全國(guó)人大常委會(huì)：農(nóng)民合作社將獲更大扶持
農(nóng)民專業(yè)合作社法（草案）進(jìn)入三審 內(nèi)容包括規(guī)范管理、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法（草案）》進(jìn)入三審，經(jīng)常委會(huì)前兩次的審議修改，在本次審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員大多認(rèn)為目前草案已經(jīng)比較成熟，建議提交常委會(huì)會(huì)議表決。按照全國(guó)人大法律委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)有十多萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如果這項(xiàng)法律獲得通過(guò)，無(wú)疑會(huì)成為這些組織健康發(fā)展的法律保障。
規(guī)范管理運(yùn)營(yíng) 涉及登記、組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理方式等
草案三次審議稿將農(nóng)民專業(yè)合作社界定為“在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。
草案中強(qiáng)調(diào)民主管理，規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。”而“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)；修改章程應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)”。
草案三審稿規(guī)定，在交由本社成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上通過(guò)的事項(xiàng)中加上“決定合并、分立、解散”等事項(xiàng)。常委會(huì)組成人員大多贊同這項(xiàng)修改。
石廣生委員說(shuō)農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)非常新鮮的事物，應(yīng)該一方面解決民主的問(wèn)題，保證農(nóng)民有參與決策的權(quán)利；另一方面研究怎么樣啟用和發(fā)揮先富起來(lái)、有開(kāi)拓思路的人的作用，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
擴(kuò)大政策扶持 包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持
草案總則第一條明確提出制定本法是為了“支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
草案第八章專門(mén)規(guī)定了對(duì)于合作社的扶持政策。其中規(guī)定“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施?！边€規(guī)定中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。而國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為其提供多渠道的資金支持。此外，合作社還享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)前次審議中委員們的建議，提出在扶持政策中增加“國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。”
明確法律責(zé)任 細(xì)化債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，規(guī)范理事及管理人員行為
“以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。”這是草案規(guī)定的成員對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任的原則。草案同時(shí)就盈余如何分配，以及合并、分立、解散和清算過(guò)程中的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系作了較為詳細(xì)的規(guī)定。還規(guī)定合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員不得挪用本社資金等、擅自借貸和提供擔(dān)保、接受他人與本社交易傭金歸為己有等。
程貽舉委員認(rèn)為，實(shí)際上不限于“挪用”這樣一種違法形式，建議本款增加“不得侵占、挪用、私分”等內(nèi)容。經(jīng)全國(guó)人大法律委員會(huì)研究，在建議表決稿中將第二十九條第一款修改為不得“侵占、挪用或者私分本社財(cái)產(chǎn)。”
草案還明確“向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)”等行為造成經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究法律責(zé)任。委員們認(rèn)為，這些條款在實(shí)際操作中對(duì)于合作社加快發(fā)展有著重要作用。
來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》記者毛磊 劉曉鵬2006-10-31第06版
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部