商務(wù)部：企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查
商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王受文 我國(guó)連續(xù)１１年成為遭受反傾銷最多國(guó)家 依法發(fā)起進(jìn)口反傾銷調(diào)查維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)
全球化背景下的中國(guó)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，中國(guó)具有的比較優(yōu)勢(shì)決定了所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，因而成為貿(mào)易摩擦的“矛頭所向”。
中國(guó)外向型的發(fā)展模式，遇到越來越大的阻力。當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易摩擦的形勢(shì)如何？我們將如何應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦升級(jí)？本報(bào)就此采訪了商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王受文。
貿(mào)易摩擦呈蔓延趨勢(shì)
問：這幾年，社會(huì)各界對(duì)于貿(mào)易摩擦的形勢(shì)一直十分關(guān)注。您認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)有哪些特點(diǎn)？
王受文：我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)呈現(xiàn)以下四個(gè)突出特點(diǎn)：
一是貿(mào)易摩擦數(shù)量增長(zhǎng)快。以反傾銷為例，隨著我國(guó)出口貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)，遭遇的反傾銷數(shù)量大幅增加。據(jù)ＷＴＯ統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)１１年成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家。
二是貿(mào)易摩擦方式多。當(dāng)前我國(guó)遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施、紡織品特限、反壟斷、３３７知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等各類貿(mào)易摩擦案件不斷增多。各種隱蔽性強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)，貿(mào)易摩擦還逐步由貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制層面延伸。
三是貿(mào)易摩擦從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。在美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的同時(shí)，近年來，印度、巴西、土耳其等發(fā)展中國(guó)家也頻繁對(duì)我出口產(chǎn)品采取種種限制措施。
四是貿(mào)易摩擦的涉案產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)出口產(chǎn)品科技含量的不斷提高，以及出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)品逐步從輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)展。此外，國(guó)外形形色色的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口的影響也較為嚴(yán)重。
多管齊下應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦
問：面對(duì)如此嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)，我們是怎樣應(yīng)對(duì)的？
王受文：成立進(jìn)出口公平貿(mào)易局是我國(guó)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措。它的職能是擬訂與進(jìn)出口公平貿(mào)易相關(guān)的部門規(guī)章，承擔(dān)進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等相關(guān)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)境外對(duì)我國(guó)出口商品的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴及相關(guān)工作，進(jìn)行貿(mào)易投資壁壘調(diào)查，建立相關(guān)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制等。
首先，在進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查方面，我們制定了涉及反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、貿(mào)易壁壘調(diào)查等方面的２４個(gè)部門規(guī)章，形成了比較完備的法律框架體系。
其次，在出口貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)方面，我們建立了“商務(wù)部—地方商務(wù)主管部門—中介組織—企業(yè)”四體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。前段時(shí)間，我們對(duì)“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行了更為明確的規(guī)定：首先，確立了企業(yè)的應(yīng)訴主體地位，不僅要求企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查，還規(guī)定了應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。第二，明確了商業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織在應(yīng)訴工作中的協(xié)調(diào)地位、作用和職責(zé)。第三，規(guī)定了地方商務(wù)主管部門做好信息報(bào)送、協(xié)調(diào)涉案企業(yè)應(yīng)訴、組織培訓(xùn)等工作。第四，對(duì)商務(wù)部在這方面的職責(zé)也做了相應(yīng)規(guī)定。
應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。從事這項(xiàng)工作，需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)和扎實(shí)的外語(yǔ)功底，豐富的交涉經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的談判技巧，并且熟悉ＷＴＯ規(guī)則，了解主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和法律規(guī)定。下一步，我們將通過商務(wù)部“人才強(qiáng)商”平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公平貿(mào)易人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作。
貿(mào)易救濟(jì)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)
問：我們知道，加入ＷＴＯ過渡期內(nèi)，進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)是緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨壓力的有效手段。能否請(qǐng)您談?wù)劊覈?guó)在開展進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)工作中面臨的形勢(shì)？
王受文：我國(guó)加入世貿(mào)組織５年來，信守在加入時(shí)做出的承諾，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加開放。目前我國(guó)工業(yè)品平均關(guān)稅已降到９％，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降到１５．２％，而目前世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均水平是６２％。
應(yīng)該看到，在短短５年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)關(guān)稅做出如此大的削減，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受的壓力是很大的。特別是我們很多產(chǎn)業(yè)還處于調(diào)整提高階段，在日益開放的市場(chǎng)環(huán)境下，要防范大量進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)的需求是十分迫切的。比如說農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)營(yíng)分散、國(guó)內(nèi)支持有限；再比如，我們的高科技產(chǎn)業(yè)大多處于幼稚期，容易受到國(guó)外產(chǎn)品不公平貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)。近年來，我國(guó)化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)在這方面的感受更深。
我們希望更多的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在遇到國(guó)外產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，要有運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的意識(shí)和能力。當(dāng)然，所有的救濟(jì)手段都應(yīng)該嚴(yán)格遵照我國(guó)法律和ＷＴＯ規(guī)則，我們反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。
依法發(fā)起反傾銷調(diào)查
問：那么，為了維護(hù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)正當(dāng)權(quán)益今年我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作開展得如何？
王受文：截至今年８月底，我們應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)過依法審查，共對(duì)４種進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，分別是馬鈴薯淀粉、電解電容器紙、磺胺甲噁唑和雙酚Ａ。這４種產(chǎn)品分屬農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工業(yè)、醫(yī)藥和化工行業(yè)。值得一提的是馬鈴薯淀粉案，馬鈴薯粉不僅用于食品領(lǐng)域，還用在醫(yī)藥、石油化工、造紙、飼料等很多領(lǐng)域。該案是我國(guó)發(fā)起的首例農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，直接關(guān)系到內(nèi)蒙古、青海、甘肅等邊遠(yuǎn)地區(qū)眾多農(nóng)民朋友的利益。
今年的反傾銷立案突破了以往國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)圍繞化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)圈的情況，說明我們的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，雖然企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但它不是在與國(guó)際市場(chǎng)割裂的環(huán)境中發(fā)展，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)開放的條件下，企業(yè)還要注意國(guó)際貿(mào)易因素對(duì)市場(chǎng)的影響，特別是不公平貿(mào)易因素，貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則在維護(hù)進(jìn)口貿(mào)易的公平環(huán)境、維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益方面可以發(fā)揮重要的作用。
來源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》 王小剛 2006-11-24 第05版