審計署：續(xù)寫人民審計事業(yè)的新篇章
審計署審計長 李金華
?。保梗常茨辏吃?，中央審計委員會在《紅色中華》報上刊登的報告?！都t色中華》報是中華蘇維埃共和國臨時中央政府的機(jī)關(guān)報，于１９３１年１２月１１日在瑞金創(chuàng)刊。１９３３年初，中共中央機(jī)關(guān)被迫由上海遷入瑞金后，《紅色中華》報改為中央黨、政、團(tuán)、工會合辦的機(jī)關(guān)報。
在紀(jì)念紅軍長征勝利七十周年之際，我們油然追思、深切緬懷人民審計制度的奠基者、實(shí)踐者——阮嘯仙同志。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府審計制度，始建于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。１９３１年１１月，中華蘇維埃共和國正式成立后，臨時中央政府（人民委員會）注意到革命根據(jù)地沒有明確統(tǒng)一的財政經(jīng)濟(jì)政策，地方各級蘇維埃政府和各部隊缺乏財政統(tǒng)一觀念，普遍沒有建立預(yù)算、決算制度，亂收亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成有限的財力使用分散甚至浪費(fèi)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作、統(tǒng)一財政、加強(qiáng)檢查，１９３２年８月，中央人民委員會決定在財政部門下設(shè)一個審計處，職責(zé)是“掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核，簿記之檢查及審核國家預(yù)備之支出、國庫現(xiàn)金及存款事項(xiàng)”，同時還要求“省財政部設(shè)立審計科”。
１９３３年９月中央人民委員會決定將審計工作從財政部門中獨(dú)立出來，單獨(dú)設(shè)立隸屬于人民委員會的審計委員會。由工農(nóng)檢察部副部長高自立，中央內(nèi)務(wù)部副部長梁伯臺，國民經(jīng)濟(jì)部代部長吳亮平擔(dān)任兼職委員。１９３４年１月召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，討論了紅軍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與蘇維埃建設(shè)等重要問題，總結(jié)了臨時中央政府成立兩年來的工作經(jīng)驗(yàn)與成效，分析了財政政策的利弊得失，指出“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費(fèi)是極大的犯罪”，“必須反對貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，因?yàn)檫@種現(xiàn)象不但是蘇維埃財政經(jīng)濟(jì)的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對于工作失去熱忱與振奮精神的元素。”向貪污浪費(fèi)做斗爭，“以后還應(yīng)加倍努力”。隨后產(chǎn)生的新一屆中央執(zhí)行委員會對政府組成部門進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)了與人民委員會（張聞天任主席）平行的三個機(jī)構(gòu)：中央革命軍事委員會（朱德任主席）、中央審計委員會（阮嘯仙任主任）和臨時最高法庭（董必武任主席）。
審計委員會主任阮嘯仙同志是廣東省河源縣人，１８９８年出生。他是中國共產(chǎn)黨建黨初期的５０多位黨員之一，廣東青年運(yùn)動的先驅(qū)，與彭湃齊名的農(nóng)民運(yùn)動理論家和領(lǐng)導(dǎo)人。“四·一二”反革命政變之后，他不懼白色恐怖，積極投身土地革命和武裝反抗國民黨反動派的偉大斗爭。中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)入地下斗爭后，阮嘯仙同志置個人安危于不顧，輾轉(zhuǎn)白區(qū)，恢復(fù)黨的組織，開展秘密工作，曾在黨內(nèi)任中央審計委員、黨中央審計處處長。１９３３年秋天，他被黨中央由上海派往江西中央蘇區(qū)工作。
阮嘯仙同志擔(dān)任中央審計委員會主任后，按照臨時中央政府發(fā)布的《審計條例》，圍繞預(yù)算、決算制度的建立和完善，財政的統(tǒng)一和反貪污浪費(fèi)斗爭，開展了富有成效的審計工作。
一是堅定不移地開展預(yù)算和決算審計。針對當(dāng)時許多蘇維埃及軍事機(jī)關(guān)存在的浪費(fèi)和預(yù)算不實(shí)問題，中央審計委員會先后對中央各部門、瑞金縣蘇維埃政府以及各軍事機(jī)關(guān)的預(yù)算、決算進(jìn)行了審計。審計委員會“首先檢查中央各部，先由總務(wù)廳召集各部工作人員組織突擊隊相互到各部查閱賬目，……并幫助編制預(yù)決算。迨接到三月份預(yù)算時，又直接與各部負(fù)責(zé)人按照工作需要上來詳細(xì)檢討”。通過審計人員堅持不懈的努力，“從前隨便開列數(shù)字的現(xiàn)象，差不多沒有了?！薄耙话愕卣f，各部門的工作方法改善了，工作的情緒比以前緊張了，勞動紀(jì)律提高了”。
中央審計委員會還審計了地方蘇維埃的預(yù)算執(zhí)行情況，并向中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)提交了《審核粵贛省三月份的預(yù)算的總結(jié)》等審計結(jié)果報告。鑒于粵贛省存在的問題比較嚴(yán)重，阮嘯仙給省蘇主席團(tuán)寫了一封信，信中指出了審計發(fā)現(xiàn)的三個主要問題：一是沒有按照人民委員會的命令核減省縣區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃工作人員，二是預(yù)算比核定數(shù)增加，三是預(yù)算編報不及時。信中嚴(yán)厲地批評說：“這樣忽視上級命令，……不能不使我們視為驚奇的事！”
