社科院：主動平穩(wěn)實現(xiàn)金融全面開放（望海樓）
最近美國財長保爾森訪問中國時說，加快中國金融業(yè)的全面開放，是化解人民幣匯率升值與中美貿(mào)易順差的基礎(chǔ)與條件，因此，促進(jìn)中國金融市場全面開放是中國金融改革最為重要的方面。保爾森的言論再次引起人們對中國金融市場開放的關(guān)注。
事實上，中國加入ＷＴＯ后，金融業(yè)的改革開放取得了可喜的成績，尤其是國有商業(yè)銀行的股份制改造更是成績斐然。它通過注資上市，引入外國投資者，引進(jìn)全球最新的管理理念、產(chǎn)品及技術(shù)，不僅降低了國內(nèi)銀行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險，也為國內(nèi)銀行業(yè)搭起一個有效的競爭平臺。可以說，中國金融業(yè)的全面改革開放，是中國金融業(yè)成長與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國金融業(yè)應(yīng)對金融全球化的前提條件。
但是，中國金融業(yè)的全面開放并非如早些年的日本、韓國那樣，是面臨金融危機(jī)迫于內(nèi)外不利形勢的開放，而是履行對ＷＴＯ承諾的主動開放。因此，中國金融業(yè)的全面開放是有步驟、有規(guī)劃、有秩序、逐漸推進(jìn)的開放，而不是在外在沖擊下被迫進(jìn)行的開放。
中國金融業(yè)的全面開放也應(yīng)該是平穩(wěn)的開放。中國金融業(yè)要通過改革開放引入全球新的金融理念、管理經(jīng)驗、風(fēng)險控制技術(shù)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品及市場來促進(jìn)轉(zhuǎn)軌與市場化，形成有效的市場競爭，降低系統(tǒng)性風(fēng)險；同時，要避免對國內(nèi)金融體系造成大的負(fù)面的沖擊，為國內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造成長的條件。
比如，最近銀監(jiān)會頒布的《外資銀行管理條例》就體現(xiàn)了中國金融全面開放的平穩(wěn)性。《外資銀行管理條例》在遵循中國對ＷＴＯ承諾前提下，對外國銀行業(yè)的進(jìn)入采取了一些策略性限制（如外資銀行只有在中國注冊成為法人銀行，才能全面從事人民幣業(yè)務(wù)）。這種限制中國并非先例，而是許多市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的基本慣例。因此這樣做既不違反中國對ＷＴＯ的承諾，在客觀上也起到了有利于國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展和有利于國內(nèi)金融監(jiān)管的作用。
在主動性與平穩(wěn)性的原則下，中國金融業(yè)的全面開放就能夠在不違反中國對ＷＴＯ承諾的條件下，對外國投資者進(jìn)行某種限制，以便降低或減少由于開放過度或過快給中國金融體系帶來的外在風(fēng)險。同時，我們也能夠摒棄以所謂“金融安全”為借口的閉關(guān)自守，通過引入外來競爭者、引進(jìn)新的理念與技術(shù)，形成中國金融市場的有效競爭，提高中國每一個金融機(jī)構(gòu)的效率。在這樣的情況下，盡管看上去個體金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險是增加了，但國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)整體效率的提高，大大降低了中國金融體系的風(fēng)險。也就是說，中國金融體系的非競爭性及低效率是中國最大的金融不安全，也是中國經(jīng)濟(jì)的最大不安全。通過全面改革與開放，形成有效率的金融市場競爭機(jī)制，這才是中國金融業(yè)全面開放的實質(zhì)與核心所在。
（作者為中國社會科學(xué)院金融所金融發(fā)展研究室主任、研究員）
來源：《人民日報海外版》易憲容(2006-09-28第01版 )
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部