商務(wù)部：實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
2005年10月中旬，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的偉大歷史任務(wù)，2006年中央1號(hào)文件的發(fā)布，標(biāo)志著“中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”正式全面啟動(dòng)。本次論壇由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦，產(chǎn)融光華承辦，論壇結(jié)合了一年來(lái)全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中交流探討基層市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的財(cái)政、金融、公共事業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為明年基層政府進(jìn)一步深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供正對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)和參照方案。
搜狐財(cái)經(jīng)作為本次論壇的網(wǎng)絡(luò)媒體承辦單位，從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)回精彩報(bào)道。
主持人：我們現(xiàn)在歡迎曹得榮副司長(zhǎng)給大家做報(bào)告，專題為《實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》。（掌聲）
曹得榮（商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司副司長(zhǎng)）：
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的重大歷史決策，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”是商務(wù)部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大戰(zhàn)略決策。
下面我就“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的主要內(nèi)容是在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代流通方式改造基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。我們商務(wù)部計(jì)劃力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)家店覆蓋全國(guó)2/3的行政區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)筑以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
這是我們的五年規(guī)劃。這項(xiàng)工程是2005年開(kāi)始，今年繼續(xù)開(kāi)展。2006以來(lái)，商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要指示精神，緊密結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，扎實(shí)穩(wěn)定地推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。今年在以下幾個(gè)方面取得了進(jìn)展：
1、出臺(tái)資金扶持文件，劃撥專項(xiàng)補(bǔ)貼資金5.33億元
資金扶持是“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的重要保障措施，為保障“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的順利實(shí)施，我部與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)資金扶持文件，對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店與配送中心進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，已累計(jì)向各地?fù)芨丁叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”專項(xiàng)補(bǔ)貼資金5.33億元。
2、推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)藥品政策獲得突破
為充分利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)資源，增強(qiáng)農(nóng)家店服務(wù)功能，提高農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)效益，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施以來(lái)，一直在積極地探索“一網(wǎng)多用”。今年，在農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)藥品政策方面取得了重大突破。商務(wù)部會(huì)同食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)有關(guān)問(wèn)題的通知》，解決了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)企業(yè)與農(nóng)家店賣(mài)藥的政策瓶頸，而且還把藥品經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到甲類與乙類非處方藥，減免了農(nóng)家店藥品經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)費(fèi)，擴(kuò)大了農(nóng)家店的經(jīng)營(yíng)范圍。
3、落實(shí)開(kāi)發(fā)銀行貸款，繼續(xù)營(yíng)造金融政策環(huán)境
融資難是許多試點(diǎn)企業(yè)在建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中遇到的比較棘手的問(wèn)題。為了幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的資金瓶頸問(wèn)題，經(jīng)過(guò)積極地溝通與協(xié)商，我部會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的通知》，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)流通業(yè)提供的500億元政策性貸款中，專項(xiàng)安排了100億元用于支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。目前，貸款落實(shí)情況良好，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，已有安徽輝商集團(tuán)、河北好日子連鎖集團(tuán)等一批企業(yè)獲得開(kāi)發(fā)銀行近9億元的政策性貸款，另外開(kāi)發(fā)銀行還承諾對(duì)湖南萬(wàn)客源等一批企業(yè)的貸款近1億元于今年年底前到位。
另外銀行還承諾有一筆貸款將到位。
4、制定“十一五”實(shí)施方案，建立“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”長(zhǎng)效機(jī)制
