產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)關(guān)注哪些領(lǐng)域？
非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也會(huì)涉及國(guó)家安全 產(chǎn)業(yè)安全需要重視生態(tài)環(huán)境影響
主持人：本報(bào)記者 鄭 娜
嘉 賓：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任 江 涌
國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng) 張漢亞
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任 趙 英
在外資并購(gòu)中，哪些產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全？怎樣來(lái)維護(hù)這些產(chǎn)業(yè)安全？日前，本報(bào)記者采訪了３位經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家，請(qǐng)他們發(fā)表了各自的看法。
國(guó)防安全是永遠(yuǎn)防線
問(wèn)：有些人認(rèn)為涉及到國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)安全的必定是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這種觀點(diǎn)正確嗎？到底哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全？
趙英：所謂戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是指，該產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，能夠體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著重要的影響。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不一定是涉及國(guó)家安全的，比如農(nóng)業(yè)。但是有些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)就和國(guó)家安全有關(guān)，比如能源開(kāi)采、武器彈藥。
張漢亞：我認(rèn)為涉及到國(guó)家商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和國(guó)家秘密的行業(yè)，比如國(guó)防制造業(yè)中涉及到軍工配件的企業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎，像洛軸的問(wèn)題，因?yàn)檩S承是所有機(jī)械的通用件，在導(dǎo)彈、潛艇、兵器、坦克上都會(huì)使用，軸承中的某些產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)是禁運(yùn)的，所以必須要重視關(guān)鍵的材料和關(guān)鍵的零部件。
江涌：從寬泛的角度看，產(chǎn)業(yè)里面包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)等等。最早我們主要盯住農(nóng)業(yè)，也就是糧食安全問(wèn)題，糧食生產(chǎn)緊張出現(xiàn)拐點(diǎn)，中央發(fā)了一號(hào)文件，地方一把手來(lái)抓，后來(lái)安全能力建設(shè)上去了，安全系數(shù)也提高了。接著，徐工一連串的并購(gòu)事件又使我們盯住制造業(yè)，制造業(yè)里裝備制造是核心，不僅涉及到一般的經(jīng)濟(jì)安全，還涉及到國(guó)防安全、科技創(chuàng)新，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該重視。
物流業(yè)金融業(yè)是核心
問(wèn)：非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也會(huì)涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全嗎？
趙英：非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中也有涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)，比如裝備制造業(yè)，作為整體還是應(yīng)該開(kāi)放，但是在裝備制造業(yè)里某些小行業(yè)就要考慮產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。另外，有些產(chǎn)業(yè)雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不占有重要地位，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大的，例如造紙產(chǎn)業(yè)，也要在判斷產(chǎn)業(yè)安全時(shí)予以重視。
江涌：中國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全核心應(yīng)該在服務(wù)業(yè)里的物流業(yè)和金融業(yè)。物流業(yè)原來(lái)沒(méi)有引起高度重視，現(xiàn)在問(wèn)題暴露出來(lái)了。沃爾瑪、家樂(lè)福這些超市一來(lái)后，中國(guó)的制造業(yè)就被它們控制了，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到便宜的商品，并不是來(lái)自物流業(yè)本身，而是來(lái)自供貨方拼命地壓低生產(chǎn)成本所得的利潤(rùn)。我們做過(guò)調(diào)研，物流業(yè)贏利后占用資本、流動(dòng)資金用作其他的投資融資，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上商業(yè)資本控制產(chǎn)業(yè)資本的現(xiàn)象。所以產(chǎn)業(yè)資本沒(méi)有商業(yè)資本重要，而商業(yè)資本又沒(méi)有金融資本重要，現(xiàn)在整個(gè)世界地區(qū)就是金融資本控制商業(yè)資本。金融業(yè)的安全應(yīng)該是核心中的核心。
著重解決內(nèi)部問(wèn)題
問(wèn)：應(yīng)該如何規(guī)制外資進(jìn)入這些涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)？
張漢亞：現(xiàn)在各種專(zhuān)家的意見(jiàn)非常多，從國(guó)家的角度，應(yīng)該讓有關(guān)部門(mén)出面，找專(zhuān)家認(rèn)真研究分析，究竟哪些涉及國(guó)家安全，哪些不涉及，然后哪些行業(yè)是應(yīng)該限制外商并購(gòu)或者過(guò)度投資的，限制要限制到什么程度，這個(gè)辨識(shí)清楚之后，制定國(guó)家管制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品與技術(shù)的目錄。
趙英：首先政府得有產(chǎn)業(yè)禁入的目錄，在并購(gòu)中有一種股份的控制。另外，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要給予扶持，但這種扶持不是過(guò)去那種國(guó)家完全包過(guò)來(lái)，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中在一定時(shí)期創(chuàng)造一種有利的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在關(guān)鍵的科研研發(fā)領(lǐng)域給予支持等等，當(dāng)然，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的做法是不一樣的。
江涌：第一，要明確經(jīng)濟(jì)安全的概念和一個(gè)全局的核心的產(chǎn)業(yè)安全觀，在互利合作中要有所側(cè)重有所取舍，不是說(shuō)金融業(yè)是核心，就一下子考慮金融，金融業(yè)里關(guān)鍵是銀行，制造業(yè)關(guān)鍵是裝備制造。第二，要著重解決部門(mén)利益和地方利益的問(wèn)題，有些部門(mén)和地方在決策時(shí)為了謀取自己的利益，影響了決策的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，損害了社會(huì)公正與大眾利益，增添了國(guó)家經(jīng)濟(jì)及政治風(fēng)險(xiǎn)。第三，要提升我們的安全能力建設(shè)，而不只是一味地抵制外資。
來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》 ( 2006-12-21 第05版 )