李毅中：首屆中小企業(yè)安全與發(fā)展高層論壇上演講
加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn) 推動(dòng)安全發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
----- 在首屆中小企業(yè)安全與發(fā)展高層論壇上的演講
李 毅 中（2006年10月26日）
尊敬的成思危副委員長(zhǎng)，同志們、朋友們：
在首屆“中小企業(yè)安全與發(fā)展高層論壇”開幕之際，我謹(jǐn)代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，衷心感謝思危副委員長(zhǎng)的蒞臨和剛才發(fā)表的重要講話，并向聯(lián)合舉辦本屆論壇的國(guó)家發(fā)改委，以及長(zhǎng)期以來關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的國(guó)家有關(guān)部委和有關(guān)單位，表示衷心的感謝；向出席會(huì)議的地方政府及企業(yè)的代表，向社會(huì)各界各位來賓，表示熱烈的歡迎！
黨的十六屆五中全會(huì)、六中全會(huì)確立和強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程。中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要組成部分，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。這個(gè)論壇的舉辦，為我們深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央的決策部署，深入探討中小企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，搭建了一個(gè)相互交流、共同提高的平臺(tái)；對(duì)引導(dǎo)中小企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)狀況，促使全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，無疑有著積極的作用。
下面，我就中小企業(yè)的安全發(fā)展問題，談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，安全生產(chǎn)問題也很突出
改革開放以來，黨和國(guó)家采取一系列政策措施引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以民營(yíng)為主的各類中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有中小企業(yè)約1000萬家，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約60%、稅收的約48%、出口總額的62%；提供了城鎮(zhèn)約75％的就業(yè)崗位。
在充分肯定中小企業(yè)的重要作用和巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，又要看到其在快速發(fā)展的過程中，也確實(shí)存在著一些不容忽視的問題。從安全生產(chǎn)和安全發(fā)展的要求看，目前較為突出的問題是：
------ 傷亡事故多發(fā)。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，今年1－9月工礦中小企業(yè)發(fā)生事故3917起、死亡4872人，分別占工礦商貿(mào)企業(yè)事故的46%和48%。2005年中小企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故47起，約占工礦商貿(mào)企業(yè)特大事故的70％。最近兩年來煤礦等高危行業(yè)領(lǐng)域的事故，約80％發(fā)生在小煤礦、小金屬和非金屬礦山、小化工、小煙花爆竹作坊和建筑施工包工隊(duì)。2005年廣東梅州大興煤礦“8.7”透水事故，河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故，河北邢臺(tái)石膏礦“11.6”坍塌事故，山西長(zhǎng)治禍及學(xué)生教師的“11.14”特大交通事故；今年山西大同左云新井煤礦“5.18”透水事故，江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司“7.28”爆炸事故等，都發(fā)生在小礦山、小企業(yè)。最近浙江湖洲吳興區(qū)的服裝加工銷售企業(yè)連續(xù)發(fā)生重特大火災(zāi)事故。使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)蒙受慘痛損失，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。
------非法違法生產(chǎn)問題尚未解決。經(jīng)過近年來的集中整治，一大批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)從高危行業(yè)領(lǐng)域退出，小企業(yè)安全生產(chǎn)行為逐步得到規(guī)范，但非法違法問題仍然存在，一些地方和單位甚至還很嚴(yán)重。今年前三個(gè)季度，小煤礦非法違法生產(chǎn)造成的重特大事故，約占全國(guó)煤礦重特大事故的26％；小煙花爆竹廠點(diǎn)非法違法生產(chǎn)造成的重特大事故，占煙花爆竹重特大事故的33％。金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、建筑施工和民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)，也都程度不同地存在非法違法和違規(guī)生產(chǎn)問題。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全投入不足，安全管理混亂；一些業(yè)主安全意識(shí)淡漠，有的甚至無視國(guó)家法律、政府監(jiān)管和員工生命，大膽妄為、構(gòu)成犯罪，受到法律的嚴(yán)厲制裁。
------職業(yè)危害比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市中小企業(yè)的就業(yè)人員，是接觸職業(yè)危害因素較為集中的兩大人群。有關(guān)資料顯示：34％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事有塵、有毒和有害作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工職業(yè)病和疑似職業(yè)病的患病率高達(dá)15.78％；約34.7％的合資中小企業(yè)從事有毒、有害作業(yè)。一些中小企業(yè)沒有依法為員工提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施裝備，也沒有為員工辦理醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，從業(yè)人員的安全和健康權(quán)益得不到保障。
我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)是改革開放以來逐步發(fā)展起來的。應(yīng)該說，大多數(shù)中小企業(yè)是遵守國(guó)家法律、重視安全生產(chǎn)的；絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人是有見識(shí)、有責(zé)任心的，在安全投入、隱患治理和安全基礎(chǔ)管理等方面也付出了努力。目前中小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、一些單位事故多發(fā)，除了主觀原因之外，客觀上也在于：
一是生產(chǎn)力發(fā)展水平較低。不少企業(yè)尚處在初期積累階段，生產(chǎn)規(guī)模小，資金底子薄，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，缺乏技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新能力，安全保障能力低下。如目前大型煤礦已經(jīng)普及綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，而許多小煤礦仍然采用掘巷采煤、放炮落煤、井下人力運(yùn)煤等原始落后的生產(chǎn)運(yùn)輸方式。2005年小煤礦百萬噸死亡率高達(dá)5.33，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的5.56倍。