“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”已經(jīng)從北京納入到我們的“十一五”規(guī)劃當(dāng)中。我們制定了《“十一五”期間“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施方案》，并報(bào)送了國(guó)務(wù)院。11月1日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在該報(bào)告中批示“這是為農(nóng)民服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的大事，要切實(shí)辦好?！苯冢虅?wù)部牽頭成立了由商務(wù)部、中宣部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)督管理局，銀監(jiān)會(huì)、煙草局、郵政局、供銷(xiāo)總社等十四部委組成的部級(jí)工作小組，并召開(kāi)了工作小組第一次會(huì)議，共同解決“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。
5、召開(kāi)稅費(fèi)問(wèn)題座談會(huì)，幫助農(nóng)家店解決負(fù)擔(dān)。
為進(jìn)一步減輕農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，今年10月份，黃海部長(zhǎng)助理在安徽合肥主持召開(kāi)了減輕“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店負(fù)擔(dān)座談會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)的同志及部分省市商務(wù)主管部門(mén)的代表參加。大家對(duì)減輕“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店負(fù)擔(dān)達(dá)成了共識(shí)。會(huì)后，工商部門(mén)對(duì)部分地區(qū)的亂收費(fèi)行為進(jìn)行了調(diào)查取證。
6、引導(dǎo)主要新聞媒體客觀報(bào)道，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)
在部新聞辦支持下，與中央電視臺(tái)二套合作，今年3月在每晚《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》中連續(xù)15天開(kāi)展“直通萬(wàn)村千鄉(xiāng)”系列報(bào)道。在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)上編發(fā)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”系列文章，其中2篇刊登在頭版頭條。此外，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等中央媒體都有大量的報(bào)道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等主流媒體報(bào)道了近100次。
二、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。
解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)，從商務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，就是要保證農(nóng)民買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)量可靠的商品，就是要保證農(nóng)產(chǎn)品能夠賣(mài)的出、賣(mài)得好?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”正是商務(wù)領(lǐng)域從流通的角度出發(fā)，為解決農(nóng)村切實(shí)利益問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所采取的一項(xiàng)重要舉措。
有這么四項(xiàng)舉措。從四個(gè)方面來(lái)闡述“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。
1、發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”。
“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面的作用突出表現(xiàn)在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)方面。通過(guò)在農(nóng)資流通領(lǐng)域推行連鎖經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)家店，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)質(zhì)化肥和高效農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，杜絕假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，并為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。同時(shí)，農(nóng)資連鎖也堵住了農(nóng)資價(jià)格飛漲，據(jù)安徽徽商農(nóng)家福公司對(duì)種子、化肥和農(nóng)藥三類農(nóng)資售價(jià)測(cè)算，農(nóng)資連鎖超市可使農(nóng)民每畝節(jié)約成本40元。
2、構(gòu)建雙向流通網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民增收，便于惠農(nóng)。
“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”充分挖掘流通網(wǎng)絡(luò)資源，始終堅(jiān)持推動(dòng)雙向流通，把農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為連接產(chǎn)需、連接城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)將地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)進(jìn)城，緩解農(nóng)民增收。武漢中商平價(jià)超市從黃陂村武湖農(nóng)場(chǎng)購(gòu)進(jìn)豐水梨，并與果園簽訂了長(zhǎng)期合同。其他超市受帶動(dòng)也紛紛訂貨。目前，超市的訂貨量已達(dá)2萬(wàn)多公斤。果農(nóng)們說(shuō)，與城里的超市對(duì)接上后，昔日的“傷心果”變成了“開(kāi)心果”。同時(shí)，以日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)為載體，建立集生活消費(fèi)品，藥品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、文化、科教、中介代理于一體的綜合購(gòu)物區(qū)和綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民提供豐富的商品和服務(wù)。湖北仙桃長(zhǎng)淌口鎮(zhèn)大福村和湖南韶山市銀田鎮(zhèn)的村民得了病，就可以在家門(mén)口的富迪超市、大熱門(mén)超市里買(mǎi)點(diǎn)藥，不僅有西藥，還可抓中藥。山東革命老區(qū)莒南的村民這樣贊美“省時(shí)、省錢(qián)、省心?！?br>
3、培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。
鄉(xiāng)風(fēng)文明指的是精神文明，是指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)、社會(huì)風(fēng)氣健康向上。可見(jiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)時(shí)主要吸納的是本地的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)吸納富余勞動(dòng)力約51萬(wàn)人。這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力在上崗之前都要經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，這些人的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能都有了很大提高，他們中絕大多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的農(nóng)家店里工作，對(duì)提高農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”起到了積極的作用。
