發(fā)改委：2006年中小企業(yè)發(fā)展情況和2007年工作要點
2006年黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的改革和發(fā)展，把促進中小企業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，出臺了一系列的法律法規(guī)。國家發(fā)展改革委提出實施中小企業(yè)成長工程，并被列入國家“十一五”規(guī)劃《綱要》，國務院也將實施成長工程列入了2006年工作要點。9月14日國務院在廣州市召開了“全國中小企業(yè)工作座談會”，曾培炎副總理出席會議，并作了重要講話，提出了我國中小企業(yè)發(fā)展已經到了從主要依靠數量擴張的粗放型增長轉到依靠技術和管理創(chuàng)新的科學、可持續(xù)發(fā)展階段，全面部署實施中小企業(yè)成長工程。中小企業(yè)迎來了歷史上發(fā)展的最好時期。2007年中小企業(yè)工作將認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神和全國中小企業(yè)工作座談會精神、圍繞經濟體制改革、結構調整、轉變經濟增長方式和增強自主創(chuàng)新能力，組織實施中小企業(yè)成長工程，開創(chuàng)中小企業(yè)工作新局面。
一、2006年中小企業(yè)改革和發(fā)展情況
（一）中小企業(yè)改革和發(fā)展繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭
截止到2006年10月底，我國中小企業(yè)數已達到4200多萬戶，占全國企業(yè)總數的99.8%，經工商部門注冊的中小企業(yè)數量達到430多萬戶，個體經營戶達到3800多萬戶。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的58%，生產的商品占社會銷售額的59%，上繳稅收占50.2%。
中小企業(yè)快速發(fā)展，形成了巨大勞動力需求，吸納了絕大部分勞動力的增量和存量轉移，緩解了就業(yè)壓力。2006年個體私營等非公有制企業(yè)新增900多萬個工作崗位，占新增就業(yè)崗位的3/4以上；在二、三產業(yè)的就業(yè)人數增長到4.3億人；城鎮(zhèn)非公有制經濟的就業(yè)人數增長到2.6億人。
2006年，全國中小企業(yè)總體運行良好，工業(yè)生產、上繳稅金、企業(yè)利潤保持較快增長。據統計，2006年1-10月份，中小企業(yè)實現工業(yè)總產值同比增長29.79%，銷售收入增長30.46%，實現利潤8255.39億元，同比增長43.22%，上繳稅金增長27.43%，增長幅度高于全國平均水平。我國個體和私營等非公有制經濟增長率高于全國GDP的平均增長率，非公有制經濟占GDP的比重已達到三分之一。中小企業(yè)的出口額已占到全部商品出口額的68%，出口總額增長49%；在廣東、浙江等一些沿海省市，中小企業(yè)已成為境外投資的重要力量。目前，一批有實力的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)已走出國門，成為實施“走出去”戰(zhàn)略的新生力量。
同時，中小企業(yè)在調整經濟結構，推進改革開放，建立市場體制，構建和諧社會等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
（二）推動中小企業(yè)改革和發(fā)展的政策法律體系已初步形成
繼2002年6月全國人大頒布實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》后，2005年2月，國務院頒布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]03號）（以下簡稱《若干意見》），2006年是狠抓《中小企業(yè)促進法》和《若干意見》貫徹落實的一年，各地區(qū)、各部門高度重視《若干意見》的貫徹落實工作。國家發(fā)展改革委加強與各有關部門的協調監(jiān)督，積極爭取更多配套政策出臺，確保各項政策措施落到實處。國家發(fā)展改革委起草了《國務院關于實施中小企業(yè)成長工程的若干意見》，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革、財政部、人民銀行、國家稅務總局、銀監(jiān)會《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》。國家發(fā)展改革委和國務院法制辦聯合下發(fā)了《關于開展清理限制非公有制經濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》，商務部、證監(jiān)會等部門以及貴州、浙江等省區(qū)已經反饋了清理結果。截止到2006年10月為止，民航總局、鐵道部等部門和單位出臺了20余個配套文件；北京市、河北省等省市制定《若干意見》實施意見近30件。2006年2月國家發(fā)展改革委和全國工商聯聯合召開了《若干意見》頒布一周年座談會，10月國家發(fā)展改革委和國家生產安全總局聯合召開了首屆中小企業(yè)安全與發(fā)展高層論壇，11月全國政協、國家發(fā)展改革委和全國工商聯聯合召開了促進非公有制經濟健康發(fā)展論壇，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席，并做了重要講話。經過各地區(qū)、各部門的共同努力，中小企業(yè)和非公有制經濟保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢頭。
