勞動和社會保障部：警惕就業(yè)風險激化社會矛盾（專家視點）
● 完善失業(yè)保險救濟福利制度
● 落實具體做法推進積極就業(yè)
● 建立財政就業(yè)保障預算制度
● 以立法實現就業(yè)保障制度化
就業(yè)權，即獲得工作的權利、自由擇業(yè)的權利、享受公正適當工作條件的權利，是公民的一項基本權利，國際公約及世界各國法律都對政府提供就業(yè)保障做出了明確規(guī)定，即實施促進充分的生產性就業(yè)的計劃、政策、技術，以及職業(yè)指導、技術培訓、失業(yè)保障等。
改革開放以來，我國就業(yè)制度、政策以及就業(yè)形式發(fā)生了重大變化，失業(yè)率長期居高不下，城鎮(zhèn)的調查失業(yè)率始終在５％以上，長期失業(yè)問題嚴重，有大量的失業(yè)人員需要幫助；就業(yè)靈活性不斷增強，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的比重達到５０％左右，他們大多處于不充分就業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，勞動者就業(yè)安全性難以在短期內提高；一些群體和地區(qū)的就業(yè)風險尤其突出，極易引發(fā)社會危機。
我國目前的就業(yè)保障體系可以概括為失業(yè)保險制度與積極的就業(yè)政策相結合的體系。在這種體系下，大部分勞動者沒有被現行就業(yè)保障體系所覆蓋：失業(yè)保險參保人數僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人數的４０％，城鎮(zhèn)除國有企業(yè)之外的其他單位下崗失業(yè)人員及關閉破產需要安置的人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員都不屬于積極就業(yè)政策覆蓋的范圍。被覆蓋人員的就業(yè)保障水平較低，如失業(yè)保險金僅相當于社會平均工資的１２．７％，實際上相當于失業(yè)救助的水平，無法對失業(yè)人員提供充分保障。并且積極的就業(yè)政策都是以政府文件的形式體現的，還沒有通過立法常規(guī)化、制度化。造成這種狀況的原因有幾個方面：一是就業(yè)保障制度本身不健全，單單一個失業(yè)保險制度不可能為所有的勞動者提供保障，需要對失業(yè)保險制度進行改造，同時設計其他的就業(yè)保障制度。二是我國就業(yè)保障的財力投入不充足，支出結構不合理，以及財政體制的制約。
對今后完善我國就業(yè)保障制度具體提出以下建議：
完善失業(yè)保險、失業(yè)救濟和失業(yè)福利制度。具體措施包括：提高失業(yè)保險金水平，使得勞動者在失業(yè)期間的生活水平與失業(yè)前的差距不要太大；縮短失業(yè)保險金領取期限，促使失業(yè)人員盡快就業(yè)；改革繳費制度，規(guī)定繳費基數的上下限，高于繳費基數一定比例的，高出部分不繳費；低于繳費基數一定比例的，免除繳費義務，享受保險待遇；完善就業(yè)登錄制度和失業(yè)登記制度，以常住地登記為原則，無論是否當地城鎮(zhèn)戶籍，都允許進行就業(yè)登錄和失業(yè)登記；體現就業(yè)導向性，應主要采取服務救助和以工代賑的救助形式，輔之以現金救助和實物救助；積極的勞動力市場政策銜接，允許領取失業(yè)救濟的人員從事非正規(guī)就業(yè)。完善失業(yè)福利制度最主要的是將就業(yè)保障的公共設施普及化，如教育培訓設施、公共就業(yè)服務設施、社區(qū)資源等。使包括失業(yè)者在內的勞動者能夠普遍享受到各類公共服務。
完善積極就業(yè)政策體系。根據我國國情，積極就業(yè)政策在幫助失業(yè)人員獲得就業(yè)機會的同時，應重點幫助不穩(wěn)定就業(yè)人員實現穩(wěn)定就業(yè)；此外，需要對各種積極就業(yè)政策的具體做法進行進一步的完善，并做好各項積極就業(yè)政策之間的分工與銜接；并通過立法使其制度化。
完善財政就業(yè)保障支出體系。建立財政就業(yè)保障預算制度，做好每年的就業(yè)保障工作規(guī)劃，依此安排財政預算，并嚴格執(zhí)行；廣開資金來源，調整財政支出結構，加大就業(yè)保障資金投入；中央政府應調整支出結構，向困難地區(qū)提供就業(yè)保障轉移支付；建立相應的基金監(jiān)管制度，保證資金使用的效率。
加強《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》等就業(yè)保障的立法工作。在相關立法中明確就業(yè)保障的平等、無歧視原則，明確就業(yè)保障的財政支出等一系列相關重要問題，盡快通過立法實現就業(yè)保障制度化。
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來源：《人民日報海外版》張麗賓 (2006-09-12第05版)
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協會信息部