溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的維權(quán)報(bào)告
作為一家民間社團(tuán)組織，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)把民間人士參政議政的權(quán)限發(fā)揮到了極至，在溫州中小企業(yè)和政府之間鋪設(shè)了一條對(duì)話通道，不僅利用他們?nèi)找嬷髁鞯恼紊矸轂闀?huì)員企業(yè)維權(quán)，還影響到事關(guān)３０萬(wàn)中小企業(yè)的公共政策，被媒介贊譽(yù)為“溫州中小企業(yè)的守護(hù)神”，許多的溫州中小企業(yè)遇到困難就想到“促進(jìn)會(huì)”，它已經(jīng)成為廣大溫州中小企業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)者和代言人。
從“解難”到維權(quán)“第一案”
“我參加了好幾家協(xié)會(huì)，在我困難的時(shí)候，真正能替我分憂的，只有溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)?！边@是促進(jìn)會(huì)的常務(wù)理事陳麗麗的聲音，陳麗麗是溫州海外旅游公司總經(jīng)理。２００４年１２月１１日，促進(jìn)會(huì)召開的二屆一次常務(wù)理事會(huì)，陳麗麗在會(huì)上“現(xiàn)身說(shuō)法”，盛贊“促進(jìn)會(huì)”維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益，這是促進(jìn)會(huì)“第一例”廣為人知的“維權(quán)案”。
２００４年７月３１日，杭州海外旅游有限公司溫州分公司（溫州海外旅游）組團(tuán)前往埃及旅游，一位年過(guò)七旬的旅客，突發(fā)心臟病，猝死于紅海。死者家屬和該公司就理賠產(chǎn)生紛爭(zhēng)，不斷去其營(yíng)業(yè)大廳糾纏，在大廳內(nèi)設(shè)靈堂，擺花圈，社會(huì)影響極壞。作為會(huì)員企業(yè)的該公司，最后求助于促進(jìn)會(huì)。時(shí)任促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)的胡向東利用浙江省政協(xié)委員的身份，寫了一份“社情民意轉(zhuǎn)報(bào)單”，呈送給省政協(xié)。數(shù)日后，溫州市府書面函告省政協(xié)辦公廳，答復(fù)了胡向東的建議。結(jié)果讓溫州海外旅游倍感滿意，死者家屬不僅沒(méi)再來(lái)糾纏，而且向其賠禮道歉。
就在此事前二個(gè)月，周德文坐在家中享受著屬于自己的周末之夜，突然手機(jī)響起，會(huì)員企業(yè)溫州精美工藝品公司的總經(jīng)理蔡治順來(lái)電說(shuō)，他有一批十萬(wàn)火急的外貿(mào)出口禮品被交警扣留。周德文立即驅(qū)車到３０公里外的交警隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)扣留是依法作出的，一來(lái)貨物超載，二來(lái)司機(jī)有兩個(gè)駕駛證。周德文了解后，當(dāng)即以人大代表和會(huì)長(zhǎng)身份與交警進(jìn)行了交涉，交警最后決定：先發(fā)行被扣貨物，違規(guī)車輛和司機(jī)留在交警部門接受處罰。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“促進(jìn)會(huì)”誕生６年多，僅會(huì)長(zhǎng)周德文本人就為會(huì)員“解難”百余起。
促進(jìn)會(huì)之所以壯大甚快，一定程度上是因?yàn)榇龠M(jìn)會(huì)有周德文、邱國(guó)寧、王成良等領(lǐng)軍人物能夠堅(jiān)決維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，可以在廣大中小企業(yè)遭遇不公正待遇的時(shí)候，及時(shí)雨般拯救“落難者”。而他們之所以能夠這樣做，是基于他們有人大代表和政協(xié)委員的政治身份。
從“個(gè)人影響”到“制度化”
一開始，促進(jìn)會(huì)的領(lǐng)軍人物們?yōu)闀?huì)員企業(yè)維權(quán)，還是零星的。
隨后，在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，“促進(jìn)會(huì)”的維權(quán)工作已慢慢地從過(guò)去憑借個(gè)人影響和社會(huì)關(guān)系，開始轉(zhuǎn)向通過(guò)建立機(jī)制，利用整體影響來(lái)維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益?！熬S權(quán)”成了促進(jìn)會(huì)一項(xiàng)制度化的內(nèi)容，其維權(quán)效果也更為明顯。
