發(fā)改委：中小企業(yè)司促進(jìn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展
王黎明（國家發(fā)改委中小企業(yè)司副司長）：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，受發(fā)改委歐新黔副主任委托，代表發(fā)改委向中國民營經(jīng)濟形勢分析會的召開表示熱烈祝賀。2006年是“十一五”開局之年。回顧過去一年我國非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快速度的發(fā)展勢頭，在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會邁出了新的步伐，做出了新的貢獻(xiàn)。去年11月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會，國家發(fā)展改革委，全國工商聯(lián)，在南京召開了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的論壇。
中共中央政治局常委，全國政協(xié)主席賈慶林出席論壇，并做了重要講話。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，在此我向與會的同志匯報三方面的工作。
第一對非公經(jīng)濟36條落實的情況。國務(wù)院3號文件下發(fā)以后國家發(fā)展改革委員會牽頭起草了貫徹落實若干意見的重要舉措分工方案。經(jīng)國務(wù)院同意后，印發(fā)到56個部門和單位，各地區(qū)、各部門高度重視，積極宣傳，認(rèn)真貫徹落實。一是按照分工的方案，出臺了相關(guān)的配套文件，截止去年年底在市場準(zhǔn)入、財稅金融、改善政府監(jiān)督和管理、營造輿論歡迎等方面相繼出臺了24個配套的文件和辦法，31個省市區(qū)累積出臺促進(jìn)非公經(jīng)濟政策性文件達(dá)到200多件以上。鐵道部、民航總局、國防科工委、人民銀行等相繼出臺了非公經(jīng)濟發(fā)展意見，這些意見對發(fā)揮部門的工作和積極性，促進(jìn)非公有制資本和非公有制經(jīng)濟，進(jìn)入相關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè)，起到了積極的推動作用。
二是已經(jīng)按照分工采取了相關(guān)的措施，不少部門在自己的職能范圍內(nèi)，進(jìn)一步加大對非公經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，如財政部已經(jīng)設(shè)立并逐年增加了中小企業(yè)非公經(jīng)濟發(fā)展的資金和中小企業(yè)服務(wù)體系項目的資金。發(fā)展改革委員會2006年安排資金支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的信息化，2007年還將投入更大的資金來支持中小企業(yè)非公經(jīng)濟的服務(wù)平臺建設(shè)，加大技術(shù)、公共技術(shù)的服務(wù)配比。國家證監(jiān)會積極推進(jìn)中關(guān)村園區(qū)的非上市股份公司進(jìn)入系統(tǒng)交易的試點工作，逐步完善中小企業(yè)板塊、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場的建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)到境外上市融資。開發(fā)銀行會同國家發(fā)改委在全國112個地區(qū)和地級市建立了中小企業(yè)代管的合作平臺183個。
三是部分配套文件正在研究、制訂中。不少的部門和單位正在按照36條的相關(guān)要求，積極研究、制訂相關(guān)的配套措施。國防科工委正在研究關(guān)于推進(jìn)軍工領(lǐng)域的股份制改造的文件，國務(wù)院東北辦抓緊研究制訂非公有制資本，參與東北老工業(yè)基地建設(shè)的措施。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、工商聯(lián)、中央編辦將聯(lián)合起草報請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于工商聯(lián)在發(fā)揮非公經(jīng)濟作用的文件，這些文件的出臺將有助于進(jìn)一步推進(jìn)非公經(jīng)濟和非公資本進(jìn)入相關(guān)的領(lǐng)域產(chǎn)生作用。
四是一些領(lǐng)域現(xiàn)在看還有一些需要進(jìn)一步完善、配套的政策。如部分分工，涉及到部門較多，情況比較復(fù)雜，在短期內(nèi)可能出臺有較大的難度，還有一些文件，因為涉及到上月法和下月法的關(guān)系，在指定過程中需要不斷地改進(jìn)。還有一些文件要按照市場化規(guī)范原則，規(guī)范和發(fā)展相關(guān)的配套辦法，需要進(jìn)一步設(shè)計有關(guān)部門進(jìn)行研究。這些包括天然石油氣的勘探、開采，各種行業(yè)協(xié)會、商會的自律辦法等等。
當(dāng)然大家要看到36條的落實與廣大非公經(jīng)濟的期望還有重大的距離，但總體進(jìn)展都是順利的。我國經(jīng)濟體制改革將有不斷深化和推進(jìn)的過程，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷地改進(jìn)和制訂中。非公經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境正在不斷地完善，從非公經(jīng)濟成長的運行情況看，也出現(xiàn)了較好的態(tài)勢。一是生產(chǎn)形勢快速增長，2006年年底，非公有制規(guī)模以上的工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過20萬億，同比增長28%，二是固定資產(chǎn)投資增幅回落，但增幅仍高于全國平均水平20個百分點以上。三是上交的稅收高于全國工業(yè)平均水平五個百分點。四是出口的貿(mào)易增長高達(dá)43.6%。五是新開工的企業(yè)持續(xù)增加，非工經(jīng)濟在建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強企業(yè)社會責(zé)任，構(gòu)建和諧的社會等方面都取得了可喜的進(jìn)步。
二促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要
非公經(jīng)濟在繁榮經(jīng)濟、增強活力、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要力量。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，非公企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中增長方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還存在著不少的差距。有些問題現(xiàn)在還顯得比較突出，如一些企業(yè)過度依靠低價競爭，拼價格、拼勞力、拼資源、拼環(huán)境，企業(yè)技術(shù)管理水平較低，特色不明顯，可持續(xù)發(fā)展的能力弱，市場行為不規(guī)范等等。
堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和三個代表思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)，新階段，黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的指導(dǎo)思想和方針，包括非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟在發(fā)展中都應(yīng)該貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在落實科學(xué)發(fā)展觀中，一是要引導(dǎo)非公經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾，制約著我國經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高，使經(jīng)濟增長代價過大和經(jīng)濟穩(wěn)定性較差的深刻原因。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟面臨的共同課題。
二是引導(dǎo)非公經(jīng)濟，提高自主創(chuàng)新能力。我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上要靠增長是素投入取得，競爭相對程度上是依靠廉價的勞力、廉價的資源、廉價的環(huán)境取得的，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏知名品牌，缺乏核心技術(shù)，因此轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)必須大力增加自主創(chuàng)新的能力；提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。
三是引導(dǎo)非公經(jīng)濟加強資源節(jié)約保護，我國資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，粗放式增長加劇了環(huán)境的壓力，實現(xiàn)能耗降低和污染物減排的目標(biāo)。國有企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，非公經(jīng)濟一樣要承擔(dān)社會責(zé)任，引導(dǎo)非公經(jīng)濟正確追求企業(yè)內(nèi)部利益和合理負(fù)擔(dān)外部成本的關(guān)系，任何企業(yè)追求利潤是正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該得到法律的保護，但絕不能以損害公共利益為代價，以浪費資源和損害為代價。四是引導(dǎo)非公經(jīng)濟，促進(jìn)社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，是從中國社會主義特色事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建和諧社會需要各級政府、各類企業(yè)，各類社會組織以及社會的全體成員共同努力。非公有制經(jīng)濟就業(yè)規(guī)模相當(dāng)大，而且今后還將繼續(xù)擴大的情況下，要引導(dǎo)非公經(jīng)濟在構(gòu)建和諧社會中切實履行應(yīng)盡的責(zé)任，促進(jìn)非公經(jīng)濟健康發(fā)展。積極發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，完善工資的增長機制。足額繳納社會保障資金，為構(gòu)建和諧社會做出自己的貢獻(xiàn)。
三、完善政策，進(jìn)一步消除發(fā)展非公經(jīng)濟的體制障礙
為促進(jìn)非公經(jīng)濟健康發(fā)展，各級政府應(yīng)正確履行職責(zé)，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，公平的制度環(huán)境和有序的市場環(huán)境。非公經(jīng)濟36條下發(fā)兩年來，各地區(qū)、各部門出臺了配套的辦法，貫徹落實是積極的。但與黨中央國務(wù)院的要求，非公企業(yè)的殷切希望還有一定的差距。總體進(jìn)展不快，力度不是很大，社會上還有不滿意的地方，我們要按照中央國務(wù)院的要求，加大工作力度，進(jìn)一步做好非公經(jīng)濟健康發(fā)展的相關(guān)工作。
一是繼續(xù)完善配套法律、法規(guī)和政策。抓緊制訂完善相關(guān)的市場準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)管理，人才培養(yǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集群等更有針對性的政策措施。按照市場化、專業(yè)化、社會化的方向培育、完善社會化服務(wù)體系，加強服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，讓更多的社會中介組織發(fā)揮出引導(dǎo)的作用；讓更多的服務(wù)內(nèi)容落實在企業(yè)的服務(wù)中。
二是完善行業(yè)準(zhǔn)入的配套政策。在若干重點領(lǐng)域，加快制訂完善行業(yè)準(zhǔn)入的配套政策，切實貫徹平等準(zhǔn)入，公平待遇的原則。進(jìn)一步打破行政壟斷和基于行政的經(jīng)濟壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入的政策和管理公開化、公平、秩序化和規(guī)范化。
三是推進(jìn)改革財稅和金融體制，加快財稅金融體制的改革，建立適合于滿足各類企業(yè)需求的信貸支持體系，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)不斷地改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，建立和完善多層次的資本市場。統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收制度，對創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、科技等服務(wù)型企業(yè)實施稅收支持，規(guī)范各類行政性收費，切實直至各類對企業(yè)的攤派。
四是抓緊實施中小企業(yè)的成長工程?！笆晃濉本V要中已經(jīng)將中小企業(yè)成長工程寫入了“十一五”規(guī)劃，國務(wù)院也列入了2006年和2007年的工作，并且在去年9月份在廣東國務(wù)院召開過非公經(jīng)濟座談會，曾副書記到會并做了重要講話。中小企業(yè)成長工程打算力爭用五年左右的時間，使非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局相對合理，管理水平和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場能力增強，安全生產(chǎn)、產(chǎn)生和服務(wù)的質(zhì)量明顯改善，節(jié)能降耗和污染治理取得重要的進(jìn)展。
五是不斷做好協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步改進(jìn)對非公經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，加強政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)對部門之間的分工和密切合作，加強企業(yè)與地方的溝通，聽取非公經(jīng)濟界的人士和意見，使我們更加在促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮相關(guān)的職能，最后祝在座的各位和全國非公企業(yè)在新的一年里取得更大的進(jìn)步，祝在座的各位身體健康，工作愉快！謝謝各位！
來源：搜狐財經(jīng) 2007年01月31日