整規(guī)辦：反商業(yè)欺詐需建立長效機(jī)制
全國整頓和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副秘書長姚廣海
?。玻穫€省區(qū)市設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)信用體系 建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)社會聯(lián)防體系
近年來，商業(yè)欺詐已經(jīng)成為公眾關(guān)注的一個焦點(diǎn)。各種商業(yè)欺詐行為花樣繁多，層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。如何防范和打擊商業(yè)欺詐，推動誠信建設(shè)？為此，本報獨(dú)家專訪了商務(wù)部全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副秘書長姚廣海。
專項行動取得初步成效
問：在我國，商業(yè)欺詐行為主要有哪些表現(xiàn)形式？
姚廣海：所謂商業(yè)欺詐，主要是指在市場交易、投資、服務(wù)中，通過隱瞞事實(shí)、發(fā)布虛假信息、簽訂虛假合同以及夸大宣傳等手段，誤導(dǎo)、欺騙單位和個人，騙取錢財和各種物質(zhì)利益，損害人民群眾合法權(quán)益的行為。目前，我國確實(shí)處于商業(yè)欺詐的高發(fā)時期，各種商業(yè)欺詐行為流毒甚廣，危害甚烈，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前發(fā)生較為頻繁的商業(yè)欺詐行為主要有：虛假違法廣告；非法行醫(yī)；商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷；商業(yè)零售企業(yè)超期占壓、騙取供應(yīng)商貨款；服務(wù)業(yè)欺詐；加盟欺詐；對外貿(mào)易領(lǐng)域中的欺詐；對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的欺詐；商品房交易欺詐；網(wǎng)絡(luò)欺詐；虛假中獎欺詐。
為了遏制商業(yè)欺詐的高發(fā)勢頭，２００５年國務(wù)院專門部署了打擊商業(yè)欺詐專項行動，著力打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的各類欺詐行為。今年，又把打擊傳銷作為治理商業(yè)欺詐的一項重要任務(wù)。在各部門的共同努力下，打擊商業(yè)欺詐已經(jīng)取得初步成效。
啟動行業(yè)信用評價試點(diǎn)
問：如何治理商業(yè)欺詐，有關(guān)部門現(xiàn)在采取了哪些具體行動？
姚廣海：首先，我們與有關(guān)部門共同組織開展“誠信建設(shè)”示范縣市、社區(qū)（街道）、示范市場及示范企業(yè)等綜合性創(chuàng)建工作，其次，要開展行業(yè)信用體系建設(shè)。目前，我們正在啟動行業(yè)信用評價試點(diǎn)工作，推動商會、行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，建立行業(yè)評議和失信懲戒制度，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度。
另外，我們一直把探索構(gòu)建反商業(yè)欺詐的長效機(jī)制作為工作的一個重要內(nèi)容，完善信用制度，建立信用檔案，建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐信息共享、預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會聯(lián)防體系，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早定性、早打擊。為此我們建立了中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)，以此為平臺，實(shí)現(xiàn)政府部門、各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會間反商業(yè)欺詐信息的歸集和整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部預(yù)警、監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)調(diào)，提供公眾投訴舉報的在線服務(wù)，開展反商業(yè)欺詐的知識普及、案例分析和法律咨詢，發(fā)現(xiàn)商業(yè)欺詐的重點(diǎn)地域、領(lǐng)域及特點(diǎn)，為政府決策提供支持。
限制不法企業(yè)生存空間
問：我國在推動誠信建設(shè)方面采取了哪些措施，取得了哪些進(jìn)展？
姚廣海：目前我國社會信用體系建設(shè)大體包括四個方面：一是有關(guān)部門結(jié)合自身工作，初步建立了一套符合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)管需求的信用分類標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部評估機(jī)制，以監(jiān)管對象誠信守法水平為基礎(chǔ)，建立信用檔案，實(shí)施分類管理，使誠信守法企業(yè)享有便利，限制不法企業(yè)的生存空間。例如，國家工商管理總局建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，已錄入６００多萬戶企業(yè)的基本信息；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人信貸登記咨詢系統(tǒng)，覆蓋了５億自然人的信用記錄和８２％的企業(yè)信貸總額；海關(guān)總署對在冊的３０多萬家企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管，定期公布誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”等。同時，國務(wù)院信息化工作辦公室積極推進(jìn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，并在杭州、山東等地開展了試點(diǎn)；國家發(fā)改委在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市開展信用信息互聯(lián)互通試點(diǎn)。
其次，地方政府也高度重視信用體系建設(shè)，２７個省區(qū)市設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。有些地區(qū)之間形成了區(qū)域間聯(lián)防機(jī)制，如上海、江蘇、浙江聯(lián)手推進(jìn)“信用長三角”建設(shè)，為信用體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)和技術(shù)保障。
第三是企業(yè)的信用自律和信用風(fēng)險防范的意識和能力有了較大提高，誠信水平有了較大提高。
最后，信用服務(wù)行業(yè)逐步發(fā)展，信用需求日漸增加。目前，我國有各類信用調(diào)查機(jī)構(gòu)１００多家，資信評級機(jī)構(gòu)近８０家，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)２０００多家，其他專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)５００多家，信用服務(wù)市場已經(jīng)初具規(guī)模。
來源：《人民日報海外版》 邢淵淵2006-12-08 第05版