尤其是２００４年“周德文人大代表工作室”掛牌成立后，促進(jìn)會(huì)聯(lián)合會(huì)員中的十多位人大代表和政協(xié)委員，不時(shí)就會(huì)員企業(yè)的難題，與政府有關(guān)部門交涉。盡管工作室的使命，是為了所有的溫州市民，而非會(huì)員企業(yè)，但工作室急劇飚升的影響力，使得他們?cè)跒闀?huì)員企業(yè)維權(quán)時(shí)，幾乎無(wú)往不勝。
今年２月１８日，促進(jìn)會(huì)接到新入會(huì)的會(huì)員企業(yè)——溫州市鹿城三番日用五金制品廠的報(bào)告，稱該企業(yè)遭鹿城工商局洪殿工商所查處，主要原因系該企業(yè)網(wǎng)站上的版權(quán)所有者名稱與現(xiàn)廠名不符，網(wǎng)站上的名稱未經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，因此要罰款處理。促進(jìn)會(huì)接報(bào)告后即進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查情況與企業(yè)報(bào)告情況基本相同。促進(jìn)會(huì)立即給鹿城區(qū)工商分局發(fā)去了“溫中小促字（２００６）第５號(hào)”維權(quán)“紅頭”文件，旗幟鮮明的提出：鹿城三番日用五金制品廠與網(wǎng)絡(luò)公司簽訂的合作協(xié)議明確是工商部門批準(zhǔn)的廠名，網(wǎng)站建立及維護(hù)均由網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)，在網(wǎng)站運(yùn)作過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)公司擅自將該企業(yè)廠名“變更”，其責(zé)任不在鹿城三番日用五金制品廠，請(qǐng)?jiān)摼謴闹С种行∑髽I(yè)發(fā)展出發(fā)，查清事實(shí)，妥善處理該案！鹿城區(qū)工商分局接到促進(jìn)會(huì)的報(bào)告會(huì)，十分重視該案，不久就為鹿城三番日用五金制品廠澄清了事實(shí)，使企業(yè)避免了被處罰。
象這樣接到企業(yè)的求救報(bào)告，為企業(yè)發(fā)“紅頭”文件維權(quán)的案例還真不少。其中多為“急事急辦”的案例。
２００５年８月２２日，促進(jìn)會(huì)接到了會(huì)員企業(yè)甌海郭溪宏錦利皮鞋廠的求救報(bào)告，稱該企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中多次遭社會(huì)閑雜人員徐某糾集人員打砸，造成經(jīng)濟(jì)損失，并造成企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，嚴(yán)重侵犯了企業(yè)合法權(quán)益。接報(bào)告后，促進(jìn)會(huì)立即派專人前往調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)反映的情況基本屬實(shí)。促進(jìn)會(huì)連夜向甌海公安分局打了“維權(quán)”報(bào)告，立馬引起了甌海公安分局領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使了問(wèn)題的解決。
?。玻埃埃的?，為幫助企業(yè)“維權(quán)”，“促進(jìn)會(huì)”正式下發(fā)的維權(quán)“紅頭”文件就有近３０個(gè)。
“發(fā)‘紅頭’文件的原因是因?yàn)槠髽I(yè)的事情比較棘手，不是可以憑我個(gè)人的影響，一兩個(gè)電話就可以解決的，必須依靠我們促進(jìn)會(huì)的整體影響才能夠解決問(wèn)題。同時(shí)，‘紅頭’文件又是一種制度化的象征，我會(huì)可以通過(guò)它，與這些職能部門搞好關(guān)系，樹立促進(jìn)會(huì)的形象，擴(kuò)大促進(jìn)會(huì)的影響力”周德文如此解釋促進(jìn)會(huì)的維權(quán)“紅頭”文件。
從“本土”到“外地”
促進(jìn)會(huì)不僅是協(xié)調(diào)溫州企業(yè)與本地政府之間的“潤(rùn)滑劑”，它還及時(shí)有效地維護(hù)了會(huì)員企業(yè)的在“外地”的合法權(quán)益，并通過(guò)維權(quán)行動(dòng)樹立了溫州商會(huì)的形象。