二是企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱。我國(guó)的中小企業(yè)除了一部分是由原來的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制而成之外，許多是由家庭小工場(chǎng)、小作坊、小規(guī)模生產(chǎn)、個(gè)體運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展起來的。相當(dāng)多的中小企業(yè)至今仍沒有擺脫個(gè)人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學(xué)決策和現(xiàn)代管理機(jī)制，在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在著不會(huì)管、管不好的問題。改制而成的中小企業(yè)，則存在著安全生產(chǎn)作風(fēng)失傳、安全管理機(jī)構(gòu)和力量削弱、規(guī)章制度松懈廢止等問題。
三是從業(yè)人員素質(zhì)難以適應(yīng)需要。采掘業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，既是吸納就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是低文化勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域。據(jù)安監(jiān)總局對(duì)江西、內(nèi)蒙古等9省區(qū)的調(diào)查，在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹4個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占56%。其中小煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)幾乎全部為農(nóng)民工。農(nóng)民工中7％為文盲，29％為小學(xué)文化程度。一些小企業(yè)培訓(xùn)教育薄弱，安全技能培訓(xùn)缺失。從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀加大了安全生產(chǎn)難度，違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。
四是一些行業(yè)管理弱化，缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)管。近年來，煤炭、化工等行業(yè)管理弱化，是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些行業(yè)投資規(guī)模增長(zhǎng)過快，盲目發(fā)展，資源、環(huán)境、安全、科技等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過低，隱患嚴(yán)重；一些行業(yè)協(xié)調(diào)和自律不夠，競(jìng)相違法壓低勞動(dòng)、安全等成本，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些行業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)制定修訂，企業(yè)生產(chǎn)和安全缺乏可資遵循的規(guī)范。在中小企業(yè)安全監(jiān)管方面，也存在著力度不夠、方法缺欠、工作不實(shí)、效果不明顯等問題。所有這些，都影響和制約著中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。
目前中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的一些與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不相適應(yīng)的問題，是發(fā)展過程中的階段性問題。必須堅(jiān)定地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署，通過深化改革、健全法制，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)管理，依靠科技、增加投入，標(biāo)本兼治、綜合治理，解決好中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。
二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)安全發(fā)展的信心
中小企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)問題。加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和必要性，概括起來：
------是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，是各類企業(yè)必須自覺遵循的發(fā)展原則和道德準(zhǔn)則。我們的一切努力，包括引導(dǎo)支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，說到底都是為了人民群眾的根本利益。生命安全需要是人的第一需要，以人為本首先要以人的生命為本。在中小企業(yè)就業(yè)的所有人員，生命都同樣珍貴，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家安全生產(chǎn)法律的保護(hù)。忽視安全，漠視從業(yè)人員的生命健康的思想和行為，背離了科學(xué)發(fā)展觀，不符合現(xiàn)代管理理念和社會(huì)道德準(zhǔn)則。極少數(shù)業(yè)主甚至以犧牲員工的生命健康為代價(jià)來牟取經(jīng)濟(jì)利益的惡劣行徑，更是國(guó)家法律所不能允許的。
------ 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。十六屆六中全會(huì)《決定》，把安全生產(chǎn)列為人民群眾當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)問題之一，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。企業(yè)安全狀況不好，勢(shì)必導(dǎo)致員工情緒波動(dòng)、家庭悲劇發(fā)生、勞資關(guān)系緊張、群體性事件增加，最終影響社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。只有認(rèn)真做好中小企業(yè)安全工作，加快建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)法治秩序，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的安全健康權(quán)益，大幅度減少事故對(duì)社會(huì)造成的傷害和震蕩，才能實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序，使和諧社會(huì)建設(shè)獲得扎實(shí)基礎(chǔ)。
------ 是中小企業(yè)自身健康發(fā)展的保證。安全生產(chǎn)是各類企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就會(huì)失去生存資格。一些中小企業(yè)的衰敗，除了經(jīng)營(yíng)不善外，安全管理混亂、事故多發(fā)是重要原因。近年來因發(fā)生重特大事故，被迫淘汰出局的中小企業(yè)，各地不乏其例。而一些素質(zhì)較高、發(fā)展較快的中小企業(yè)，很重要的一條就是重視安全生產(chǎn)，注意吸收借鑒先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立了持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，獲得了良好的社會(huì)信譽(yù)，提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
------是推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。不少中小企業(yè)安全保障能力低下、事故多發(fā)，已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題之一。去年8月全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告，把小煤礦稱為礦難災(zāi)害的“重災(zāi)區(qū)”。一些小企業(yè)頻頻發(fā)生的事故，不僅對(duì)從業(yè)人員生命和健康造成損害，也加劇了地區(qū)和全國(guó)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻程度。重特大事故的遏制、事故總量的下降、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以及安全發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于中小企業(yè)安全生產(chǎn)的加強(qiáng)。