四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店有利于“村容整潔”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)否認(rèn)流通設(shè)施不足、流通方式落后，傳統(tǒng)的“夫妻店”、“代銷(xiāo)店”是我國(guó)農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)的主要形式，商品陳設(shè)亂、垢污環(huán)境差的現(xiàn)象普遍存在，成為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中極不和諧的音符?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”一個(gè)最重要的表現(xiàn)形式就是遍及全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，這些新建或改造后的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店窗明幾凈、貨品擺放整齊，成為農(nóng)村地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。遼寧阜新縣泡子鎮(zhèn)車(chē)家屯有的村民結(jié)婚，都要在到村里的農(nóng)家店留個(gè)影。否家點(diǎn)的建設(shè)改善了村容村貌。
三、進(jìn)一步才需措施促進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的發(fā)展
“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施近兩年來(lái)，取得了較大的成果，社會(huì)反響良好。到9月底，全國(guó)累計(jì)有2287個(gè)企業(yè)在1817個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到63%，建設(shè)連鎖化農(nóng)家店12萬(wàn)個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)約400億元，使1.4億農(nóng)民受益。預(yù)計(jì)到今年底，累計(jì)建設(shè)連鎖化農(nóng)家店超過(guò)16萬(wàn)個(gè)。為將“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”做大、做好、做久，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)：
一是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為了確保“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”與其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)，將從資金政策、金融政策和稅收政策等方面為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。充分發(fā)揮資金支持的推動(dòng)作用，用好、用實(shí)資金支持政策。推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的政策性貸款，繼續(xù)組織推薦項(xiàng)目，解決試點(diǎn)企業(yè)融資難的問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，形成海拓農(nóng)村市場(chǎng)合力，爭(zhēng)取降低農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)稅負(fù)，解決試點(diǎn)中反映較多的工商管理、用電（水、地）等問(wèn)題。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)。根據(jù)今年抽查和各方反映，少數(shù)地方政府和企業(yè)為了多爭(zhēng)取政策支持，放松質(zhì)量要求，忽視嚴(yán)格驗(yàn)收，出現(xiàn)個(gè)別不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的農(nóng)家店，造成不良影響。未來(lái)，我們將繼續(xù)采取措施，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)工作。嚴(yán)把進(jìn)門(mén)關(guān)，對(duì)申請(qǐng)參加試點(diǎn)的企業(yè)，進(jìn)行準(zhǔn)入條件量化考核。建立并完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制，違規(guī)處罰機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)家店的改造工作。加大違規(guī)案件查處力度，該通報(bào)就通報(bào)，該取消試點(diǎn)資格的就取消資格，絕不姑息。加強(qiáng)質(zhì)量管理全程監(jiān)控，建立試點(diǎn)企業(yè)檔案，認(rèn)真組織各地開(kāi)展農(nóng)家店質(zhì)量回訪。
三是增強(qiáng)農(nóng)家店生存發(fā)展能力。農(nóng)家店扎根農(nóng)村、不斷生存發(fā)展的關(guān)鍵在于提高農(nóng)家店的盈利水平。充分利用流通網(wǎng)絡(luò)資源、推進(jìn)“一網(wǎng)多用”是提高農(nóng)家店盈利水平的重要途徑。下一步，我們希望農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)通信、文化、報(bào)刊、醫(yī)藥、煙草、郵政等領(lǐng)域，繼續(xù)進(jìn)行探索，不斷提高農(nóng)家店服務(wù)能力，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，充分利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)家店盈利水平和增強(qiáng)生存發(fā)展能力的目的。
四是建立完善的服務(wù)體系。完善的服務(wù)體系是推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”強(qiáng)有力的保障，我們將從人才、信息等方面入手建立起一整套完善的服務(wù)體系。建立“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”專家?guī)?，?gòu)建智力支持，提供咨詢服務(wù)，繼續(xù)完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)數(shù)據(jù)容量，增強(qiáng)功能，形成農(nóng)村市場(chǎng)電子政務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化商業(yè)人才配信，對(duì)負(fù)責(zé)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的各級(jí)商務(wù)干部及部分企業(yè)人員，進(jìn)行農(nóng)村流通知識(shí)培訓(xùn)。
2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的開(kāi)局之年?！叭r(nóng)”問(wèn)題成為黨和政府各項(xiàng)工作的重中之重。讓我們共同努力，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為切入點(diǎn)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大歷史使命而不斷奮斗！
謝謝！
來(lái)源：搜狐財(cái)經(jīng)2006年12月10日