（三）社會化服務體系逐步完善，發(fā)展環(huán)境進一步改善
各級政府以“政府支持中介、中介服務企業(yè)”的方式，充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會、大專院校、科研機構的作用，建立健全中小企業(yè)服務機構和服務聯盟，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的各類中介組織。鼓勵培訓、信用擔保、技術支持、信息服務、人才培養(yǎng)、管理咨詢、市場開拓、國際合作等社會化服務機構的發(fā)展。大力開展中小企業(yè)銀河培訓等，組織高等院校、科研部門、行業(yè)協會、中介服務機構對680萬多名中小企業(yè)經營者進行了免費面對面培訓和網絡遠程培訓，促進了中小企業(yè)經營管理水平和技術創(chuàng)新能力的提高。積極推動“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位”，擴大創(chuàng)業(yè)輔導服務城市試點，22個省市選擇了44個服務機構為上萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)輔導服務。舉辦第四屆全國中小企業(yè)網上百日招聘高校畢業(yè)生活動，全國共有上萬戶中小企業(yè)上網發(fā)布了招聘信息，提供就業(yè)崗位12萬個。不斷完善中國中小企業(yè)信息網，建立了覆蓋全國的網絡體系，加強信息服務，為中小企業(yè)免費提供政策、市場信息。目前，中小企業(yè)網總站和分網已擁有36萬企業(yè)會員，每天發(fā)布上千條信息，日均點擊量超過30萬次，總點擊量超過2億次，在政府網站中排名第四。
努力緩解中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，大力推動信用擔保體系建設，中小企業(yè)融資擔保工作取得積極進展。截止2006年10月底，主要銀行金融機構（三家政策銀行、三家國有商業(yè)銀行、13家全國股份制商業(yè)銀行）小企業(yè)貸款余額2.68萬億元，比年初凈增2057億元，授信總額比當年增加5070億元，授信中小企業(yè)485萬戶，比年初增加1.7萬戶；全國已設立各類中小企業(yè)擔保機構2914家，累計為26萬家中小企業(yè)提供了擔保服務，擔?？傤~4674億元。積極推進中小企業(yè)信用服務體系建設，2003年國家開發(fā)銀行與國家發(fā)展改革委選擇了重慶、長春、煙臺、太原等六省市作為中小企業(yè)貸款試點后，逐步向全國推開。目前已累計發(fā)放中小企業(yè)貸款261億元，在全國254個地區(qū)建立了中小企業(yè)貸款平臺和組織機構，覆蓋的區(qū)縣數達756個，其中，建設貸款平臺294個，擔保平臺264個，信用促進會等群眾組織190個，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位50萬個。發(fā)放了54.6億元軟貸款用于注資擔保機構,支持了159家擔保機構。國家發(fā)展改革委還與建設銀行、渣打銀行等商業(yè)銀行合作，加大對成長型中小企業(yè)貸款支持力度。
（四）企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力不斷增強
按照建設創(chuàng)新型國家總體目標的要求，國家加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持，重點鼓勵中小企業(yè)自主開發(fā)新產品、新技術，填補市場空白；支持中小企業(yè)積極采用先進技術、先進生產工藝和設備，提高產品質量。2006年國家“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”扶持了近千家具有自主知識產權的高技術企業(yè)。利用中央財政預算安排的2億元專項資金，共支持321戶中小企業(yè)技術進步和結構調整項目，帶動了約76億元的社會投資。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)建立協作配套關系，促進中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；積極培育各類專業(yè)技術服務機構，逐步建立中小企業(yè)公共技術支持平臺。國家發(fā)展改革委、信息產業(yè)部、國務院信息辦繼續(xù)共同組織實施中小企業(yè)信息化推進工程，動員大型IT企業(yè)聯手搭建平臺，啟動百萬中小企業(yè)信息化培訓，鼓勵中小企業(yè)上網開展電子商務，全面推進中小企業(yè)信息化，提高中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和信息技術應用水平。中小企業(yè)的研究開發(fā)投入不斷加大，研究開發(fā)機構不斷完善，新產品、新技術層出不窮?！笆濉币詠磉|寧省中小企業(yè)新產品新增產值、新增利稅分別比“九五”提高了6倍和7倍?！笆濉逼陂g，江蘇省中小企業(yè)專利授權數量年均增長70%以上。目前，經省區(qū)市認定的企業(yè)技術中心，近70%是中小企業(yè)建立的，中小企業(yè)的發(fā)明和新產品分別占65%和80%，中小企業(yè)已成為技術與機制創(chuàng)新的主體。
（五）企業(yè)管理水平進一步提高
