發(fā)改委中小司：中小企業(yè)服務(wù)體系會議分組討論集錦
代表第一組發(fā)言
中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金使用和管理工作座談會第一組討論情況報告（北京市發(fā)改委郭俊峰處長代表第一組發(fā)言）
中小企業(yè)司各位領(lǐng)導(dǎo)：
受中小企業(yè)司委托，我作為本次座談會第一討論組召集人，現(xiàn)將本組上午座談討論情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報。
今天上午，本組來自十六個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、試點城市的中小企業(yè)工作部門領(lǐng)導(dǎo)圍繞三年來國家中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金使用和管理工作進(jìn)行了熱烈討論，各地區(qū)介紹了自身開展中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的情況及資金使用情況，總結(jié)了經(jīng)驗，并提出了很多建設(shè)性意見。交流討論達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
經(jīng)過討論，本組總結(jié)出兩點認(rèn)識和三點建議。具體如下：
一、兩點認(rèn)識
?。ㄒ唬┍敬螘h意義重大。2003年國家中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金設(shè)立以來，對全國各地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)推動作用非常明顯。體現(xiàn)在兩個方面，一是工作內(nèi)容的指導(dǎo)性。國家專項資金明確提出了重點支持培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、信用、管理咨詢等工作，為各地服務(wù)體系建設(shè)指明了重點方向。各地區(qū)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，有針對性地開展了服務(wù)工作，提升了服務(wù)水平，有效地推動了區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展；二是資金的帶動性。國家專項資金雖然有限，但引導(dǎo)和帶動了大量地方資金的投入，有力地推動了服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程。
本次會議的召開，及時、客觀、實際地總結(jié)了三年服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗，提出解決相關(guān)問題的對策，承上啟下，對于下一步繼續(xù)做好全國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，可謂意義重大。
?。ǘ┤珖行∑髽I(yè)服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。三年來，在國家發(fā)改委中小企業(yè)司的指導(dǎo)下，在中央財政資金的引導(dǎo)、帶動下，在各地中小企業(yè)主管部門的積極探索，共同努力下，各地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)效果非常顯著。
河北省在開展培訓(xùn)方面，與北大、清華等院校密切合作，利用建立大講堂及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，通過全省22個培訓(xùn)點為廣大中小企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。山東省在融資擔(dān)保服務(wù)方面，一方面充分發(fā)揮協(xié)會作用，在擔(dān)保行業(yè)協(xié)會下面成立了中小企業(yè)融資服務(wù)中心，召開“銀企合作促進(jìn)會議”，提出2200項融姿項目，涉及金額400多億，其中370億元項目已與銀行達(dá)成初步意向；另一方面結(jié)合本省中小企業(yè)的融資需求，與各大國有銀行密切合作，提出各具特色的中小企業(yè)成長計劃。廣西省柳州市作為創(chuàng)業(yè)試點城市之一，建立了擁有300多名專家信息的專家?guī)?，并利用大企業(yè)技術(shù)中心資源優(yōu)勢，對中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)給予支持。陜西省加強制度建設(shè)，研究制定了與服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的八個文件，并提出了12項具體工作，思路清晰，內(nèi)容充實。各地區(qū)的典型經(jīng)驗還很多，在此不再一一列舉。總之，在中小企業(yè)司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持下，各地區(qū)均有效地推動了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。
二、三點建議
?。ㄒ唬┙ㄗh提升對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識程度。中小企業(yè)量大面廣，要想有效地推動中小企業(yè)的整體發(fā)展，必須走“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的路子。因此，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，意義重大，其重要性超出了對具體企業(yè)項目“點對點”的支持。因此建議在今年將召開的全國中小企業(yè)工作會上，突出強調(diào)服務(wù)體系建設(shè)工作的重要性，加大宣傳力度，引起國家和地方各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大力度推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。
