國(guó)家發(fā)改委:保國(guó)家安全 金融業(yè)再獲5年"保護(hù)期"
國(guó)家發(fā)改委昨日發(fā)布了《利用外資“十一五”規(guī)劃》，為中國(guó)未來(lái)五年的對(duì)外開(kāi)放步驟定下基調(diào)，這也是我國(guó)首次對(duì)外發(fā)布利用外資五年規(guī)劃。外資可以提高入股中國(guó)金融企業(yè)的比例，但仍然不能控股。這意味著，在入世5年過(guò)渡期即將結(jié)束時(shí)，中國(guó)金融業(yè)又獲得5年的“調(diào)整期”。
在中國(guó)加入WTO五年過(guò)渡期行將結(jié)束之際，國(guó)家發(fā)改委昨日發(fā)布了《利用外資“十一五”規(guī)劃》，為中國(guó)未來(lái)五年的對(duì)外開(kāi)放步驟定下基調(diào)，這也是我國(guó)首次對(duì)外發(fā)布利用外資五年規(guī)劃。該規(guī)劃提出了引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高利用國(guó)外貸款的質(zhì)量和效益、加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測(cè)和全口徑管理等八項(xiàng)主要任務(wù)。引人注目的是，在未來(lái)5年里，外資可以提高入股中國(guó)金融企業(yè)的比例，但仍然不能控股。這意味著，在入世5年過(guò)渡期即將結(jié)束時(shí)，中國(guó)金融業(yè)又獲得5年的“調(diào)整期”。
這份“十一五”規(guī)劃披露了“十五”期間我國(guó)利用外資的成就。文件顯示，“十五”期間，我國(guó)實(shí)際利用外資總額共計(jì)約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行股票籌資約380億美元，借用國(guó)外貸款約460億美元，大大超過(guò)了“九五”的實(shí)際完成額。
引資轉(zhuǎn)向重質(zhì)量
針對(duì)“十五”期間利用外資“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的問(wèn)題，“十一五”規(guī)劃表明了未來(lái)五年利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)變化，中國(guó)利用外資的重點(diǎn)將從彌補(bǔ)資金、外匯不足轉(zhuǎn)向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上，將引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為新重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)利用外資方式的多元化，并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、遏制部分行業(yè)盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。
同時(shí)，制定有關(guān)規(guī)范加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)定，健全加工貿(mào)易投資準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。修訂《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，進(jìn)一步縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距，最終實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)口設(shè)備稅收政策。
根據(jù)這份文件，中國(guó)將在未來(lái)5年適當(dāng)增加大型石化、化工等產(chǎn)業(yè)利用外資的項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商繼續(xù)投資電子信息、石化、化工、汽車(chē)等行業(yè)。文件稱(chēng)，汽車(chē)制造業(yè)方面將繼續(xù)鼓勵(lì)外資發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、高技術(shù)含量的汽車(chē)零部件生產(chǎn)。
中國(guó)將鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商在中國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，利用外資加快中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系發(fā)展。
金融業(yè)中方控股不變
今年12月11日，按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，金融業(yè)將進(jìn)入全面開(kāi)放的新時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)在今年之后的對(duì)外開(kāi)放步伐究竟如何，《利用外資“十一五”規(guī)劃》首次明確地給出了未來(lái)五年的開(kāi)放原則。
我國(guó)將在未來(lái)5年允許國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，前提條件是中方控股。目前，單一外資入股國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的上限為19.9%，入股保險(xiǎn)公司為25%。該規(guī)劃或表明在未來(lái)五年，外資進(jìn)入金融業(yè)的持股比例上限將有所提高。
我國(guó)將在“十一五”期間積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。其中，銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放要堅(jiān)持有序推進(jìn)、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，允許國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權(quán)合作等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
保險(xiǎn)業(yè)方面，允許國(guó)有保險(xiǎn)公司在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，允許有條件的國(guó)內(nèi)股份制保險(xiǎn)公司引入外資。
同時(shí)，“十一五”期間，我國(guó)將循序漸進(jìn)地推進(jìn)證券業(yè)對(duì)外開(kāi)放。按照審慎監(jiān)管的原則，繼續(xù)引入國(guó)外投資者,促進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改善公司治理結(jié)構(gòu)。上市企業(yè)股權(quán)分置改革完成后，允許境外戰(zhàn)略投資者對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
利用股市吸收外資支持內(nèi)企境外上市
根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)利用外資方式多樣化，加大利用證券投資、投資基金等方式吸收外資的力度，繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外上市。
“中國(guó)將按照國(guó)際規(guī)范完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)配股、增資等方式擴(kuò)大利用外資規(guī)模?！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
中國(guó)將按照審慎監(jiān)管的原則，繼續(xù)引入國(guó)外投資者，促進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；加快行業(yè)整合、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。上市企業(yè)股權(quán)分置改革完成后，允許境外戰(zhàn)略投資者對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
中國(guó)將繼續(xù)支持符合條件的國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，把握國(guó)際資本市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，在香港和其他境外股票債券市場(chǎng)發(fā)行證券融資。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票、上市、資金使用等方面的管理，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上的良好形象。
中國(guó)證券投資、投資基金對(duì)外開(kāi)放取得明顯進(jìn)展。截至２００５年底，共有４家合資證券公司和２０家合資基金管理公司獲準(zhǔn)設(shè)立；內(nèi)地到香港以及其他境外證券交易所掛牌的公司有１２２家，累計(jì)籌資５５５．４４億美元（不包括紅籌企業(yè)）；共有３４家境外機(jī)構(gòu)獲得境外合格機(jī)構(gòu)投資者（ＱＦＩＩ）資格。
加快出臺(tái)《反壟斷法》
中國(guó)將加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。
“當(dāng)前部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購(gòu)情況增加，個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)外資壟斷或壟斷迅速擴(kuò)大的苗頭，可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)安全形成威脅?！卑l(fā)改委在這份規(guī)劃明確指出。
根據(jù)這一規(guī)劃，“十一五”期間，中國(guó)將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。
中國(guó)將重視外商獨(dú)資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全、特別是產(chǎn)業(yè)安全的影響，逐步建立合理的評(píng)估和預(yù)警體系。同時(shí)加強(qiáng)稅收監(jiān)管，遏制外資企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。
中國(guó)將逐步建立合理的、符合國(guó)際慣例的企業(yè)資產(chǎn)價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制，防止外資并購(gòu)過(guò)程中國(guó)內(nèi)資產(chǎn)和權(quán)益受到損失；在合資企業(yè)增資過(guò)程中依法維護(hù)中方合理權(quán)益，保障被并購(gòu)企業(yè)職工的合法權(quán)益。近來(lái)，凱雷收購(gòu)徐工、外資并購(gòu)蘇泊爾等事件所引發(fā)的惡意并購(gòu)及壟斷爭(zhēng)議，也成為該規(guī)劃的關(guān)注重點(diǎn)。
“十一五”規(guī)劃明確，在未來(lái)五年，將加快出臺(tái)《反壟斷法》，加大反壟斷工作力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。(東方早報(bào) 孫立云)
來(lái)源: 東方網(wǎng)2006-11-10
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部