中央黨校：鼓勵創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)是收入公平分配基礎(chǔ)
中國經(jīng)濟(jì)：難題及癥結(jié)在哪里，怎么辦？
——訪中央黨校研究室副主任周天勇
2007年，甚至今后若干年，如果政府不想放寬目前對個體、微型經(jīng)營的限制，如果政府還是對個體、微型和中小企業(yè)稅費太多，如果政府各部門的亂執(zhí)法、亂罰款和亂收費得不到治理，如果政府不能將工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政管理、醫(yī)藥食品監(jiān)督、消防、環(huán)保、法院、檢察院等由財政供養(yǎng)而放開和暗中鼓勵他們?nèi)ナ召M和罰款，如果個體、微型和中小企業(yè)實際上融不到資，根本不可能大規(guī)模鼓勵創(chuàng)業(yè)，根本不可能較理想地擴(kuò)大就業(yè)，根本不可能解決中國嚴(yán)峻的就業(yè)問題。
國家統(tǒng)計局剛剛公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年我國GDP增長10．7％。怎樣看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢？我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題有哪些？本報記者專訪了中央黨校研究室副主任周天勇博士。
談宏觀經(jīng)濟(jì)不能不看就業(yè)形勢
中國經(jīng)濟(jì)時報：觀察宏觀經(jīng)濟(jì)運行，一般要看增長速度，看國民收入，看國際收支平衡狀況，以及失業(yè)率，您覺得最應(yīng)該注意的問題是什么？
周天勇：我認(rèn)為，就業(yè)和民生是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的指標(biāo)。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，就是當(dāng)時研究失業(yè)問題而為主要對象創(chuàng)立的。不考慮就業(yè)的宏觀調(diào)控，在現(xiàn)代國家中是不可想象的。
目前宏觀經(jīng)濟(jì)運行的基本格局是：快速度、平物價、高失業(yè)。GDP增長10．7％，消費物價增長1．4％，勞動力閑置率15．77％。我給你看一張表，這個表是按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，將1990年城鎮(zhèn)就業(yè)視為正常就業(yè)水平，2005年和2006年根據(jù)城鎮(zhèn)人口從業(yè)率加1990年時2．5％的登記失業(yè)率，推算得出真實的城鎮(zhèn)勞動力閑置率。
在我們國家的經(jīng)濟(jì)增長中，高投資、高出口，但勞動力要素拉動經(jīng)濟(jì)增長不夠。統(tǒng)計顯示，投資對增長的貢獻(xiàn)為48％左右；進(jìn)出口對增長的貢獻(xiàn)大約為22％；消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為30％左右。從這三個數(shù)字可以看出，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費。
在我國，投資與消費比例嚴(yán)重失調(diào)。按國際慣例，處于發(fā)展中期階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，投資與消費比例的正常水平是30∶70，正常的下限是35∶65，但我國是45∶55。因為消費決定于收入，而收入決定于就業(yè)充分與否，和勞動工資的高低，國內(nèi)消費偏冷的主要原因不是居民普遍有錢而因社會保障不健全不敢消費，而是勞動就業(yè)嚴(yán)重不足和工資水平增長相對緩慢，經(jīng)濟(jì)增長主要由投資，以及將國內(nèi)消費不了的產(chǎn)品出口于國外拉動的。
中國經(jīng)濟(jì)時報：國內(nèi)需求不足，消費偏冷，重要原因之一是居民收入水平低。投資率高，并不意味著可以給老百姓增加收入。
周天勇：是的。一般來說，資本（指企業(yè)）和國家分配率高，規(guī)模會越來越大，勞動和人民群眾的分配率相對就低。因為國民生產(chǎn)增加值從收入分配講，一年中是一定的，如果國家分配的多，資本所有者分配的多，勞動者和居民就分配的少，不可能存在既確保財政收入快速增長，又保證企業(yè)的利潤大幅度提高，又要盡快提高人民群眾收入的現(xiàn)象，這是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識。