?。玻埃埃茨?，５名溫州商人和廣西省扶綏縣政府簽訂了浙桂兩省重點(diǎn)簽約項(xiàng)目——“江鰲創(chuàng)業(yè)園”協(xié)議。但一年過(guò)后，這個(gè)處于襁褓之中的溫州工業(yè)園卻在雙方各執(zhí)一詞的爭(zhēng)執(zhí)中不幸夭折。而投資江鰲創(chuàng)業(yè)園的５位溫州商人也系促進(jìn)會(huì)的會(huì)員。２００５年９月６日，促進(jìn)會(huì)收到他們《關(guān)于廣西江鰲創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施受阻及被單方終止合同事件的報(bào)告》，反映該公司在扶綏縣投資項(xiàng)目受阻，扶綏縣人民政府單方毀約，企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，要求促進(jìn)會(huì)向溫州市人民政府報(bào)告，幫助維護(hù)該企業(yè)的合法權(quán)益。
促進(jìn)會(huì)在接報(bào)告后，立即會(huì)同有關(guān)部門約見江鰲創(chuàng)業(yè)投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解了該項(xiàng)目的投資立項(xiàng)前后的經(jīng)過(guò)及目前遇到的問(wèn)題，聽取了該企業(yè)的意見及解決問(wèn)題、矛盾的建議。周德文還與扶綏縣人民政府譚冠堂縣長(zhǎng)通話，進(jìn)一步了解情況和聽取該縣意見。
根據(jù)該項(xiàng)目目前情況及事態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)會(huì)立即以“紅頭”文件的形式，向遠(yuǎn)在千里之外的廣西崇左市委、崇左市人民政府發(fā)出了《關(guān)于請(qǐng)求維護(hù)溫州籍在外投資企業(yè)合法權(quán)益的報(bào)告》，并就該問(wèn)題的解決向崇左市扶綏縣提出了意見和建議。
促進(jìn)會(huì)的“動(dòng)作”馬上受到了關(guān)注，廣西崇左市在羅殿龍書記親自過(guò)問(wèn)了此事，溫州晚報(bào)還特派記者飛赴扶綏縣調(diào)查了解，并刊發(fā)了記者的長(zhǎng)篇新聞?wù){(diào)查。
嗣后，不到一個(gè)月，促進(jìn)會(huì)又給友好協(xié)作單位——深圳中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)去《關(guān)于請(qǐng)求貴會(huì)幫助我會(huì)企業(yè)在深圳維權(quán)的函信》。
函的內(nèi)容如下：今有我會(huì)會(huì)員企業(yè)、溫州兵牌食品有限公司生產(chǎn)的系列兵牌川味調(diào)味醬在深圳市寶安區(qū)遭受他人大量假冒侵權(quán)。經(jīng)該公司實(shí)地調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，假冒商品不僅數(shù)額大（初步估計(jì)，案值在５０萬(wàn)元以上），而且質(zhì)量低下，會(huì)給消費(fèi)者造成嚴(yán)重傷害。假冒產(chǎn)品已經(jīng)給溫州兵牌食品有限公司造成很大損失。商請(qǐng)貴會(huì)依托本地優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど滩块T，幫助支持我會(huì)企業(yè)在深圳維權(quán)。
促進(jìn)會(huì)的函信引起了深圳中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孫利的高度重視，她立即安排人手，依托他們的優(yōu)勢(shì)，幫助溫州企業(yè)在深圳維權(quán)。
從“個(gè)案”到“公共政策”
促進(jìn)會(huì)的“企業(yè)維權(quán)”行動(dòng)，解決的還不單單是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)案。他們還從個(gè)案出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)地將共性問(wèn)題延伸為公共政策，不僅惠及所有的會(huì)員企業(yè)，也影響到所有的溫州中小企業(yè)。
