(gè)城市，同樣的時(shí)間段，由不同部門批準(zhǔn)的內(nèi)容相同的展覽先后舉辦，造成了資源的浪費(fèi)。
據(jù)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)展覽管理辦公室市場服務(wù)處處長沙克仲介紹，現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家的展覽業(yè)已經(jīng)充分發(fā)育，市場比較成熟，大型展覽基本上被品牌展會(huì)所占據(jù)。國內(nèi)展覽業(yè)由于起步較晚，目前盡管數(shù)量很多，但展會(huì)規(guī)模一般都比較小，真正的品牌展會(huì)并不多，存在著魚龍混雜的現(xiàn)象。他表示，政府部門出臺(tái)展會(huì)的管理政策，規(guī)范展覽市場很有必要。
中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)學(xué)術(shù)工作部主任俞華認(rèn)為，此次商務(wù)部出臺(tái)的管理辦法，對(duì)政府所辦展會(huì)的規(guī)范意義十分明顯。政府作為政策的制定者，其職責(zé)是進(jìn)行宏觀管理，規(guī)范市場，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，而不必介入到展覽會(huì)的實(shí)際操作之中。
政府淡出商業(yè)展會(huì)
依據(jù)此次出臺(tái)的管理辦法，今后商務(wù)部舉辦的展覽，除了舉辦時(shí)間長、組織辦展模式成熟、國內(nèi)外影響大的展覽會(huì)繼續(xù)沿用原有舉辦方式外，適合采取申辦制的展覽會(huì)，將實(shí)行申辦制。展覽會(huì)申請(qǐng)單位需提供包括展覽會(huì)可行性研究報(bào)告、展覽會(huì)總體工作方案、展覽會(huì)招商招展方案、展覽會(huì)緊急情況應(yīng)急方案、展品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方案等在內(nèi)的相關(guān)材料。
業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，現(xiàn)階段我國展覽市場已經(jīng)完全放開，市場化運(yùn)作的展會(huì)基本沒有門檻。除了國際展會(huì)需要審批外，國內(nèi)展會(huì)只要符合條件，到工商局備案就可以舉辦。但對(duì)于以政府的名義舉辦的展覽會(huì)，進(jìn)行嚴(yán)格審批仍然很有必要，既可以促進(jìn)政府部門對(duì)于展會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，規(guī)范市場秩序，也能防止一些商業(yè)機(jī)構(gòu)假借政府展會(huì)之名渾水摸魚，謀求經(jīng)濟(jì)利益。管理辦法中提出的申請(qǐng)舉辦展會(huì)的剛性指標(biāo)，具有可操作性，實(shí)施后有望有效改善政府對(duì)主辦展會(huì)的管理。
此次出臺(tái)的管理辦法中，將商務(wù)部舉辦的展會(huì)分為政府主辦、政府參與主辦、政府支持3種類型。政府重點(diǎn)發(fā)展類的綜合性展覽會(huì)，要求展覽面積不少于30000平方米；專業(yè)性展覽會(huì)展覽面積不少于20000平方米。
對(duì)此，專家分析，這一標(biāo)準(zhǔn)符合目前國內(nèi)展會(huì)的實(shí)際情況，像東盟博覽會(huì)等商務(wù)部主辦的展會(huì)，已經(jīng)能夠達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)的要求。
對(duì)參與主辦類展覽會(huì)，該辦法規(guī)定，在商務(wù)部連續(xù)參與主辦3~5屆后，可退出主辦。對(duì)其他地方性、商業(yè)性以及不涉及商務(wù)部業(yè)務(wù)的展覽會(huì)，商務(wù)部原則上不再作為舉辦單位。
俞華認(rèn)為，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，今后以政府的名義主辦的展會(huì)肯定逐步縮小，政府甚至逐步退出具體展會(huì)，而交給行業(yè)機(jī)構(gòu)或者展覽公司去做?！霸谑袌龌倪^程，政府不能在其中起主導(dǎo)作用。應(yīng)該逐漸從市場行為中退出，讓市場主體成為展覽業(yè)競爭、發(fā)展的主角。”
他表示，我國仍處于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過程中，在目前情況下，政府型展會(huì)還將延續(xù)，政府的淡出有一個(gè)過程。但從發(fā)展趨勢看，政府在具體展會(huì)上的作用將逐步趨于弱化。
來源：國際商報(bào)2007-1-31