鼓勵企業(yè)借鑒、吸收國內外先進的管理經驗加強內部管理，促進中小企業(yè)由“傳統家族制企業(yè)”向“現代企業(yè)”轉變。召開全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會，開展中小企業(yè)管理現狀調查和對策研究，引導中小企業(yè)完善符合現代企業(yè)制度要求的規(guī)章制度，建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護等方面的責任制。強化勞動合同管理，依法維護中小企業(yè)職工和經營者的合法權益。推動開展中小企業(yè)管理咨詢服務，2006年17個省市的47個咨詢服務機構為74家小企業(yè)或產業(yè)集群開展了管理咨詢服務，取得了明顯效果。
（六）企業(yè)整體素質提高，結構調整加快
重點引導和推動中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，注重支持發(fā)展就業(yè)容量大勞動密集型產業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；優(yōu)先發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力的高新技術產業(yè)，提高核心競爭力；大力發(fā)展特色產業(yè)，農副產品加工業(yè)，促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展，促進社會主義新農村的建設；加快發(fā)展第三產業(yè)，繁榮市場、擴大就業(yè)；鼓勵發(fā)展外向型經濟，促進經濟結構優(yōu)化升級。截止2006年10月底，廣東、浙江、江蘇、福建、上海等東部沿海省市產業(yè)集群發(fā)展迅速，集群經濟已占到全省工業(yè)的58%左右。從行業(yè)特征來看，產業(yè)集群覆蓋到紡織、服裝、皮革、家用電器、汽摩配件、五金制品、工藝美術等大部分傳統行業(yè)，目前在信息技術、生物工程、新材料以及文化產業(yè)等高技術和新興領域也開始迅速發(fā)展。
（七）國際合作和交流取得新成果，市場開拓取得新進展
政府間中小企業(yè)合作機制得到鞏固和加強，合作領域務實深入。2006年，我國政府與國外政府和國際組織間的合作交流更加頻繁，成果累累。分別與歐盟、意大利、越南共同簽署中小企業(yè)合作協議（或諒解備忘錄）；與韓國、德國等啟動了定期磋商機制；積極參加第十三屆APEC中小企業(yè)部長會議，并于其間成功舉辦中國—越南中小企業(yè)交流日；在京舉辦第22次APEC中小企業(yè)工作組會議。務實推動了中德合作項目、中意中小企業(yè)基金建立、中英服務體系建設項目、中韓技術交流、中國—東盟融資培訓等領域進展。
支持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”，積極參與國內外展覽展銷，開拓國內外市場。成功舉辦第三屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中意中小企業(yè)博覽會，吸引3970家企業(yè)參展，其中境外參展企業(yè)948家，占全部參展企業(yè)的24%；展會期間，吸引了來自世界50多個國家和地區(qū)的大型商貿流通企業(yè)以及專業(yè)觀眾、戰(zhàn)略投資者等共計21萬人次到場參觀、洽談和采購。國務院副總理曾培炎親自出席第三屆中博會開幕式并致辭，并在中意中小企業(yè)高峰論壇上發(fā)表了重要演講。成功舉辦第四屆APEC中小企業(yè)技術交流與展覽會、第四屆APEC中小企業(yè)服務聯盟論壇，APEC 21個成員體的1000多個企業(yè)參展，比上屆展會增加近40%;累積達成意向采購合同9000多萬美元，出口成交額為2.03億美元，比上屆展會增加86%。第三屆中小企業(yè)商機博覽（中國·玉林）的成功舉辦，促進了中小企業(yè)積極融入中國—東盟自由貿易區(qū)。2006中國—歐盟投資貿易合作洽談會的舉辦，進一步為中歐中小企業(yè)加強合作、拓展商機提供了廣闊空間。
（八）當前，中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題依然嚴重，機遇和挑戰(zhàn)并存。
中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些困難和問題。其中，既有創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又有總體素質較低、增長方式粗放、結構不合理的問題。一是競爭力不強。一些中小企業(yè)過度依靠低價競爭，一味拼價格、拼勞力、拼資源、拼土地、拼環(huán)境，企業(yè)技術和管理水平低，難以在市場競爭中取勝。二是特色不鮮明。一些企業(yè)小而全、小而弱，產品結構雷同，主業(yè)不突出。在協調配套生產、勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)等可以發(fā)揮特色的領域，中小企業(yè)發(fā)展不足；在資源開采、原材料生產等產業(yè)集中度要求較高的領域，小企業(yè)過多。三是發(fā)展不可持續(xù)。一些企業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染重、安全隱患多。2006年1-9月份，中小企業(yè)共發(fā)生安全事故3971起，死亡4872人，分別占全國工礦商貿企業(yè)事故的46%和48%。四是市場行為不規(guī)范。一些企業(yè)依法經營、誠實守信意識淡薄，知識產權觀念不強、保護不力，侵犯職工合法權益的現象時有發(fā)生。五是政策環(huán)境不完善。創(chuàng)業(yè)門坎高，市場準入和退出機制不健全，資金融通難，社會化服務滯后，等等。對此，我們要高度重視，采取針對性措施，認真加以解決。