二是圍繞中心工作，促進(jìn)增收節(jié)支。蘇維埃臨時中央政府成立的時候，中央蘇區(qū)有人口４４０萬和中央機(jī)關(guān)、紅軍部隊１３萬人，財政保障的任務(wù)特別繁重。中央審計委員會成立之際，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的中心是一手抓發(fā)展生產(chǎn)，一手抓厲行節(jié)約。中央人民委員會于１９３４年２月發(fā)布命令，號召“四個月節(jié)省經(jīng)費(fèi)８０萬元來擁護(hù)革命戰(zhàn)爭”。中央審計委員會圍繞“開展節(jié)省運(yùn)動”這一中心開展了審計。１９３４年４月中央審計委員會對中央各部３月份的節(jié)省情況進(jìn)行了審計，公布了經(jīng)費(fèi)節(jié)約與伙食費(fèi)節(jié)省數(shù)據(jù)，總結(jié)了做好節(jié)約工作的經(jīng)驗(yàn)，如節(jié)省運(yùn)動要深入動員群眾，爭取群眾的廣泛參與；既要注意大處，也要注意從小處入手，積少成多；節(jié)省款項(xiàng)上交時要盡可能減少中間環(huán)節(jié)，以免挪用和損失等。福建省蘇維埃財政部不但沒有壓縮行政經(jīng)費(fèi)，反而比核定數(shù)超出７０％以上，中央審計委員會對他們送交的行政費(fèi)透支理由報告提出了尖銳的批評：這顯然是不成理由的理由，正是一幅浪費(fèi)的畫圖，暴露了一些同志自己對蘇維埃、對中央命令采取不尊重態(tài)度！當(dāng)著“死亡或者勝利”的決戰(zhàn)關(guān)頭，我們沒有時間找別的話向省蘇說了，只有把“節(jié)省每一個錢，為著戰(zhàn)爭，爭取前線上的勝利”提到省蘇面前！
三是企業(yè)審計促進(jìn)管理。中央審計委員會以召集國家工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人來開會匯報、“派突擊隊去工作”等靈活的方式，對中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局等企業(yè)進(jìn)行審計，檢查經(jīng)濟(jì)收支及生產(chǎn)管理情況。審計發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)管理不善的情況比較普遍，大多“不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不知計算盈虧，有錢就用，沒錢就向國家主管機(jī)關(guān)要。”在“整理賬簿，建立會計制度和管理法制”方面也還有待提高，審計結(jié)論指出：“我們蘇維埃的國家企業(yè)是簇新的發(fā)展的形勢，但因上述缺點(diǎn)，還未能得到盡可能應(yīng)有的進(jìn)步”。并分析說：“上級機(jī)關(guān)，沒有經(jīng)常的檢查和具體的指導(dǎo)，也應(yīng)負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任”。
四是對社會團(tuán)體和社會事業(yè)開支加強(qiáng)監(jiān)督。中央審計委員會對群眾團(tuán)體中國革命互濟(jì)會的財務(wù)收支進(jìn)行了審計，毫不客氣地指出：“互濟(jì)會的財政狀況，有下列嚴(yán)重缺點(diǎn)”：“一、拿救濟(jì)費(fèi)做機(jī)關(guān)開支”；“二、會費(fèi)一塌糊涂”；“三、各種捐款沒法去檢查”；“四、開支項(xiàng)目的不適當(dāng)”。中央審計委員會指出：所有的捐款都必須用在發(fā)展工作和救濟(jì)事業(yè)上，收款支款都要有詳細(xì)的計算和檢查。要發(fā)動群眾來監(jiān)督款項(xiàng)的保管和用途，捐助款絕對禁止做機(jī)關(guān)開支。
五是毫不動搖地打擊貪污腐敗。借助審查賬目的有利條件，揭露了土地部、中央印刷廠、郵政總局等單位的貪污現(xiàn)象和腐敗分子。瑞金縣共追繳貪污款達(dá)６０００多元。在審查瑞金縣經(jīng)濟(jì)開支時，中央審計委員會進(jìn)一步指出，要“保證貪污現(xiàn)象不繼續(xù)發(fā)生”，就要鏟除“發(fā)生貪污的根源——如官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式、豪紳地主階級惡劣性的遺留、與階級異己分子隱藏在蘇維埃做經(jīng)濟(jì)破壞等等”，并提出“防止貪污的方法——如建立正確會計制度、號召工農(nóng)學(xué)習(xí)管理自己財政和群眾審查監(jiān)督財政等?！?br>
六是建立了審計公告制度。中央審計委員會的審計結(jié)果，都在中央蘇區(qū)的報紙——《紅色中華》上公布，揭露了腐敗現(xiàn)象，教育了廣大群眾。
紅軍開始長征后，中央審計委員會的大部分人員隨隊長征，黨中央決定阮嘯仙同志留在蘇區(qū)堅持斗爭。１９３５年，他在率部轉(zhuǎn)移突圍中不幸犧牲，年僅３７歲。阮嘯仙同志為民族的獨(dú)立、人民的解放奉獻(xiàn)了寶貴的生命，他為創(chuàng)建人民政府審計制度所建立的功績永載史冊！
今天，我們各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員要珍惜革命先烈留下的寶貴精神財富。要像阮嘯仙同志那樣具有堅定的革命理想和信念，忠于黨的事業(yè)，忠于人民，始終保持清醒頭腦，堅持依法審計。要像阮嘯仙同志那樣發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，自覺服從組織的工作安排，愛崗敬業(yè)，忠于職守，做好審計工作。要像阮嘯仙同志那樣艱苦奮斗、百折不撓、堅持原則、廉潔奉公，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)，不斷推進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大的貢獻(xiàn)。
來源：《人民日報》 ( 2006-12-20 第08版 )