?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，建議國家盡快出臺“全國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見”。其作用，一是進(jìn)一步規(guī)范使用和管理服務(wù)體系專項補助資金，便于專項資金發(fā)揮更大效用；二是為地方政府進(jìn)一步作好服務(wù)體系建設(shè)工作提供政策依據(jù)，并為地方設(shè)立配套資金提供依據(jù)。
（三）建議加大國家財政資金支持力度。本著“以工作帶項目，以項目帶資金”的思路和原則，在各地方中小企業(yè)主管部門積極爭取地方資金支持的基礎(chǔ)上，建議國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)財政部門，增加中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金額度，加大對各地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。
中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金使用管理工作座談會第二小組討論情況報告（吉林省中小企業(yè)局王洪博處長代表第二組發(fā)言）
代表第二組發(fā)言
第二組共有17個單位，大家按照大會的要求，進(jìn)行了認(rèn)真、廣泛、熱烈、深入的討論。匯報兩個問題：
一、對會議的評價
大家一致認(rèn)為，中小司在“十一五”開局之年專門召開這樣一次座談會，研究服務(wù)體系專項補助資產(chǎn)使用管理問題，進(jìn)而推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，對有交往實施中小企業(yè)成長工程、加強服務(wù)體系建設(shè)是非常必要和重要的。三年來，中小司為爭取財政對服務(wù)體系建設(shè)的支持，下了很大功夫、動了很多腦筋，灌注了很多心血，付出了艱辛的努力，邁出了堅實的步子，取得了可喜成果，對基層起到了積極的引導(dǎo)和示范作用，各省市都表示真誠的感謝！
遠(yuǎn)枝司長的講話，主線突出，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，針對性和指導(dǎo)性強。回顧工作全面系統(tǒng)，總結(jié)經(jīng)驗給人啟示，肯定成效恰如其份，分析問題實事求是，部署工作任務(wù)明確，強調(diào)落實要求具體。都紛紛表示今后一定認(rèn)真貫徹落實。
對會上交流的典型經(jīng)驗大家也表現(xiàn)出濃厚的興趣。認(rèn)為這是一次難得的互相學(xué)習(xí)、互相交流、彼此借鑒、共同提高的機(jī)會。確實感到收獲很大。大會七個典型交流，可以說是各具特色，各有千秋，小組的交流也各有強項，各有優(yōu)勢，從不同側(cè)面展示了服務(wù)體系戰(zhàn)線的責(zé)任感和使命感、創(chuàng)新的精神、探索的膽識、實踐的勇氣和事業(yè)的魅力。大家普遍認(rèn)為，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一項面臨機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)、富有潛力、大有希望的事業(yè)，有熱心、有信心在中小司的指導(dǎo)、支持下，將這項工作全力推進(jìn)，使之躍上新的臺階。
二、幾點建議
1、制訂發(fā)展規(guī)劃。就是抓緊研發(fā)制訂國家“十一五”中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)則，出臺服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，明確服務(wù)體系建設(shè)的一系列重大問題，包括指導(dǎo)思想、發(fā)展模式、利用框架、機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等等，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)和科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法制化的新階段。
2、加大扶持力度?，F(xiàn)階段，國家支持資金規(guī)模太小，和中小企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所做的貢獻(xiàn)極不相稱，所以，懇請中小司進(jìn)一步加大對財政的工作協(xié)調(diào)力度，力爭“十一五”后幾年資金規(guī)模擴(kuò)大幾倍、十幾倍，以便給各省市更多、更大、更有力的支持。
3、突出扶持重點。一是首先考慮強化各省市區(qū)中小企業(yè)主管部門的建設(shè)，加大對其所屬的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，使其增強服務(wù)實力，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌。二是增加硬件支持以往都是對服務(wù)項目的支持，應(yīng)將對服務(wù)載體的支持作為一個主要方面，主要是服務(wù)大樓、服務(wù)基地的支持這樣有利于有效地整合資源。
4、主打服務(wù)品牌?，F(xiàn)在服務(wù)體系好像是個筐，什么都往里裝，內(nèi)容太多、太亂、太雜，能否將其內(nèi)涵界定一下，然后推出主打品牌，現(xiàn)在看銀河、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)成熟一些，是否打3-5個就可以了。比如技術(shù)創(chuàng)新，我們中小抓什么、怎么抓，應(yīng)該有一個說法；別人干了，我們干不干，怎么干也要有個區(qū)別和說法。