當前，國內外形勢給中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，國家提出擴大消費、提高消費比重，為中小企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場；社會主義市場經濟體系不斷完善，支持政策逐步健全，為中小企業(yè)改革和發(fā)展提供了有利的環(huán)境。經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，世界產業(yè)結構加快調整，為中小企業(yè)在開放中發(fā)展提供了良好的機會。
同時也要看到，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。國內外市場競爭日趨激烈，使中小企業(yè)面臨的壓力加大。技術進步和產業(yè)升級加快，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高的要求。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護環(huán)境、履行社會職責，需要更多地考慮完全成本，中小企業(yè)生產經營上的優(yōu)勢會發(fā)生一些變化。
二、2007年中小企業(yè)發(fā)展工作要點
2007年中小企業(yè)發(fā)展工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的十六屆五中、六中全會確定的經濟社會發(fā)展宏偉目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，實施中小企業(yè)成長工程，著力轉變企業(yè)增長方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力完善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，全面提高中小企業(yè)整體素質和市場競爭力，進一步開創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展工作的新局面，推動中小企業(yè)又快又好的發(fā)展。
實施中小企業(yè)成長工程應注意把握以下幾個原則：一是從數量擴張轉變?yōu)樽⒅刭|量提高。二是從粗放型增長轉變?yōu)樽⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展。三是從“小而全”單干轉變?yōu)楦幼⒅貐f作配合。四是從單純追求經濟效益轉變?yōu)楦幼⒅靥岣呓洕б媾c履行社會責任相結合。
2007年要做好以下九方面的工作：
（一）進一步完善政策法規(guī)體系
研究制定和認真落實《中小企業(yè)促進法》和《若干意見》的相關配套政策和措施，按照全國中小企業(yè)工作座談會的要求，抓緊修改完善《國務院關于實施中小企業(yè)成長工程的若干意見》，力爭盡快上報國務院審定印發(fā)；抓緊研究制定加強管理、推動結構調整、促進產業(yè)集群、服務體系建設、創(chuàng)辦小企業(yè)、信用擔保、投資公司管理、鼓勵技術創(chuàng)新、推進信息化、加強培訓、提高對外開放水平等的政策措施和具體辦法。
（二）大力培育中小企業(yè)社會化服務體系
按照社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務性的原則，抓緊制定中小企業(yè)公共服務體系建設規(guī)劃，重點圍繞創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、清潔生產、安全生產、分工協作、信用擔保、人才培養(yǎng)、履行社會責任、信息服務、投資融資、市場開拓等方面確定建設的重點內容、支持方式和組織形式。同時在管理咨詢、經營管理、國際合作等領域完善中小企業(yè)社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業(yè)服務組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會、大專院校、科研機構、大型企業(yè)的作用。引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業(yè)服務的質量?！笆晃濉逼陂g計劃建立和完善千個創(chuàng)業(yè)示范基地，大力推動創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位。要增強中小企業(yè)信息網的系統功能和服務能力，建立統一高效、覆蓋全國的網絡體系，使中小企業(yè)信息網成為中小企業(yè)管理部門和服務體系建設的基礎工作平臺，推動中小企業(yè)信息化建設。
（三）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的中小企業(yè)技術創(chuàng)新體系。鼓勵中小企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)能力，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新、聯合創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和信息化，增強企業(yè)競爭力。積極實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和商標，提高附加值，把企業(yè)做大做強。大力節(jié)約資源、能源，加強污染治理和環(huán)境保護，加快推進循環(huán)經濟發(fā)展。