這一點從數(shù)字上可以印證。財政部公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1．1萬億元，同比增長19．7％。2006年1—11月工業(yè)企業(yè)利潤16532億元，同比增長30．7％；財政收入增長25％；而城鎮(zhèn)勞動者平均報酬增長14％左右；農(nóng)村居民純收入平均增長估計超不過6％。為什么日本、韓國和中國臺灣地區(qū)在高速增長時期，居民的收入也增長很快，而我們高速增長也近30年了，居民收入增長滯后，原因在于他們的增長很大程度上是勞動推動的，失業(yè)率低，中小企業(yè)多，勞動參與經(jīng)濟(jì)的程度高，勞動的分配能力強(qiáng)，居民的收入增長就較快。我們的增長是由國家和資本推動的，國家和資本分配能力強(qiáng)，勞動的分配能力弱，政府財力充裕，居民收入增長卻緩慢。
中國經(jīng)濟(jì)時報：未來的宏觀經(jīng)濟(jì)有可能發(fā)生通貨膨脹嗎？
周天勇：由于創(chuàng)業(yè)蕭條，勞動力閑置嚴(yán)重，國內(nèi)以勞動者收入為基礎(chǔ)增長的需求嚴(yán)重不足，實體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹的可能不大，但是，股市和房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重泡沫的可能性很大。從國內(nèi)消費品供給看，存在著過剩的苗頭。2006年前11個月除了居住類價格和糧價上漲較為明顯外，衣著類、交通和通信類以及文化用品類價格漲幅都有所回落，表明產(chǎn)能過剩日益顯現(xiàn)；從工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品層面看，2006年5月以來工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金增速加快，表明企業(yè)產(chǎn)成品庫存增長加快，產(chǎn)能過剩矛盾可能加劇。事實上，隨著近幾年新建擴(kuò)建產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，同時落后的生產(chǎn)能力退出緩慢，產(chǎn)能過剩矛盾有加劇趨勢。
但是，需要指出的是，股市和房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)的泡沫會強(qiáng)勁增加。由于居民資產(chǎn)從事創(chuàng)業(yè)活動受到政府各部門注冊準(zhǔn)入、收費罰款、繁多執(zhí)法、吃拿卡要、各環(huán)節(jié)公關(guān)等限制，有錢只能去投資股市或者房地產(chǎn)，在房地產(chǎn)受到宏觀調(diào)控的情況下，股市的泡沫會大增；2007年如果股市下落，房地產(chǎn)的投資壓力又會增大，房地產(chǎn)泡沫會再起。
我要強(qiáng)調(diào)的是，由于統(tǒng)計公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．2％與實際勞動力閑置情況相去甚遠(yuǎn)，作為一種工作的標(biāo)志來看，各地領(lǐng)導(dǎo)工作的重心并不重視就業(yè)這一民生，實際上并不是重中之重。比如在通過鼓勵超收獎勵和罰款分成增加財政收入，與減少收費罰款鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)方面取舍，絕大部分地方政府肯定會將工作重心放在前者上面，而不是后者。在工作和政策上因財政體制，不可能花大力氣鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)；而經(jīng)濟(jì)上的主要工作仍然是招商引資，上大企業(yè)上項目，推進(jìn)城市和交通建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加財政收入。如何能使地方領(lǐng)導(dǎo)重視就業(yè)這樣的關(guān)系到老百姓民生的問題，從考核地方領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)和當(dāng)?shù)乩习傩諏︻I(lǐng)導(dǎo)的評價和問責(zé)及罷免方面可能需要由一定的制度來保證。這是宏觀經(jīng)濟(jì)運行擴(kuò)大就業(yè)中必須注意和解決的問題。
擴(kuò)大消費和解決就業(yè)的關(guān)鍵是鼓勵創(chuàng)業(yè)和發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)
中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為，擴(kuò)大調(diào)整投資與消費比例失調(diào)的根本途徑在哪里﹖并且戰(zhàn)略上怎樣考慮，才能解決中國憂心的就業(yè)問題？