5、改革和完善銀河工程。一是計劃早下達(dá)，不要集中二三個月搞。二是規(guī)模要擴(kuò)大，要往東北、中西部地區(qū)傾斜。三是內(nèi)容、形式不應(yīng)搞指令性，而應(yīng)允許地方根據(jù)本地實際和企業(yè)要求選題。
6、網(wǎng)站建設(shè)支持資金請盡快落實下?lián)堋?br>
7、擔(dān)保機(jī)構(gòu)減負(fù)營業(yè)稅門檻問題。西部同志建議降低門檻，由現(xiàn)在的注冊資本2000萬，降到1000萬。
第三組發(fā)言：
中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金使用管理工作座談會第三小組討論情況報告（新疆自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委李鳴處長代表第三組發(fā)言）
根據(jù)會議安排，第三組在今天上午進(jìn)行了分組討論。參加討論的有17個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建兵團(tuán)和試點城市的參會代表28人。大家圍繞王遠(yuǎn)枝司長的講話進(jìn)行了熱烈的討論，交流了各地開展服務(wù)體系建設(shè)的作法、經(jīng)驗，重點交流了如何使用和管理好專項補助資金，推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
與會代表認(rèn)為，王司長的講話全面、系統(tǒng)地回顧了三年來國家支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項補助資金的使用情況，起到的示范帶動作用和效果，總結(jié)了在利用專項補助資金推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得的經(jīng)驗，同時也客觀地指出了存在的問題，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。特別是提出的下一步做好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的工作要求和應(yīng)該正確處理好的幾個關(guān)系，2006年應(yīng)當(dāng)重點做好的幾項工作，高屋建瓴，為各地進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實中小企業(yè)促進(jìn)法，全面實施中小企業(yè)成長工程，改善中小經(jīng)營環(huán)境，不斷推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，增強了信心，鼓足了干勁，大家表示，回去以后盡快把會議精神和王司長的講話傳達(dá)到各地中小企業(yè)管理部門，并在工作中認(rèn)真加以貫徹落實。
同時，有關(guān)兄弟省市、協(xié)會和試點城市所作的典型發(fā)言，從不同側(cè)面反映了各地在開展中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面所取得的經(jīng)驗和成果，使大家很受啟發(fā)，具有很好的示范作用。分組討論時，第三組的重慶市、貴州省、湖南省、廣東省、寧波市等也介紹了各自在開展創(chuàng)業(yè)、信用擔(dān)保、培訓(xùn)、網(wǎng)站建設(shè)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)方面的作法和經(jīng)驗，近距離的經(jīng)驗介紹使大家又進(jìn)一步加深了對搞好服務(wù)體系建設(shè)的理解和認(rèn)識，為今后本省的中小企業(yè)工作汲取了新的經(jīng)驗。
在討論中，大家重點提出了以下工作建議和要求：
一是加快制定中小企業(yè)服務(wù)體系相關(guān)政策文件和制度。與會代表認(rèn)為，專項資金畢竟資金規(guī)模和扶持面有限，只是起到示范和引導(dǎo)的作用，推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵是政策扶持。在中小企業(yè)成長工程中，政策體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在第一位來抓。三年的試點工作已經(jīng)取得了階段性成果，當(dāng)前工作重點應(yīng)該調(diào)整到相關(guān)制度和政策的制定上，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快制定指導(dǎo)各地開展工作的相關(guān)政策和制度。特別是要盡快出臺中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見、信用擔(dān)保管理辦法等。要加強對服務(wù)體系建設(shè)中的難點和重點工作的研究，盡快出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)各地把服務(wù)體系建設(shè)推向一個新的階段。要利用各種會議，及時通報各項政策制定的進(jìn)展情況，同時可認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸收各地有開展服務(wù)體系建設(shè)方面的政策法規(guī)的有益內(nèi)容。
二是在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時推廣。各地反映，目前開展的幾項試點工作無論從受益面和影響面來講，都有一定的局限性，非試點地區(qū)雖然沒有得到國家的資金支持，也在地方財政的支持下，開展了一系列工作。當(dāng)前應(yīng)該確定試點的時點，不能三年過后還在進(jìn)行試點，要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時向全國推廣。全國的工作不能受制于中央財政資金的限制，要出臺鼓勵和扶持的政策措施，發(fā)揮地方的積極性。同時調(diào)整資金規(guī)模，擴(kuò)大資金扶持面，使更多的地區(qū)受益。
