杯水車薪與四兩撥千斤:鄭昕談服務體系補助資金使用管理
原文題目：鄭昕：開創(chuàng)中小企業(yè)服務體系建設工作新局面
總結(jié)經(jīng)驗 再接再勵 努力開創(chuàng)
中小企業(yè)服務體系建設工作新局面
在中小企業(yè)服務體系專項補助資金使用管理工作座談會上的總結(jié)講話
國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司副巡視員 鄭昕（2006年5月11日）
同志們：
“中小企業(yè)服務體系專項補助資金使用和管理工作座談會”今天就要結(jié)束了。在與會代表的廣泛參與和共同努力下，會議達到了預期目標，取得了一定成效。受遠枝司長的委托，下面我對本次座談會進行總結(jié)。
一、會議的基本情況
這次座談會是在“十一五”規(guī)劃開局之年，《中小企業(yè)促進法》）頒布施行三年來，就安排使用中央財政中小企業(yè)服務體系專項補助資金（以下簡稱專項補助資金）工作召開的第一次座談會。與會代表普遍反映，座談會是貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，實施中小企業(yè)成長工程，推進中小企業(yè)服務體系建設的重要會議。遠枝同志的講話總結(jié)回顧了三年以來專項補助資金使用情況，同時對下一步使用好專項補助資金，推進中小企業(yè)服務體系建設工作提出了具體要求，強調(diào)了工作重點；會議期間，7個單位的代表做了大會交流，提供了一些可供借鑒的經(jīng)驗和做法；今天上午進行了分組討論，剛才，三個組的召集人已經(jīng)向大會回報了小組討論情況，大家對我們的工作提出了很好的意見和建議。因此可以說，座談會達到了總結(jié)過去，著眼未來，承上啟下，交流學習的預期目標。雖然時間不長，但主題突出，針對性強，討論充分，對下一步全面推進中小企業(yè)服務體系建設明確了目標和任務。本次會議主要體現(xiàn)出以下三個特點：
?。ㄒ唬﹥?nèi)容充實，針對性強。為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的社會化服務，輔以必要的財政金融支持是世界各國政府的通行做法。作為市場經(jīng)濟主體的中小企業(yè)，既是市場競爭的主體，同時也是市場經(jīng)濟中的弱勢群體，如何為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，通過引導和支持社會服務資源為促進中小企業(yè)發(fā)展提供支持，是各級政府和中小企業(yè)管理部門的重要職能和任務。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，國家十分關注中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，《中小企業(yè)促進法》和國務院36條的制定和實施，為促進我國中小企業(yè)健康成長提供了法律保障。近三年，依照《中小企業(yè)促進法》要求安排使用的專項補助資金，是貫徹落實“促進法”的重要體現(xiàn)，這已成為推進中小企業(yè)服務體系建設的重要支持手段，起到了探索、導向、示范的作用，取得了初步成效。由于這項工作開展僅僅三年，仍處于探索階段，還存在一些問題和困難，需要我們在今后的工作中加以改進和不斷完善。會議期間，大家緊緊圍繞專項補助資金在推進中小企業(yè)服務體系建設工作中的功能、作用、效果等，在認真聽取和討論遠枝司長講話基礎上，總結(jié)交流了各地區(qū)安排使用專項補助資金的情況和經(jīng)驗體會，充分肯定了專項補助資金在推進中小企業(yè)服務體系建設、促進中小企業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，同時也客觀地反映了工作中存在的問題，研究探討了下一步工作思路和重點任務，通過討論和交流，增強了搞好工作的信心。
?。ǘ┲攸c突出，目標明確。在討論中大家普遍反映，遠枝司長的講話緊扣充分利用專項補助資金，推進中小企業(yè)服務體系建設這個主題，突出支持各類服務機構(gòu)開展有關促進中小企業(yè)發(fā)展的服務業(yè)務這個重點，在充分總結(jié)歸納地方工作和試點城市經(jīng)驗的基礎上，回顧了三年來專項補助資金使用情況，用數(shù)據(jù)和實例分析和評價了專項補助資金支持下開展的培訓、信用、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢等業(yè)務工作，以及對推動《中小企業(yè)促進法》的宣傳和貫徹落實，帶動地方財政資金支持中小企業(yè)服務體系建設所發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的社會影響和服務效果。