社科院：如何保障民企的平等競爭權(quán)
迄今為止，民營經(jīng)濟(jì)在市場競爭中還未取得平等的競爭地位，“外資超國民待遇，民營次國民待遇”的格局還存在。因而，保障民營企業(yè)的平等競爭權(quán)應(yīng)是政府政策的努力方向。
《2006年民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》近日發(fā)布。相關(guān)統(tǒng)計顯示，“十五”期間民營經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的勢頭，在國民經(jīng)濟(jì)中的影響不斷擴(kuò)大（9月22日《新京報》）。但是，權(quán)威人士也指出，迄今為止，民營經(jīng)濟(jì)在市場競爭中還未取得平等的競爭地位，“外資超國民待遇，民營次國民待遇”的格局還存在。因而，保障民營企業(yè)的平等競爭權(quán)應(yīng)是政府政策的努力方向。
民營企業(yè)的平等競爭會帶來效率提高
在許多情況下，民營企業(yè)通常比國有企業(yè)更多地面對市場，也更易于在參與市場競爭中獲得優(yōu)勢。但在一些產(chǎn)業(yè)尤其是在一些壟斷產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前還維持著比較單一的所有制結(jié)構(gòu)和競爭不充分的市場結(jié)構(gòu)。一方面，這些領(lǐng)域過去一直排斥或者限制民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，維持著國有企業(yè)的生產(chǎn)特權(quán)；另一方面，由于體制和機(jī)制方面的原因，這些領(lǐng)域資源配置效率相對低下。這樣的經(jīng)營狀態(tài)，很難符合政府和消費者的期待。在這種情況下，吸納民營企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，其實是必然應(yīng)走的解決思路。
因此可能提出來的問題是，在這些壟斷行業(yè)甚至戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)的進(jìn)入是否會導(dǎo)致國有企業(yè)利潤的減少和失業(yè)壓力的增大？未必如是。放開民營企業(yè)進(jìn)入國有企業(yè)的領(lǐng)域，當(dāng)然使民營企業(yè)獲得巨大的利益。但是這一過程并不必然出現(xiàn)零和博弈，導(dǎo)致出現(xiàn)此贏彼輸?shù)能E板效應(yīng)，卻有可能出現(xiàn)雙贏甚至多贏的格局：就是由于民營企業(yè)的進(jìn)入，促使國有企業(yè)在壓力下更加重視體制機(jī)制改革和技術(shù)創(chuàng)新，由過去的“躺著掙錢”變成“拼著掙錢”，企業(yè)的市場競爭力因而提高。
相應(yīng)地，市場競爭的加劇和產(chǎn)品供給的增多，會帶來價格下降、服務(wù)改善等結(jié)果，使全社會的消費者受益，激發(fā)更多的居民產(chǎn)生消費傾向。市場規(guī)模的擴(kuò)大，帶來就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。員工在一個企業(yè)下崗，會迅速移轉(zhuǎn)到另一個企業(yè)再就業(yè)。在這一系列變化過程中，企業(yè)、員工、消費者和國家的利益都得到提高。
當(dāng)前對民營企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域限制較多
2005年出臺的國發(fā)3號文件———《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”），是一個以公平競爭為出發(fā)點，有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策性文件。但是，現(xiàn)實中的民營企業(yè)仍遭遇諸多不平等競爭。最突出的表現(xiàn)是，對民營企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域限制較多。
據(jù)有關(guān)資料顯示，在南方某發(fā)達(dá)省份，國有經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入80多個領(lǐng)域，外資可進(jìn)入60多個領(lǐng)域，而民營經(jīng)濟(jì)僅能進(jìn)入40多個領(lǐng)域，競爭起點嚴(yán)重不公平。除此之外，以下問題也廣泛存在：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，設(shè)置不合理的規(guī)模準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致民營企業(yè)不能自動進(jìn)入一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或者被迫從一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出；在金融領(lǐng)域，國有企業(yè)與民營企業(yè)在貸款地位上存在明顯不平等，民營企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中比重的上升，沒有帶來信貸規(guī)模的相應(yīng)擴(kuò)大，信貸難的問題普遍存在，民營金融業(yè)發(fā)展還受到政策上的諸多限制；民營企業(yè)在投資立項、能源供應(yīng)、征用土地、人才使用、稅收優(yōu)惠、企業(yè)并購、企業(yè)資質(zhì)評定、出國審批等方面還不能享受到與國有企業(yè)和外資企業(yè)的同等待遇；民營企業(yè)不像國有企業(yè)享有官員等級身份待遇，又缺乏外資對投資環(huán)境評判的影響力，受各地“三亂”現(xiàn)象的影響更大。即使在“非公36條”發(fā)布以后，許多民營企業(yè)還普遍反映政策落實不力。
到了好好落實“非公36條”的時候了
從經(jīng)濟(jì)影響看，民營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)從“補(bǔ)充成分”到“重要組成部分”的轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，民營企業(yè)已成為提高競爭效率、轉(zhuǎn)變增長方式的重要力量。民營企業(yè)遭遇到的諸多壁壘或者障礙，不利于市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，限制了民營企業(yè)的擴(kuò)張空間，也影響了全國經(jīng)濟(jì)潛力的有效釋放。無論是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力還是滿足消費者需求、擴(kuò)大就業(yè)等方面的角度出發(fā)，都應(yīng)該為民營企業(yè)參與市場上的平等競爭創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
具體地說，應(yīng)按照“非公36條”的精神，實施一致性、規(guī)范化、無差別的政府政策。要廢除一些明顯歧視民營企業(yè)的規(guī)章制度，實行非禁即入的政策；有關(guān)部門應(yīng)該在規(guī)范政府與國有企業(yè)管理關(guān)系的同時，以“非公36條”為基礎(chǔ)，出臺進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策細(xì)則。對于不合理的禁入或者限入性政策，有必要加以解禁或者撤限。同時，出臺涉及各個部門的配套性政策和措施，形成覆蓋廣大領(lǐng)域的政策體系，為民營中小企業(yè)、民營科技企業(yè)和民營金融企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
民營企業(yè)本身也需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。要注意按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求和國家相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系；同時要按照行業(yè)準(zhǔn)則，建立規(guī)范、透明、準(zhǔn)確的財務(wù)管理制度，以便金融部門進(jìn)行統(tǒng)一的信用等級評價，為民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資和間接融資創(chuàng)造條件。
國有企業(yè)要適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)向更大范圍擴(kuò)張的競爭趨勢，歡迎競爭而不是排斥競爭。要積極主動地深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范激勵約束機(jī)制、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷提高自身的市場競爭力。周民良（中國社科院工經(jīng)所研究員）
來源：新京報2006年10月10日
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部