促進中小企業(yè)初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的現代工業(yè)格局。鼓勵大學、科研院所、大企業(yè)開放科研基礎設施。重點推動中小企業(yè)公共技術服務平臺建設，為小企業(yè)提供技術研發(fā)、試驗、檢測等支持和服務?！笆晃濉逼陂g計劃建立和完善千個示范平臺。提高中小企業(yè)專利保護和開發(fā)利用意識，推動專利技術成果轉化和企業(yè)實施具有自主知識產權的品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)組織實施中小企業(yè)信息化推進工程，在開展調研、組織培訓、舉辦展覽和論壇等各項活動的同時，推動百萬中小企業(yè)上網，開展電子商務，應用先進的信息技術和產品，初步實現信息化。支持中小企業(yè)運用現代信息技術，提高運營效率和增強市場開拓能力。
（四）推動中小企業(yè)結構調整，促進增長方式轉變
要貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，結合各地實際，加快調整結構。一是引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)和相關企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料、零部件供應及技術進步等方面的協作關系，形成較強的生產配套能力，提升企業(yè)發(fā)展水平。
二是支持中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型產業(yè)。鼓勵中小企業(yè)在農副產品加工、輕工家電、紡織服裝、機電裝配等工業(yè)領域吸收更多的勞動力就業(yè)；鼓勵中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型的服務業(yè)，如商業(yè)零售、餐飲服務、社區(qū)服務、旅游服務以及文化娛樂、體育健身等；鼓勵個體、私營等非公有制經濟實行鐘點工、定期合同工等多種靈活的就業(yè)方式。
三是鼓勵中小企業(yè)進入現代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)。積極支持中小企業(yè)創(chuàng)造條件進入現代物流、信息服務、金融服務、工程咨詢、會計評估、創(chuàng)意設計、會展經濟等領域；運用現代信息技術、現代經營方式和新型業(yè)態(tài)，改造和提升傳統服務業(yè)。要發(fā)揮中小企業(yè)“船小好掉頭”的優(yōu)勢，鼓勵其進入高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)領域發(fā)展，形成一批新的經濟增長點。
四是積極發(fā)展中小企業(yè)產業(yè)集群，發(fā)揮分工協作、聚集效應強、資源共享程度高的特點，完善配套、降低成本、提高效益。要從實際出發(fā)，因勢利導，科學規(guī)劃，在有條件的地區(qū)促進產業(yè)集群的形成發(fā)展，提高中小企業(yè)發(fā)展的效率和水平。
（五）深化企業(yè)改革，全面提高經營管理水平
要積極引導中小企業(yè)深化改革，從自身實際出發(fā)健全企業(yè)運行機制和經營管理體制，增強企業(yè)活力。采取多種形式，探索適合于中小企業(yè)的科學治理結構，引導具備條件的中小企業(yè)適時推進股份制、公司制改造，建立現代企業(yè)制度。鼓勵和支持各類社會資本參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域。抓緊制定有關行業(yè)的市場準入標準、公平準入門檻，引導社會資本規(guī)范進入。支持有條件的中小企業(yè)通過兼并、收購、聯合等方式，逐步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司、大集團。加強企業(yè)管理，完善以技術標準為主體，包括管理標準和工作標準在內的企業(yè)標準體系，引導企業(yè)建立健全安全、勞動、財務、質量等各項管理制度，節(jié)約成本，向管理要效益，走投入少、產出多、資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的新型工業(yè)化道路。引導中小企業(yè)不斷學習和采用國內外先進的管理理念、方法和手段，夯實管理基礎，推進管理創(chuàng)新，實現企業(yè)管理思想、管理方式和管理手段的科學化和現代化。堅持分類指導、逐步推進，開展中小企業(yè)管理上水平活動。堅持依法行政，引導和監(jiān)督企業(yè)依法經營、誠實守信，認真履行社會責任。加強對中小企業(yè)安全生產、環(huán)保衛(wèi)生、資源開采、土地使用等方面的監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序。規(guī)范企業(yè)勞動關系，依法維護企業(yè)和職工的合法權益。
（六）著力解決融資難問題
一是加大信貸支持力度。積極探索對商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑。引導和鼓勵金融機構開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業(yè)的信貸比重。繼續(xù)推進政策性銀行依托地方商業(yè)金融機構和擔保機構，開展以中小企業(yè)為主要服務對象的轉貸款和擔保貸款業(yè)務。