周天勇：消費的最大和最基礎(chǔ)的潛力是增加就業(yè)，國內(nèi)消費擴(kuò)大，才能改變投資與消費的比例長期失調(diào)的格局。根據(jù)我的計算，2005年城鎮(zhèn)勞動者年平均報酬18200元，2006年如果真實閑置率降低到5％，有3814萬勞動力工作，按照年平均14000元計算，勞動報酬總收入為5339億元；如果城鄉(xiāng)鼓勵創(chuàng)業(yè)，能多轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，1億剩余勞動力有50％務(wù)工，年平均收入達(dá)到10000元，勞動者總收入為5000億，兩項相加10339億；由于是低收入者的收入，消費率較高，假定為80％，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的消費乘數(shù)一般為2．5％，則國內(nèi)消費增加20678億元。假定勞動者投入對投資和出口的拉動有替代作用，而20萬左右的GDP總量不變，則投資與消費的比例會調(diào)整到65∶35。有的學(xué)者認(rèn)為，中國消費不足是由于社會保障不健全而居民不敢于花錢導(dǎo)致的。我認(rèn)為，從主要因素講，這是不對的，是一種誤導(dǎo)。中國的問題是相當(dāng)人口比例的居民錢少，甚至因失業(yè)而沒有錢，而不是有錢不去化。擴(kuò)大消費最主要的是解決錢少和沒有錢的問題，其次需要解決的才是有錢不敢化的問題。
中國經(jīng)濟(jì)時報：黨政事業(yè)單位，國有企業(yè)，集體企業(yè)，個體、微型和中小企業(yè)都可以吸納就業(yè)，但在數(shù)量上差別極大。
周天勇：由于黨政事業(yè)單位在精簡，國有企業(yè)和集體企業(yè)也在總體上減少用工，特大和大型企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較高，容納不了多少就業(yè)勞動力，解決就業(yè)的最主要和最大的渠道，是大量的個體、微型和中小企業(yè)，其解決我國每年新增和再就業(yè)的90％以上。因此，只有通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，大力發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)，才能有大量的就業(yè)機(jī)會。
國際上的規(guī)律是：一國96％以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)；65％—80％的勞動力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)；每個企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)范圍在9—15人左右；發(fā)達(dá)國家每千人口的非登記和登記企業(yè)數(shù)量為45—55個左右。
中國的情況是：中國就業(yè)越來越難的關(guān)鍵是個體、微型和中小企業(yè)相對太少，增長緩慢。數(shù)字顯示，2005年城鎮(zhèn)總就業(yè)勞動力為27331。過去國家工商局一直公布稱中國企業(yè)數(shù)量在800萬左右。2005年經(jīng)濟(jì)普查表明2004年法人企業(yè)只有325萬家。后來國家工商局又公布中國2005年有350萬法人企業(yè)。2005年中國如果按照350萬個法人企業(yè)計算，每千人只有2．7個企業(yè)；黨政社團(tuán)事業(yè)單位就業(yè)的4000萬左右，黨政社團(tuán)就業(yè)的非編制人員2000萬左右，企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)18553萬人，平均每個法人企業(yè)53人。如果按照國家工商局最近又調(diào)整的數(shù)據(jù)近800萬個企業(yè)計算，則為每千人6個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家45—55個的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均千人20—30個企業(yè)的水平。如果是800萬個，中國平均每個企業(yè)就業(yè)規(guī)模為23人。實際上，個體、微型和中小企業(yè)是勞動力的最大需求者，只有鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展它們，才能改變勞動力供給大于需求的局面，變成像日本、韓國和中國臺灣地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期一樣勞動力需求大于供給，這樣失業(yè)率才能降低，而且勞動力的工資也會增長較快。
鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)是實現(xiàn)收入公平分配的基礎(chǔ)
中國經(jīng)濟(jì)時報：有學(xué)者認(rèn)為，只有政府的再分配才能使收入分配公平；還有學(xué)者認(rèn)為，收入差距拉大是發(fā)展中國家發(fā)展中不可避免的趨勢；另外還有人認(rèn)為，收入差距是發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)造成的。