大家認為，遠枝司長的講話總結(jié)深刻，分析深入，論述充分，要求嚴格，體現(xiàn)了中小企業(yè)司在安排使用專項補助資金工作中的嚴謹作風和務實態(tài)度。特別是圍繞“十一五”期間全面實施“中小企業(yè)成長工程”，推動中小企業(yè)服務體系建設，強調(diào)了要注意正確處理好扶持發(fā)展與鼓勵競爭、中央資金與地方資金、突出重點與全面推進的關系，對地方進一步做好工作有很強的指導性。同時，對遠枝司長在講話中提出目前還沒有納入補助資金范圍的，如技術創(chuàng)新、市場開拓等其他服務業(yè)務，希望大家在積極開展工作的基礎上，提出建設性意見。
（三）認識深刻，溝通充分。會議期間，中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會等7個單位分別就各自開展的培訓、信用、創(chuàng)業(yè)，以及安排使用地方財政資金等工作進行了大會交流，介紹了他們的工作體會。這7個單位只是眾多使用專項補助資金機構(gòu)中很小的一部分。他們的發(fā)言對各地開展工作具有一定的借鑒作用，但我相信，這7個單位的介紹還只是初步的，許多好的經(jīng)驗還沒有及時總結(jié)歸納上來，而沒有發(fā)言的地區(qū)和單位也還有很多很好的經(jīng)驗值得大家學習和借鑒。在小組討論中，就有許多地方的同志談了他們的認識，介紹了他們的做法和經(jīng)驗。從大會發(fā)言和小組討論反映的情況可以看出，大家對于專項補助資金在推動中小企業(yè)服務體系建設中的作用認識是深刻的，理解是全面的。同志們在討論中充分肯定成績，客觀反映問題，認真提出建議，給予我們很大的鼓舞和啟發(fā)。這兩天，司里的與會同志也與大家進行了溝通，介紹了我司的有關工作情況和下一步工作考慮，解答了部分地區(qū)同志提出的問題，通過相互交流，統(tǒng)一了思想，提高了認識，形成了共識，為今后更好地開展工作打下了基礎。
二、關于小組討論中部分問題的解釋
在小組討論中，大家就專項補助資金的使用和管理工作提出了一些問題，主要有以下幾個方面：
?。ㄒ唬╆P于增加專項補助資金額度問題。討論中大家普遍認為，專項補助資金的安排使用體現(xiàn)了《中小企業(yè)促進法》的立法宗旨，切中當前中小企業(yè)服務體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)，三年來的實踐證明，其作用是突出的，效果是明顯的，中央財政預算應當增加專項補助資金規(guī)模，加大支持力度，把這項符合法律規(guī)定、深受廣大中小企業(yè)歡迎的事情辦得更好、更有成效。目前的專項補助資金額度不足，是這幾年大家普遍反映的一個突出問題。盡管專項補助資金相對于中小企業(yè)的服務需求來說，永遠是“杯水車薪”，每年5000萬元的資金額度，也的確不足以滿足培育中小企業(yè)服務市場，引導和支持社會各類服務機構(gòu)開展各項公共服務的需求，但是，財政金融支持的確是重要的政策導向和扶持手段。面對龐大的中小企業(yè)群體，如何加快發(fā)展中介服務市場，在中央資金的引導下，吸引更多的民間資本、社會資金，用于體現(xiàn)“政府支持中介，中介服務企業(yè)”政府意圖，擴大中小企業(yè)的受益面，也是我們在工作中經(jīng)常思考和希望迫切解決的突出問題。
目前，由于受補助資金規(guī)模的限制，信用體系建設、創(chuàng)業(yè)輔導兩項工作只能在部分地區(qū)開展；培訓工作也只能短期進行，不能深入開展，這也在一定程度上限制和影響了中央資金的使用效果。為此，我們曾與財政部經(jīng)建司進行了多次溝通，努力爭取擴大資金規(guī)模。但從現(xiàn)在情況看，仍然不會很快解決。對于這個問題，中小司的態(tài)度是積極的，我們一方面向有關領導反映情況，與財政部門積極溝通，另一方面也面對現(xiàn)實，積極開展工作，更有效地利用好有限的資金，提高使用效率和效果。同時，我們也希望得到支持的試點城市和有關單位，珍惜機會，為中小企業(yè)服務體系建設工作積極探索、獻計獻策、提供經(jīng)驗、成為示范，與我們一道，總結(jié)出一條有效開展中小企業(yè)公共服務的路子，把你們的經(jīng)驗和做法在更廣泛的地區(qū)進行推廣，以我們有效的工作和成績贏得更多的支持。
?。ǘ╆P于政策和制度制定問題。遠枝司長在昨天的講話中特別強調(diào)了制定政策和建立制度的問題。在小組討論中，大家也普遍認為，這是當前中小企業(yè)服務體系建設工作中一個非常急迫、必須盡快解決的問題。政策是我們推動工作的重要依據(jù)和手段，更是“旗幟”和“風向標”，政策支持與資金扶持相輔相成，影響和決定著我們的工作目標和成效。而必要的工作制度則是規(guī)范政府行為、落實各項政策的保障。這幾年，我們在這方面的工作確實是落后了，沒有根據(jù)工作的需要及時出臺有關政策，制定工作制度。對此，我們已有所認識，并已列出計劃，力爭配合“中小企業(yè)成長工程”的實施，在今年內(nèi)將必要的政策文件制定出來，同時，建立規(guī)范的工作制度。
