全國金融工作會議將討論改革金融企業(yè)行政級別
中國金融改革將再次迎來重大轉折。
11月中、下旬，在全國金融工作會議緊張籌備階段，一系列重大金融改革方向與措施，經(jīng)不同層面反復醞釀、多方討論，最終將形成傾向性或者結論性的意見。
據(jù)金融界一位研究人士分析，在即將召開的全國金融工作會議上，改革金融企業(yè)的行政級別、確立中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行的改革方向、做實金融監(jiān)管協(xié)調機制、重構農(nóng)村金融體系和資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型等一系列重大問題有可能會重點提及，并將得到充分討論。
雖然各界對全國金融工作會議期待已久，各項籌備工作也相當充分，但具體的召開日期仍未確定。目前金融界普遍猜測，全國金融工作會議如在中央經(jīng)濟工作會議召開之后、春節(jié)之前召開，當屬預期之內。
提前預熱
今年12月11日，中國加入世貿(mào)組織的五年過渡期將結束，中國金融面臨著重大轉折。因此早在今年年初，中央和國務院就決定要在今年召開全國金融工作會議。當時國務院曾通知相關部委適時召開全國金融工作會議。
為籌備這次會議，相關部委成立了9個專題調研小組，由這些部委的領導親自掛帥。比如，農(nóng)村金融改革調研小組由央行副行長吳曉靈負責，金融企業(yè)公司治理調研小組由銀監(jiān)會主要領導負責，保監(jiān)會和證監(jiān)會的主要領導也分別牽頭保險和證券改革的調研小組。
此后，由于金融改革的復雜性和宏觀調控政策的時滯性有待觀察，全國金融工作會議召開日期有所推遲?！盎I備大半年的時間而仍未確定召開的時間，在金融工作會議的歷史上還比較少見?！毖胄幸晃恢槿耸空J為。
今年6月份以來，國務院領導已經(jīng)多次聽取了有關全國金融工作會議的專題調研匯報和籌備情況匯報。比如，金融監(jiān)管協(xié)調的專題匯報就由中央編制部門領導牽頭，財政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等多個部門進行了匯報。此外，國務院有關領導不久前還聽取了農(nóng)村金融改革的有關情況匯報，涉農(nóng)的多個部委和金融機構匯報了農(nóng)村金融下一步的改革思路和設想。
對于即將召開的金融工作會議，業(yè)界充滿了期待。
迄今為止這樣的會議也只召開過兩次。1997年11月17日至19日第一次全國金融工作會議在北京召開。當時的背景是1997年亞洲金融危機爆發(fā)，中國金融業(yè)的諸多重大問題需要解決。第二次全國金融工作會議是在2002年的2月5日至7日召開的，當時中央政治局常委全部出席會議。而按照慣例，每次金融工作會議之后，總會有重大改革措施出臺，因此金融界都期待著這一次全國金融工作會議能就一系列重大金融改革問題都給出明確的說法和改革的方向。
探索“金融機構企業(yè)化管理”
據(jù)悉，在涉及金融企業(yè)的重大改革措施中，有關決策層曾多次提出如何改革金融企業(yè)的行政級別。國務院領導曾在重要場合明確表態(tài)，金融企業(yè)“只有業(yè)績好壞，沒有級別高低”。
目前，中國的主要商業(yè)銀行和其他金融企業(yè)都有一定的行政級別。比如，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行都是副部級單位，這些銀行的主要領導都是由中組部管理的“中管干部”。與總行的行政級別相對應，這些銀行的省級分行行長都是廳局級干部，地市級分行的行長都是處級干部，縣級支行的行長都是科級干部。
“改革行政級別，將是把金融企業(yè)完全當成企業(yè)，還企業(yè)本來面目?！敝袊y河證券高級經(jīng)濟學家苑德軍教授認為，國有銀行的改革一直是朝著企業(yè)化的改革目標進行的，這次如能改革行政級別，把銀行辦成真正的企業(yè)，將從根本上鏟除銀行的官本位思想，對銀行產(chǎn)生的觸動將是深層次的。
業(yè)界分析，取消金融企業(yè)的行政級別，也有利于理順監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的關系。
由于監(jiān)管部門有一定的行政級別，被監(jiān)管者如果也有行政級別，監(jiān)管的有效性將大打折扣。比如，省級銀監(jiān)局的局長是廳局級干部，而四大國有商業(yè)銀行省級分行的行長也是廳局級干部。一個廳局級單位監(jiān)管另一個廳局級單位，就有可能產(chǎn)生監(jiān)管不力的現(xiàn)象。取消被監(jiān)管者的行政級別，將有利于加強監(jiān)管，同時還可以引入金融業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，由銀行的董事會按市場化原則聘任管理層，培養(yǎng)真正的銀行家隊伍。