您的觀點是什么？
周天勇：我認(rèn)為，只有鼓勵創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，才能增加中等收入人群規(guī)模，減少因失業(yè)而貧困的人群規(guī)模，才能從基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的收入分配公平，才能有望扭轉(zhuǎn)分配不公和收入差距拉大的局面。
根據(jù)我的研究，社會保障、財政福利拉美各國和日本、韓國和中國臺灣地區(qū)體制上相差不大。但是，在世界上收入差距最大的地方之一是特大、大型企業(yè)多，而微型、中小企業(yè)少，失業(yè)率高的拉美各國；失業(yè)率最低和收入差距小的是微型和中小企業(yè)多的日韓國家和中國臺灣地區(qū)。日韓和中國臺灣地區(qū)比中國大陸的人口密度都要大，它們在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，特別是它們的高增長過程中，并沒有發(fā)生嚴(yán)重失業(yè)、收入分配差距很大的問題，其基尼系數(shù)并不呈倒U型變化，還發(fā)生了勞動力不夠用的現(xiàn)象，臺灣的基尼系數(shù)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中間比轉(zhuǎn)型開始和結(jié)束時還要低，即呈正U型變動，關(guān)鍵是它們的微型和中小企業(yè)要比拉美和中國大陸多得多。
中國收入差距最小和基尼系數(shù)最低的地區(qū)是每千人個體戶和中小企業(yè)多的浙江溫州等地，收入差距最大和基尼系數(shù)最高的是每千人個體戶和中小企業(yè)最少的貴州。關(guān)鍵在于：個體、微型和中小企業(yè)多，中等收入的人口相對多，因失業(yè)而沒有收入的貧困人口相對少，收入差距和基尼系數(shù)才能得到改觀。否則，中等收入人口少，因失業(yè)而沒有收入的貧困人口多，再想什么辦法，收入差距大的局面根本不可能得到改變。
另外需要說的是，在經(jīng)濟(jì)增長中，只有充分地利用閑置的勞動要素，相對降低資本和其他資源的使用，污染才能降低下來，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，資源消耗也才能減少，增長方式才能得到調(diào)整。也只有鼓勵農(nóng)村、集鎮(zhèn)和縣城市創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，才能改變勞動力在全國東西大流動，特別是向特大和大城市流動的困局。
城市居民和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿低，農(nóng)民是中國創(chuàng)業(yè)的主體
中國經(jīng)濟(jì)時報：目前中國的創(chuàng)業(yè)者主要是哪些人？
周天勇：在中國城市居民，特別是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿很低，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望遠(yuǎn)高于城市居民和大學(xué)生。中國目前，包括未來，創(chuàng)業(yè)的主體可能是農(nóng)民。美國大學(xué)生畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)率為20％；中國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率不到1％；在有關(guān)問卷調(diào)查中，城市中農(nóng)民工如果有5萬元以上的本錢，要創(chuàng)業(yè)的65％，城市居民和大學(xué)生有5萬元錢創(chuàng)業(yè)的不到5％；通過調(diào)查數(shù)據(jù)看：中國90％以上的創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)民，微型和中小企業(yè)投資者的90％以上是農(nóng)民。
這里需要引起重視的是，就業(yè)要通過創(chuàng)業(yè)解決。假如450萬大學(xué)生中有10％創(chuàng)業(yè)，年增加50萬個微型和中小企業(yè)，每個企業(yè)平均就業(yè)10人，可以解決500萬人；再假如還有其他創(chuàng)業(yè)有50萬個，再解決500萬人就業(yè)；如果每年再有200萬人從事個體經(jīng)營，可以解決近400萬人就業(yè)；僅僅個體、微型和中小企業(yè)就可以解決年需要就業(yè)勞動力的58．3％，再加上非個體和企業(yè)就業(yè)，以及外資企業(yè)，國內(nèi)特大和大型企業(yè)就業(yè)，以及社團(tuán)等社會就業(yè)，中國的就業(yè)問題并不難解決，關(guān)鍵是鼓勵創(chuàng)業(yè)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)最關(guān)鍵的是通過立法和行政體制改革，從制度上消除政府各部門對個體、微型和中小企業(yè)奪利
