保監(jiān)會：增進人民福祉 共謀保險大計
中國保險監(jiān)督管理委員會主席 吳定富
金秋十月，天高氣爽。國際保險監(jiān)督官協(xié)會第十三屆年會在我們美麗的首都——北京隆重召開。這是世界各國和地區(qū)保險監(jiān)管機構(gòu)之間合作與交流的盛會。我代表中國保監(jiān)會和中國保險界，熱烈歡迎各位代表的光臨！同時，感謝北京市政府對本屆年會的大力支持。中國是世界四大文明古國之一，五千年的人文創(chuàng)造和歷史積淀造就了燦爛輝煌的華夏文明。中國實行改革開放２８年來，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活水平不斷提高。
中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為保險業(yè)提供了強大的增長動力，中國保險業(yè)迎來了發(fā)展的春天。自２００２年以來，中國保險業(yè)以年均１７．３％的速度持續(xù)增長，保險業(yè)成為中國國民經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一。
中國保險業(yè)的快速健康發(fā)展，為促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。近三年來保險業(yè)累計賠款與給付３０００億元，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行；目前保險資金運用余額達１．６萬億元，為經(jīng)濟建設(shè)提供了大量資金支持；通過發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障了農(nóng)民生活；通過發(fā)展養(yǎng)老保險和健康保險，為人民群眾未來的養(yǎng)老和醫(yī)療積累準備金１．２萬億元；通過發(fā)展責任保險，提高了全社會的風險意識和風險防控水平，形成了協(xié)同社會管理的合力。
當然，中國保險業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家和地區(qū)的保險業(yè)相比還存在較大差距。中國經(jīng)濟社會發(fā)展中蘊藏著巨大的保險需求，中國保險市場的發(fā)展空間將越來越廣闊。預(yù)計到２０１０年，全國保險業(yè)務(wù)收入將比２００５年翻一番，突破１萬億元；保險業(yè)管理的總資產(chǎn)比２００５年翻兩番，達到５萬億元。
保險作為一個重要的行業(yè)，與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。新世紀之初，中國政府提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，保險的功能和作用決定了在構(gòu)建和諧社會中可以大有作為。為加快保險業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)和諧社會建設(shè)，今年６月，中國政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這是中國保險業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。目前，中國各級政府及保險行業(yè)正在采取多種措施，貫徹落實國務(wù)院文件，保險業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機。
一是加快發(fā)展與防范風險并重。堅持發(fā)展是硬道理，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善發(fā)展環(huán)境，以監(jiān)管促進發(fā)展，以發(fā)展提升風險防范水平，把發(fā)展作為解決保險業(yè)一切問題的根本途徑。堅持防范風險不放松，健全監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方法，加強保險公司內(nèi)部控制，建立防范化解風險的長效機制。
二是市場機制與政府推動并重。立足中國保險業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的實際，既堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又加強政府宏觀調(diào)控和政策引導，加大政策支持力度，促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展。
三是經(jīng)濟效益與社會效益并重。堅持商業(yè)保險的營利性和公益性的有機統(tǒng)一，通過規(guī)范經(jīng)營和科學管理，不斷提高保險業(yè)創(chuàng)造利潤能力和綜合競爭能力。通過滿足社會多層次的保險需求和提供高質(zhì)量的保險服務(wù)，承擔社會責任和體現(xiàn)社會價值。
四是服務(wù)富裕群體與貧困群體并重。中國是一個發(fā)展中國家，特別是一個有著７．５億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，人多地廣，發(fā)展不平衡。結(jié)合中國國情，保險業(yè)堅持以人為本，不僅為發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體服務(wù)，也為欠發(fā)達地區(qū)、比較困難行業(yè)和低收入群眾服務(wù)，既要“錦上添花”，也要“雪中送炭”。
開辟中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的同時，我們致力于建設(shè)中國特色的保險監(jiān)管模式，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展和防范風險的能力。通過深化改革，提高保險公司核心競爭力；通過培育市場，提高保險資源配置效率；通過擴大開放，提高保險業(yè)的國際化水平。在防范風險方面，借鑒國際保險監(jiān)督官協(xié)會最新監(jiān)管原則，初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障，構(gòu)筑了防范風險的五道防線。特別是通過保險保障基金制度，率先在中國金融行業(yè)建立起市場化的風險自救機制。
近年來，國際保險業(yè)呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢：保險業(yè)發(fā)展迅速，在金融業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升；新興市場國家保險業(yè)增長強勁，開放力度不斷加大，國際保險市場聯(lián)系日趨緊密；新型風險不斷涌現(xiàn)，巨災(zāi)風險日益嚴峻，保險業(yè)的風險管理內(nèi)容更加復雜；保險理念、保險技術(shù)和保險產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，創(chuàng)新成為保險業(yè)生存和發(fā)展的重要手段；保險業(yè)的購并重組不斷涌現(xiàn)，金融混業(yè)經(jīng)營深入發(fā)展；保險監(jiān)管體制深刻變化，保險監(jiān)管合作不斷加強。
面對新的發(fā)展形勢，我們應(yīng)攜起手來，共謀保險業(yè)發(fā)展大計，為增進人民福祉，促進人類社會進步貢獻力量。為此，我們提出以下倡議： 第一，抓住難得機遇，充分利用有利的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，加快發(fā)展步伐，壯大行業(yè)規(guī)模，提升競爭實力，實現(xiàn)各國保險業(yè)的共同發(fā)展。第二加強監(jiān)管合作，維護金融穩(wěn)定。各國及各地區(qū)保險監(jiān)管當局要努力開展深層次的交流與合作，探索建立多形式的監(jiān)管合作機制，共同維護國際金融保險市場的安全穩(wěn)定運行。第三，推進保險創(chuàng)新，全面管理風險。建立健全培育和鼓勵創(chuàng)新的機制，促進保險產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，提高承保能力和風險管理能力，共同應(yīng)對人口老齡化和巨災(zāi)頻發(fā)等全球性問題帶來的社會風險。第四，發(fā)揮保險功能，服務(wù)和諧世界。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是人類的共同理想，國際保險界應(yīng)在加快業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，注重將商業(yè)利益與社會責任有機結(jié)合起來，努力推動社會的和諧發(fā)展和世界的普遍繁榮。
今年是中國“十一五”規(guī)劃開局之年，在中國保險業(yè)步入新的發(fā)展時期的關(guān)鍵時刻，國際保險監(jiān)督官協(xié)會以“促進發(fā)展與管理風險——保險監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)”為主題，在北京召開此次年會，為我們搭建起深入開展合作與交流的廣闊舞臺，也必將對中國保險業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，中國保險業(yè)將與世界保險業(yè)攜手創(chuàng)造更加美好的明天。
來源：《人民日報》 2006-10-20 第13版
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部