做實“監(jiān)管協(xié)調機制”
如何建立有效的監(jiān)管協(xié)調機制是此次全國金融工作會議重點調研的議題之一。從6月開始，國務院有關部門就這個問題進行了多次研討，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門都作過專題匯報。
統(tǒng)一監(jiān)管是世界性的潮流，中國的金融監(jiān)管體制也將最終過渡到統(tǒng)一監(jiān)管的模式。對于是否需要建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構，中央和國務院也考慮過這個提議。但經(jīng)過多次內部討論后，國務院最終決定目前暫不建立超級金融監(jiān)管部門，而是要做實監(jiān)管協(xié)調機制。
關于這一點，央行行長周小川10月份在接受媒體采訪時也曾表示，經(jīng)營和監(jiān)管是兩回事，既可以有分業(yè)監(jiān)管下的綜合經(jīng)營，也可以有綜合監(jiān)管下的分業(yè)經(jīng)營或混業(yè)經(jīng)營。要點不在于機構設置的分合，而在于人才、技能和理念。要早下功夫，培養(yǎng)適應綜合業(yè)務的監(jiān)管人才。
至于如何做實金融監(jiān)管協(xié)調機制，目前還沒有明確的說法。金融界有些高層人士擔心，在做實監(jiān)管協(xié)調機制的良好愿望下，有可能產(chǎn)生監(jiān)管更加不協(xié)調的現(xiàn)象。
“監(jiān)管協(xié)調機制是否需要建立一個機構？如果沒有一個常設機構，就很難把協(xié)調機制做實；而如果設立這樣一個機構，這個機構如何協(xié)調？是否需要管人？如果不管人，其他方面就很難真正管得住，而如果管人，這和以前的中央金融工委有何區(qū)別？”一位國有商業(yè)銀行的高層表示了疑惑。
啟動：農(nóng)行和國開行改革
此次全國金融工作會議，中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行的改革方案也是備受金融界關注的焦點。。據(jù)一位學者型金融官員分析：農(nóng)行的改革方向是否“整體改制”，國家開發(fā)銀行的改革方向如確認向商業(yè)化轉型，將在何時提出、何時完成轉型，這些都是值得期待的重大改革舉措。
國家對農(nóng)行的改制極為慎重，要求農(nóng)行要在農(nóng)村金融體制改革大框架下論證和設計改革方案，這也正是農(nóng)行股改的復雜之處——橫跨農(nóng)村金融和國有商業(yè)銀行改革兩大難點。直到現(xiàn)在農(nóng)行的改革方案尚未正式獲得批復。
在此期間，有關部門對農(nóng)行的股改方案反復進行了研究、權衡和論證。按照“改革成本最小、操作風險最低、市場價值和國家戰(zhàn)略利益最大化”的思路，農(nóng)行提出了“整體改制、擇機上市”的改革思路和初步方案。
方案顯示，整體改制成功后，農(nóng)行將是一家具有鮮明特色和強大系統(tǒng)優(yōu)勢的商業(yè)銀行，以縣域市場為基礎，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用，城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)工商綜合經(jīng)營，本外幣一體化，有效地發(fā)揮“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的金融橋梁作用。
而對于國家開發(fā)銀行的轉型，據(jù)上述人士分析，國務院也有了傾向性的說法，即國家開發(fā)銀行朝商業(yè)化方向改革，而不僅僅是定位于目前的政策性銀行。
雖然國家開發(fā)銀行目前仍屬于政策性銀行，但其業(yè)績遠遠好于其他商業(yè)銀行。截至今年9月末，國開行表內管理資產(chǎn)達到20965億元，當期和累計本息回收率分別為100.31%和99.61%，連續(xù)27個季度保持國際先進水平。表內不良貸款率僅為0.76%，連續(xù)16個季度保持在2%以內，其中連續(xù)6個季度保持1%以內，不良貸款額和不良貸款率繼續(xù)實現(xiàn)小幅“雙降”。資產(chǎn)減值準備對表內不良資產(chǎn)和不良貸款的覆蓋率分別為277%和332%。
據(jù)悉，對于國家開發(fā)銀行的轉型方案，有關部門可能傾向于“分賬管理”，即政策性業(yè)務專門設立賬戶，與商業(yè)性業(yè)務分開，國開行可以做其他商業(yè)銀行從事的業(yè)務。
但具體如何分賬、如何銜接開發(fā)性金融模式，目前國開行還沒有明確的可操作的方案，在國務院正式批復國家開發(fā)銀行轉型方案以前，一切都還存在變數(shù)。
來源：《21世紀經(jīng)濟報道》 2006年12月05日