中國經(jīng)濟(jì)時報：看來鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)最關(guān)鍵的是大規(guī)模減少政府各部門和行政事業(yè)單位的收費和罰款，那么，如何管住政府的審批、執(zhí)法和收費？
周天勇：一要立法要民主化，部門法規(guī)和條例也要通過人大審查；第二，任何行政性，包括準(zhǔn)行政性的收費是政府向人民收錢，需要人民同意，因此，任何政府、政府部門和行政性事業(yè)單位，包括兩院收費和罰款項目的設(shè)置，都需要人大的批準(zhǔn)；第三，各地人大、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制、制止、檢查、審計工商、質(zhì)監(jiān)、交通、醫(yī)藥食品監(jiān)督、檢察院、法院、城管、交警等收費罰款單位的辦公樓、暗的福利性住宅的建設(shè)，因為個體、微型和中小企業(yè)收費和罰款加重的一個重要原因就是這些部門搞豪華辦公樓、豪華車等到引起的；第四，人大應(yīng)該加強(qiáng)對政府預(yù)算的審查，對行政、執(zhí)法和司法，包括行政性事業(yè)單位，不能設(shè)立機(jī)構(gòu)，而不給預(yù)算，或者不給夠預(yù)算，給收費罰款政策的體制；第五，近期，人大應(yīng)當(dāng)組織力量對對工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通運輸行政管理、公路收費、食品醫(yī)藥監(jiān)督、法院和檢察院的收費、罰款項目和支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)行清理，進(jìn)行審查，逐步廢除這些部門的收支兩條線體制，由財政全額供養(yǎng)起來；第六，尊重勞動者權(quán)利，對一般的個體戶不再進(jìn)行登記，實行備案制，放寬個體、微型經(jīng)營的準(zhǔn)入，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)空間。
一個悲觀的預(yù)測
中國經(jīng)濟(jì)時報：您說的關(guān)鍵建議實現(xiàn)起來難度較大，涉及政府一些部門利益的政策，如果受到阻力，不能出臺和實施會怎樣呢？
周天勇：如果是這樣，我給出一個悲觀的預(yù)測：2007年，甚至今后若干年，如果政府不想放寬目前對個體、微型經(jīng)營的限制（國外大部分國家個體勞動根本不用注冊登記，并且許多國家1／3的企業(yè)是非登記企業(yè)），如果政府還是對個體、微型和中小企業(yè)稅費太多，如果政府各部門的亂執(zhí)法、亂罰款和亂收費得不到治理，如果政府不能將工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政管理、醫(yī)藥食品監(jiān)督、消防、環(huán)保、法院、檢察院等由財政供養(yǎng)而放開和暗中鼓勵他們?nèi)ナ召M和罰款，如果個體、微型和中小企業(yè)實際上融不到資，僅僅靠對下崗職工、復(fù)員軍人等個別和短期的優(yōu)惠，根本不可能大規(guī)模鼓勵創(chuàng)業(yè)，根本不可能較理想地擴(kuò)大就業(yè)，根本不可能解決中國嚴(yán)峻的就業(yè)問題，根本不可能調(diào)整投資與消費比例，根本不可能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，根本不可能不依賴于出口（在內(nèi)需不足的情況下，如果限制出口，國內(nèi)生產(chǎn)將過剩，將會發(fā)生嚴(yán)重的通貨緊縮），也根本不可能將貿(mào)易順差降低下來；如果增長還是依賴于資本、資源而不是勞動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以勞動和知識為主要要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，污染和資源消耗根本不可能降低下來，增長方式不可能從根本上得到調(diào)整；如果小城鎮(zhèn)、縣城的收費和罰款占到地方財政的50％以上，不能減少，農(nóng)村勞動力不能就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和轉(zhuǎn)移，只能千里迢迢，居無定所，大規(guī)模向北京、上海、廣州等這樣的城市流動，造成交通緊張、大城市擁擠、流動人口犯罪、老后返鄉(xiāng)而無地?zé)o保等一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報記者 柏晶偉2007年02月04日