三是加強服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。目前的政策引導(dǎo)主要面向服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的各項業(yè)務(wù)工作，缺乏對服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的扶持。有些省區(qū)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建面已經(jīng)很廣。比如廣東省已經(jīng)在91年縣市建立了綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，重慶市也建立了30多個服務(wù)機(jī)構(gòu)，沈陽市等也，這些機(jī)構(gòu)在發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動方面發(fā)揮了很好的作用，但這些在政府指導(dǎo)和幫助下建立起來的事業(yè)單位，大部分為差額或自收自支單位，為中小企業(yè)提供的人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)基本上是免費的，中小企業(yè)服務(wù)中心的生存和發(fā)展面臨一定的困難。國家在專項資金的扶持方面，除了通過各級服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，特別是硬件建設(shè)給予一定的扶持，要扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)。各省配套資金也應(yīng)當(dāng)有專項用于這個方面，否則，服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的運轉(zhuǎn)困難，也很難開展有效的社會化服務(wù)。
四是改進(jìn)和完善對專項資金的管理。一是調(diào)整資金支持重點。目前培訓(xùn)工作基本上是對各地全面扶持，但應(yīng)當(dāng)考慮各地實際情況，加大對創(chuàng)業(yè)等工作的支持力度，創(chuàng)業(yè)工作具有很強的針對性和影響力，也有很大的工作難度，要通過政府的大力引導(dǎo)和支持，形成全社會重視創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從難點問題入手，把支持創(chuàng)業(yè)作為國家專項資金使用和管理的突出口；二是資金的到位由事后補助改為事前補助，至少應(yīng)該在當(dāng)年內(nèi)安排到位。目前的專項資金補助時間不利于調(diào)動各服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，對其做賬、審計帶來一定的難度，特別是事后補助不能保證?？顚Ｓ?，希望能夠引起重視；三是協(xié)調(diào)好與財政部的關(guān)系，目前在財政部經(jīng)建司也有支持服務(wù)體系的專項資金，前不久財政部也在廈門召開了會議，安排部署支持服務(wù)體系建設(shè)的工作，中小司應(yīng)當(dāng)及時加強溝通和協(xié)調(diào)，對財政資金進(jìn)行統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)。
五是堅持分類指導(dǎo)的原則，加大對不同類別地區(qū)的指導(dǎo)。目前采取的扶持措施沒有充分考慮各地在人口、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的差異，如果都按照目前的辦法開展工作，容易造成各地工作進(jìn)展不平衡，不但不能縮小差距，反而會進(jìn)一步拉大差距。國家在制定有關(guān)政策時，應(yīng)該參照十一五規(guī)劃的內(nèi)容，分別對東、中、西部地區(qū)制定適合本地發(fā)展的政策措施，特別是對西部落后地區(qū)要加大政策和資金的扶持力度，國家的資金規(guī)模有限，在支持的重點上更應(yīng)該體現(xiàn)對落后地區(qū)的扶持和幫助。
六是找準(zhǔn)定位，整合社會資源。中小企業(yè)工作千頭萬緒，所涉及的部門多，政府各部門都在為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)服務(wù)，服務(wù)的側(cè)重點不同。作為中小企業(yè)的綜合管理部門，不能事無巨細(xì)，全面介入，這樣一是難以發(fā)揮其他部門的作用，二是自身精力也難以保證。在中小企業(yè)工作中，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭和組織的作用，整合社會資源，充分發(fā)揮其他政府部門的作用，對別人能干而且干得好的事，放手讓別人去干，對別人干不好的，或無人干的事，要及時介入，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展工作。中小企業(yè)主管部門的工作重點應(yīng)當(dāng)放在政策法規(guī)體系的建設(shè)上。
七是關(guān)于網(wǎng)站和共性技術(shù)平臺建設(shè)。目前各省中小企業(yè)分網(wǎng)已基本建成，作為政府公益性網(wǎng)站，運行的成本在逐年增大，急需國家資金的支持。希望支持網(wǎng)站建設(shè)的資金能夠及時到位。對于共性技術(shù)平臺建設(shè)建議考慮各地事業(yè)單位正在進(jìn)行改革的實際，實際上很多事業(yè)機(jī)構(gòu)已變成自收自支的企業(yè)管理的事業(yè)單位，一味地要求共性技術(shù)平臺以企業(yè)為主體建設(shè)，會影響很多具有建設(shè)共性平臺能力的事業(yè)單位的積極性。
八、關(guān)于今年專項補助資金的使用和管理。發(fā)改辦企業(yè)［2006］868號文件已有了明確規(guī)定，希望這次會議上對該文件的操作和申報程序進(jìn)行一定的講解，以便于各地回去后及時組織申報。