總之，我們一定要從維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局高度，從保障中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神，按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的要求，把中小企業(yè)的安全生產(chǎn)擺上重要位置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同抓緊抓好。經(jīng)過努力，在“十一五”期間使中小企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作得到切實(shí)加強(qiáng)，安全面貌有較大改善。
一個(gè)時(shí)期來，各地區(qū)、各部門和各單位在中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面，進(jìn)行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。特別是2004年4月廣東佛山現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來，各地學(xué)習(xí)借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，采取措施加強(qiáng)了中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作。在企業(yè)管理層面，落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，建立健全安全基礎(chǔ)管理規(guī)章制度，配備安全工程師和安全主任，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)和中小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等；在政府監(jiān)管層面，建立三級(jí)安全監(jiān)管體系、實(shí)行委托執(zhí)法，試行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施分類監(jiān)管、建立安全巡查制度，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)、為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等。所有這些經(jīng)驗(yàn)和做法，都是切實(shí)有效的，都值得認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)推廣。
三、從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極探索加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的方法途徑
目前，全黨、全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境、政策環(huán)境顯著改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全法制觀念不斷增強(qiáng)，多數(shù)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有所改進(jìn)。對(duì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的有利條件和廣闊前景，應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作的信心。
（一）牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，自覺堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。胡錦濤總書記指出，把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。堅(jiān)持和落實(shí)安全發(fā)展，就是要把安全作為發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，把各類中小企業(yè)的發(fā)展建立在安全條件不斷改善，職業(yè)安全健康水平不斷提高，從業(yè)人員的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上。
所有中小企業(yè)都應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和地方規(guī)劃，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)和保障措施，并分解落實(shí)到年度，納入企業(yè)經(jīng)理層業(yè)績(jī)考核，推動(dòng)安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等的同步提高、同步發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危、言危思進(jìn)，關(guān)口前移、重心下移，標(biāo)本兼治、重在治本，下功夫治理隱患，有效防范傷亡事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。
?。ǘ├^續(xù)抓好高危行業(yè)整頓關(guān)閉工作，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，是黨中央和國(guó)務(wù)院為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而作出的重大決策；是整體提高我國(guó)中小企業(yè)素質(zhì)、從源頭上解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題的一項(xiàng)治本之策。必須堅(jiān)定信心、堅(jiān)決貫徹。
按照全國(guó)人大常委會(huì)提出的、國(guó)務(wù)院確定的“三年左右時(shí)間解決小煤礦問題”的目標(biāo)要求，我們提出了小煤礦整頓關(guān)閉、整合技改和管理強(qiáng)礦“三步走”工作步驟。在煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)第一階段，全國(guó)共計(jì)5931處非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，取締非法采煤礦點(diǎn)1萬多處（次）。最近國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開電視電話會(huì)議，對(duì)第二階段的整頓關(guān)閉工作進(jìn)行了部署，把關(guān)閉對(duì)象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；擴(kuò)展到淘汰落后生產(chǎn)能力，清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦。
其他高危行業(yè)和領(lǐng)域，也要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)等許可制度，有針對(duì)性地進(jìn)行整頓治理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立落后生產(chǎn)能力依法有序退出機(jī)制。要整頓治理有亂采濫挖、超層越界開采、以采代探的等非法違法行為的小礦山，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和采礦許可制度，實(shí)現(xiàn)源頭治亂。深刻吸取今年江蘇省鹽城市、天津市津南區(qū)兩起發(fā)生在化工園區(qū)的危化品重特大爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)格化工建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審核批準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收，堅(jiān)決整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)。依法打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取締非法作坊，推行煙花爆竹工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，不具備安全條件的要取消資質(zhì)或?qū)嵤╆P(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位和交通運(yùn)輸工具，非法進(jìn)入城市公交和道路、水上運(yùn)輸市場(chǎng)。
