社科院：企業(yè)慈善捐贈為何不夠慷慨？
● 企業(yè)捐贈對三次分配作用大
● 政府干預過多增大捐贈成本
● 市場發(fā)育不足缺乏文化氛圍
● 加快建章立制引入競爭主體
中國企業(yè)慈善捐贈在第三次分配中頂著“大半邊天”。第三次分配主要指慈善事業(yè)，在西方國家，其資金來源主要由個人捐贈、基金會捐贈、遺產(chǎn)捐贈和企業(yè)捐贈構(gòu)成，其中，個人捐贈是絕對的大頭，而企業(yè)慈善捐贈所起到的經(jīng)濟作用非常微小。以慈善事業(yè)最為發(fā)達的美國為例，企業(yè)慈善捐贈占社會捐贈資金總額的比例長期徘徊在５％左右，遠低于個人捐贈（７５％），也少于基金會捐贈（１２％）和遺產(chǎn)捐贈（８％）。而在國內(nèi)，由于基金會發(fā)展時間較短，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)支，資金存量有限，而民間遺產(chǎn)捐贈也未形成規(guī)模。因此，我國第三次分配的構(gòu)成主體就是企業(yè)慈善捐贈和個人捐贈。根據(jù)民政部系統(tǒng)內(nèi)的估計，企業(yè)和個人捐贈應各占５０％，如果再加上其他組織和直接受贈者接收的企業(yè)捐贈，企業(yè)捐贈應該遠遠超過個人捐贈。因此，中國企業(yè)慈善捐贈在第三次收入分配過程中的經(jīng)濟作用更為重大，推動企業(yè)慈善捐贈的健康發(fā)展將成為拉長第三次分配這塊“最短的短板”、推動我國收入分配體制改革的關(guān)鍵之舉。
我國企業(yè)慈善捐贈水平較低，大致相當于美國１９６２年的水平。雖然我國企業(yè)慈善捐贈在第三次分配中占有主導地位，但是，與國外相比，我國企業(yè)慈善捐贈水平仍然較低。從絕對捐贈水平來看，２００４年美國企業(yè)慈善捐贈總額為１２０億美元，而中國企業(yè)的慈善捐贈總額大約５０億元（約為６億美元），美國是中國的２０倍。從相對捐贈水平來看，中美企業(yè)也有相當差距。２００４年中國上市公司捐贈占稅前利潤的比率大約為０．２５％，而同期美國企業(yè)慈善捐贈占到稅前利潤的１．２％，約為中國企業(yè)的５倍。由此可見，美國企業(yè)將較多的利潤捐贈給社會公益事業(yè)，確實比中國企業(yè)更為“慷慨”。
我國企業(yè)慈善捐贈水平較低說明企業(yè)慈善捐贈還有潛力，問題出在哪首先，政府對企業(yè)捐贈市場干預過多，“公益攤派”、選擇性捐贈免稅制度、對捐贈渠道的嚴格管制都降低了企業(yè)的捐贈收益，增大了捐贈成本，打壓了企業(yè)的捐贈積極性。
其次，我國慈善市場發(fā)育不足，渠道不暢也降低了企業(yè)捐贈積極性。我國慈善組織行政化色彩較濃，遠未形成市場化的競爭局面，慈善組織數(shù)量較少、規(guī)模普遍較小、透明度不夠、公信力不足、專業(yè)性較差、服務內(nèi)容單一、效率低下、對企業(yè)的宣傳不足，這些都直接降低了企業(yè)慈善捐贈的收益，而頻繁的多頭勸募也干擾了企業(yè)經(jīng)營，增加了企業(yè)捐贈成本。
再者，我國目前仍處于轉(zhuǎn)型時期，尚未形成良性的慈善文化氛圍。受歷史因素的影響，社會上仍存在一些“仇富”、“劫富”、“吃大戶”的不良因子，而某些媒體為了追求賣點，非常熱衷宣傳中國企業(yè)家的“為富不仁”，人為塑造了企業(yè)捐贈的“贖罪”動機，使企業(yè)慈善捐贈難以得到應有的贊揚。
慈善捐贈無疑是把民營企業(yè)的財產(chǎn)拿出來公示、公審，對于企業(yè)家來說，存在一定風險。因此，很多企業(yè)怕“樹大招風”，而遠避慈善，不敢捐贈，以免惹火上身。
進一步提升企業(yè)的捐贈水平這需要政府、慈善組織、媒體、社會相互協(xié)作，共同營造良好的捐贈制度環(huán)境和慈善文化氛圍，提高企業(yè)的捐贈積極性。首先是政府要轉(zhuǎn)變角色，由勸募者、監(jiān)管者的雙重身份向監(jiān)管者的單一身份轉(zhuǎn)變。政府應改革慈善事業(yè)的準入制度，加快企業(yè)基金會的發(fā)展，在慈善市場中引入更多的競爭主體。加快立法和制度建設(shè)步伐，健全公益財產(chǎn)管理制度、公益機構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度，使慈善組織的進入和運行有法可依，健康發(fā)展。與之同時，慈善組織自身應建立和加強行業(yè)自律、能力建設(shè)及專業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質(zhì)，降低企業(yè)捐贈資源的漏損，增大對捐贈企業(yè)的價值回報。
政府應改革現(xiàn)有的捐贈免稅制度，降低企業(yè)捐贈成本。但這并非一定要擴大捐贈免稅額度，可以考慮再度擴大免稅受贈主體的范圍，允許超額捐贈遞延扣除等。此外，要簡化捐贈免稅、退稅程序，使企業(yè)絕大部分慈善捐贈都能切實享受到免稅優(yōu)惠。（作者為中國社科院經(jīng)濟研究所博士）
來源：《人民日報海外版》鐘宏武2006-10-20 第05版
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部