（三）關于試點問題。三年來，我們利用專項補助資金在部分城市分別進行了信用體系建設和創(chuàng)業(yè)輔導體系建設的試點，取得了一定成效。之所以搞城市試點，主要是因為這兩項工作帶有一定的探索性，試點的目的在于探索途徑、積累經(jīng)驗、示范推廣。為搞好試點工作，我們也相應安排了一定數(shù)量的資金用于工作探索。從推動工作角度來說，試點是一種必要的形式，但是從資金安排的角度來看，試點地區(qū)與非試點地區(qū)確實存在著不平衡。為改變這種不平衡狀況，我們要求，一方面，試點城市要積極爭取地方財政資金對試點工作的支持，探索非財政資金參與試點工作的有效途徑，更加廣泛地籌集資金用于試點工作的開展。另一方面，試點城市也要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，加快試點進程，努力將試點成果轉(zhuǎn)換成可以共享的社會資源，為推動全國中小企業(yè)服務體系，特別是信用體系和創(chuàng)業(yè)輔導體系的建設做出更大貢獻。
?。ㄋ模╆P于中央資金與地方資金的關系問題。無論是對中小企業(yè)，還是對中小企業(yè)服務體系建設的支持，中央財政資金的作用都是導向性的，大量支持中小企業(yè)服務體系建設的資金是要依靠地方財政和其他資金。要在中央財政資金的引導下，使地方財政資金和其他資金積極參與到促進中小企業(yè)發(fā)展，推動中小企業(yè)服務體系建設工作中來，使中央財政資金真正起到“四兩撥千斤”的作用，逐漸形成資金來源廣泛、數(shù)量充足、重點明確、互補配套、成效明顯的中小企業(yè)服務體系資金支持網(wǎng)絡。今后，中央財政資金將更多地用于服務體系建設中涉及全局性的工作，支持開展具有探索性的工作；地方財政資金和其他資金則應多地支持具體的服務項目，立足于對試點經(jīng)驗的推廣應用，以全面、協(xié)調(diào)、配套地推進中小企業(yè)服務體系建設。
（五）關于監(jiān)督檢查問題。遠枝司長在講話中強調(diào)了監(jiān)督檢查問題，這是保證資金使用效果，提高資金使用效率的一個重要問題。這幾年，我們也對部分服務機構(gòu)使用專項補助資金開展的工作進行了抽查，總的來說，結(jié)果是比較好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。由于抽查的力度不夠，不足以對服務機構(gòu)的工作形成有效的監(jiān)督機制，還有一些問題不能從抽查中反映出來，以至于有的服務機構(gòu)的工作流于形式，甚至發(fā)生了個別機構(gòu)虛報工作成果等問題。從根本上講，對專項補助資金使用情況的監(jiān)督檢查工作主要靠地方中小企業(yè)管理部門，各地區(qū)要按照遠枝司長的講話要求，本著對工作高度負責的精神，對服務機構(gòu)提出的補助申請要認真審核，嚴格把關。要重視和加強監(jiān)督檢查工作，采取有效措施，落實工作責任，努力把好事辦好。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，認真處理。今后，我司也將加大監(jiān)督檢查力度，逐漸形成工作制度。
三、關于會議精神的貫徹和落實
我在這里提兩點要求：
第一，要認真學習和領會遠枝司長的講話精神，并努力貫徹到今后的工作中去，創(chuàng)造性地開展工作。有條件的地區(qū)，要研究制定全面推動本地區(qū)中小企業(yè)服務體系建設的規(guī)劃和方案，明確工作重點，將有限的資金最大限度地用于解決本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題。要做好中央專項補助資金使用和管理的總結(jié)工作，針對遠枝司長講話中提到的問題進行對照檢查，研究提出解決辦法，力爭在今后工作中盡量少出問題，不出問題。
第二，要及時將本次會議精神和有關內(nèi)容向本單位領導進行匯報，并及時與當?shù)刎斦块T進行溝通。要召集有關服務機構(gòu)宣傳會議精神，努力將本次會議提出的要求貫徹落實到今后的工作中去。
同志們，今年專項補助資金的通知已經(jīng)下發(fā)，工作馬上就要啟動。讓我們以此次會議為契機，總結(jié)經(jīng)驗，再接再勵，勤奮工作，努力開創(chuàng)中小企業(yè)服務體系建設工作的新局面。
謝謝大家！
2006年05月11日 中國中小企業(yè)信息網(wǎng)