?。ㄈ┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。 企業(yè)不論所有制類型、規(guī)模大小，都是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，也都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。所有中小企業(yè)必須依法履行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作。
要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須履行職責(zé)到位，保證黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。要具有企業(yè)家應(yīng)有的安全誠(chéng)信和安全道德，自覺防止和克服漠視生命、忽視安全的錯(cuò)誤傾向，確保從業(yè)人員的安全和健康；要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃，安全有保證、企業(yè)向前進(jìn)；要建立健全內(nèi)部安全責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制；要保證和增加安全投入，執(zhí)行好建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，認(rèn)真排查和治理隱患，及時(shí)淘汰落后工藝和設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；要虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)單位安全管理成熟經(jīng)驗(yàn)，引入科學(xué)的安全理念和先進(jìn)管理方法，提高企業(yè)管理水平。
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入中小企業(yè)。員工的素質(zhì)能不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，用人單位有責(zé)任。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)所建立的強(qiáng)制培訓(xùn)制度，所有企業(yè)都必須依法向員工提供培訓(xùn)教育，確保他們掌握與本職崗位相適應(yīng)的知識(shí)技能。中小企業(yè)還要盡可能地接納大中專、技校等畢業(yè)生，改善員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管，完善政策措施。我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛，數(shù)量多，分布廣，生產(chǎn)力水平差異大，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索、勇于實(shí)踐，在實(shí)踐中了解和把握中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)律，創(chuàng)新安全監(jiān)管思路。認(rèn)真總結(jié)廣東試點(diǎn)和12省市擴(kuò)大試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善安全監(jiān)管政策措施。
要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、規(guī)范管理。針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域，制定中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性指導(dǎo)意見，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援，以及技術(shù)管理、設(shè)備管理、勞動(dòng)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等，都提出具體的要求，盡可能地予以量化，增強(qiáng)可操作性。
要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。國(guó)務(wù)院第116次常委會(huì)研究提出了安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策。在各部門的支持下，目前多數(shù)的政策措施已經(jīng)制訂或出臺(tái)實(shí)施，特別是高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度、安全費(fèi)用提取和管理使用辦法等經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作很有作用。各地應(yīng)當(dāng)用足用好國(guó)家相關(guān)政策。同時(shí)從本地中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，研究采取切實(shí)有效的政策措施，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政措施，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，逐步建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
要堅(jiān)持服務(wù)宗旨，強(qiáng)化社會(huì)公共管理意識(shí)。政府安全監(jiān)管是社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容之一。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查處、及時(shí)糾正違法違章行為，依法追究事故責(zé)任。要積極為中小企業(yè)提供法律和政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、隱患整改、宣教培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)。建立重大危險(xiǎn)源、重大隱患檔案，實(shí)施跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)演練不斷完善。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)交流新鮮經(jīng)驗(yàn)，推行企業(yè)安全互助、工業(yè)區(qū)域聯(lián)防，幫助中小企業(yè)改進(jìn)安全工作；繼續(xù)發(fā)展安全工程師事務(wù)所、安全評(píng)估評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等中介組織，委托、監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供有效服務(wù)。
同志們，中小企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系重大，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)《建議》、六中全會(huì)《決定》，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，與本地區(qū)、本單位實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新思路，采取切實(shí)管用的措施，進(jìn)一步抓細(xì)、抓實(shí)、抓好中小企業(yè)和其他各類企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生，減少事故總量，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和全國(guó)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
謝謝各位。
來源：安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站 2006/10/27
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息研究中心王有濤