?。玻埃埃的瓿酰艿挛脑跒闀?huì)員企業(yè)——溫州西鹿基禽業(yè)專業(yè)合作社維權(quán)時(shí)發(fā)現(xiàn)合作社在發(fā)展中存在許多困難，需要政府協(xié)調(diào)解決。３月，周德文就向政府部門提出了相關(guān)建議，引起省、市兩級(jí)政府的高度重視，中共浙江省委副書記周國(guó)富在建議函上作出重要批示，認(rèn)為建議很好，請(qǐng)省委派專人負(fù)責(zé)調(diào)研，省農(nóng)業(yè)廳予以具體落實(shí)，周國(guó)富書記批示后，省政府相關(guān)部門立即聞風(fēng)而動(dòng)，根據(jù)建議著手解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門在致電周德文時(shí)表態(tài)，將在適宜的時(shí)候，對(duì)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》進(jìn)行修訂，并充分吸收補(bǔ)充進(jìn)周德文建議中的內(nèi)容，浙江省農(nóng)業(yè)廳還專門給周德文寄來(lái)５０００多字的《關(guān)于對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議的復(fù)函》，表示了對(duì)該建議的贊賞和支持。
其實(shí)，“促進(jìn)會(huì)”誕生之初，周德文就以溫州市政協(xié)常委的身份，在溫州市政協(xié)七屆二次會(huì)議上，建議成立溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，一改不如人意的軟環(huán)境。雖然市府辦書面答復(fù)嚴(yán)肅對(duì)待，但對(duì)建立投訴中心一事，未曾明確表態(tài)，只是說(shuō)“將在下一步機(jī)構(gòu)改革中予以統(tǒng)籌考慮”。周堅(jiān)持不懈，舉“促進(jìn)會(huì)”班底的合力，終于將“溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心”的牌子，掛到了市府。當(dāng)下，溫州市和下屬的幾個(gè)區(qū)縣都陸續(xù)建立了這樣的投訴中心，守護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。
“促進(jìn)會(huì)”不足周歲的時(shí)候，周德文代表民進(jìn)溫州市委，以市政協(xié)常委的職銜，在溫州市政協(xié)七屆三次會(huì)議上，建言政府“盡快建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。周的建言，打動(dòng)了主席臺(tái)上兩位政要的注意力。當(dāng)時(shí)的溫州市長(zhǎng)和溫州市政協(xié)主席當(dāng)場(chǎng)交換意見后，前者作了一個(gè)簡(jiǎn)短但有力的批示。次日，政協(xié)主席給周打了一個(gè)電話，叫他略略修改一下他的發(fā)言。兩周后，市府要員約請(qǐng)周等人座談。又四日，溫州市政府常務(wù)會(huì)議討論同意打造中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并決定由政府一次性資助３００萬(wàn)元，啟動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目?；仡^一看，從“大會(huì)發(fā)言”到“政府批準(zhǔn)實(shí)施”僅半個(gè)來(lái)月。
沒(méi)多久，促進(jìn)會(huì)又聯(lián)手溫州市總商會(huì)，籌建了溫州中小企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司，“促進(jìn)會(huì)”獨(dú)立籌建了溫州銀信企業(yè)貸款擔(dān)保公司，兩家公司注冊(cè)２９００萬(wàn)元，形成了１。５億元資金的擔(dān)保規(guī)模，迄今，溫州已擁有３０多家中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供了數(shù)十億元的貸款擔(dān)保。盡管仍是杯水車薪，但“促進(jìn)會(huì)”致力于公共政策造福中小企業(yè)的努力，還是贏得了中小企業(yè)主們的認(rèn)同。
“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”是周德文和“促進(jìn)會(huì)”促動(dòng)生成的第三個(gè)大的公共政策。２００５年的溫州市人代會(huì)上，周德文將溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)推動(dòng)設(shè)立的“專項(xiàng)基金”的共識(shí)，以人大代表議案的形式，提交給了人代會(huì)。半年后，即贏得政府首肯。截止當(dāng)下，溫州市府已拿出２０００萬(wàn)元專項(xiàng)資金，無(wú)償援助有潛力的中小企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（梁小波）
來(lái)源：溫州中小企業(yè)網(wǎng)2006-4-11
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部