二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵符合條件的中小企業(yè)到境內外上市，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，逐步建立中小企業(yè)上市育成體系。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小企業(yè)投資公司設立和發(fā)展。
三是加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。建立和完善信用擔保機構的行業(yè)準入標準、風險控制和補償機制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔?；鸷驮贀C構，采取多種形式增強擔保機構資本實力，拓展擔保業(yè)務，擴大擔保規(guī)模，搞好信用評級，增強擔保機構的擔保能力和抗風險能力。
四是繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設。加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業(yè)信用信息系統和信用檔案數據庫，逐步實現中小企業(yè)信用信息查詢、交流及共享的社會化，將營造信用環(huán)境與提升中小企業(yè)融資能力結合起來。開展企業(yè)誠信活動，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。
（七）實施人才強國戰(zhàn)略，提高中小企業(yè)整體素質
堅持以人為本，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現代經營管理水平的企業(yè)家隊伍。充分認識人才隊伍建設的重要性，在人事管理、職稱評定、政府獎勵、培訓教育等方面，中小企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇。加快企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化進程，初步建立適合國情的職業(yè)經理人測評與推薦制度。企業(yè)經營管理者要自覺學習國家法律法規(guī)和方針政策，學習現代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會責任感。
繼續(xù)加大中小企業(yè)銀河培訓工程的實施力度，開展多層次，多類別的專業(yè)培訓和繼續(xù)教育，努力提高培訓質量，逐步形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓體系。切實提高中小企業(yè)職工隊伍素質，繼續(xù)搞好百萬中小企業(yè)信息化培訓和中小企業(yè)高級工商管理培訓。要發(fā)揮各級職業(yè)學校對中小企業(yè)職工培訓的作用，繼續(xù)搞好職業(yè)技術培訓。2007年計劃完成各類培訓800萬人次。鼓勵企業(yè)加大人力資源建設的投入力度，努力形成終身學習的企業(yè)文化。
（八）全面提高中小企業(yè)對外開放水平和市場開拓能力
一是探索和建立與國外政府和相關國際組織間的合作新途徑、新機制，務實推動重點領域開展合作交流。完善市場開拓、展覽展銷、國際合作等服務能力，將中國國際中小企業(yè)博覽會培育成市場開拓品牌。組織承辦好明年在華舉辦的亞歐會議中小企業(yè)部長級會議和貿易投資博覽會系列活動，進一步密切和加強亞歐45個成員國的中小企業(yè)合作與交流。
二是鼓勵“走出去”和“引進來”，積極開拓國內外市場。促進全方位、寬領域、多層次地開展經濟技術合作，逐步形成“加強周邊、拓寬歐美，發(fā)展非洲、拉美等”多元化的中小企業(yè)經貿合作局面。
三是引導轉變外貿增長方式，提高產品檔次和技術含量。鼓勵采取多種形式在境外投資、設立貿易性實體和技術研發(fā)機構。多渠道、多形式地將引進資金、技術和智力緊密結合，提高招商引資水平。引導企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，增強應對技術性貿易壁壘的能力。培育扶持一批出口品牌。
四是加強區(qū)域中小企業(yè)合作。鼓勵東中西部中小企業(yè)之間開展經濟技術合作，帶動和提升西部和東北地區(qū)競爭力。引導企業(yè)加強泛長三角、泛珠三角經濟區(qū)、中國-東盟自由貿易區(qū)的合作交流，積極拓展市場。完善相關措施，加大面向中小企業(yè)的政府采購比例和份額。
（九）加強對中小企業(yè)生產經營狀況的監(jiān)測與分析
建立健全中小企業(yè)統計監(jiān)測體系，密切注視中小企業(yè)生產經營狀況和發(fā)展趨勢，及時發(fā)布有關中小企業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。治理向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕企業(yè)負擔。建立中小企業(yè)成長性評價體系和中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。
實施中小企業(yè)成長工程，是“十一五”期間促進中小企業(yè)發(fā)展的重要任務。全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組要進一步發(fā)揮作用，國家發(fā)展改革委要牽好頭，財稅、科技、商務、國土、金融、統計等各有關部門密切協作，共同做好中小企業(yè)發(fā)展工作。制定具有操作性的政策措施，抓緊出臺實施成長工程的有關文件，指導各地結合實際，認真貫徹國務院關于發(fā)展中小企業(yè)的精神，扎實加以推進，確保取得實效，進一步開創(chuàng)中小企業(yè)工作的新局面。
來源：國家發(fā)改委中小企業(yè)司2007年01月01日