國家統(tǒng)計(jì)局：打組合拳 強(qiáng)勢(shì)圍剿數(shù)字人為造假
先派“直屬統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)”，再設(shè)“統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)中心”；邱曉華局長更明確要求打造“陽光統(tǒng)計(jì)”，并制定了數(shù)字打假“組合拳”——
“我們已經(jīng)接到了舉報(bào)電話”，8月24日，國家統(tǒng)計(jì)局最新設(shè)立的機(jī)構(gòu)—統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)受理中心(下稱“舉報(bào)中心”)的一名工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
一個(gè)星期前的8月17日，國家統(tǒng)計(jì)局正式對(duì)外宣布成立舉報(bào)中心，嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為。對(duì)于舉報(bào)中心的主要職責(zé)，國家統(tǒng)計(jì)局將其概括為“受理統(tǒng)計(jì)違法行為舉報(bào)；查辦重大統(tǒng)計(jì)違法案件；轉(zhuǎn)辦督辦統(tǒng)計(jì)違法案件”。
8月23日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從受理中心獲悉，他們?cè)诮拥脚e報(bào)電話后，相關(guān)部門會(huì)及時(shí)向被舉報(bào)地區(qū)調(diào)查了解真實(shí)情況，“只要舉報(bào)人留下舉報(bào)電話和真實(shí)姓名，統(tǒng)計(jì)局對(duì)其舉報(bào)的情況調(diào)查了解后，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果予以反饋”。
“公布這個(gè)電話將更有助于外界的監(jiān)督，一來提供了便捷的通道，二來提高群眾監(jiān)督‘違法統(tǒng)計(jì)’的意識(shí)”。8月24日，全國人大常委會(huì)委員、原國家統(tǒng)計(jì)局副局長賀鏗接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。
從建立直屬統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)，到組織修改《統(tǒng)計(jì)法》，再到設(shè)立舉報(bào)中心……國家統(tǒng)計(jì)局已表現(xiàn)出了足夠的強(qiáng)勢(shì)，而被稱為“痼疾”的“數(shù)字造假”現(xiàn)象，是否會(huì)在國家統(tǒng)計(jì)局的凌厲出擊之下土崩瓦解？
國家統(tǒng)計(jì)局打出“組合拳”：舉報(bào)中心+限期整改+媒體曝光
上半年GDP數(shù)字又出現(xiàn)“打架現(xiàn)象”：國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字與發(fā)改委根據(jù)各省市統(tǒng)計(jì)的數(shù)字相差8048億GDP產(chǎn)值，于是“數(shù)字造假”這個(gè)老話題重被熱論；國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華更是明確表態(tài)，將有一套“組合拳”對(duì)付數(shù)字造假。
受理中心成立當(dāng)日，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，國家統(tǒng)計(jì)局將加大受理和查辦統(tǒng)計(jì)違法案件力度，遏制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的現(xiàn)象，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、陽光統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)。國家統(tǒng)計(jì)局歡迎社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。
雖然“數(shù)字造假”由來已久，但近期國家統(tǒng)計(jì)局與發(fā)改委公布的GDP之差再次將這一問題推上“火山口”。
根據(jù)今年7月國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國上半年GDP增速為10.9%。但緊隨其后的8月7日，國家發(fā)改委發(fā)布的全國31個(gè)省份上半年經(jīng)濟(jì)增速報(bào)告卻顯示，只有云南、寧夏和甘肅三省GDP增速低于10.9%，而如果按照這31個(gè)省份所公布的GDP計(jì)算，我國上半年的GDP增幅為12%，與國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)相比竟相差了8048億的生產(chǎn)總值。
“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有差距，并不表示這是地方注水或造假，通常是因?yàn)榈胤胶椭醒氲慕y(tǒng)計(jì)方法不一樣。GDP采取的是核算的方式，不是簡(jiǎn)單的‘1+1’，所以不同省的總額算起來比中央核算的要高是可能的，不一定是‘造假’”。8月23日，江蘇省統(tǒng)計(jì)局一位官員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
但是，原國家統(tǒng)計(jì)局副局賀鏗并不完全這樣認(rèn)為，“現(xiàn)行的GDP核算方式的確會(huì)帶來中央與地方GDP數(shù)據(jù)不一樣的結(jié)果，但是不能忽視的另一個(gè)因素就是‘人為造假’。”賀鏗說，“有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)通過數(shù)字造‘政績(jī)’”。
就在舉報(bào)電話公布前幾天，國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華撰文公開指出，要對(duì)最源頭的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)那些達(dá)不到規(guī)范的地區(qū)統(tǒng)計(jì)局要限期整改，限期內(nèi)整改不了的，要進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。再?zèng)]有效果，就讓媒體公開曝光，使其數(shù)據(jù)在國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中消失。
受理中心電話公布后，隨即引起了外界極大的關(guān)注，評(píng)論認(rèn)為這是統(tǒng)計(jì)局消除“數(shù)字造假”的又一新舉措。但是，對(duì)于效果如何，各方觀點(diǎn)也不一。
對(duì)此，賀鏗表示，“曝光和舉報(bào)對(duì)于‘?dāng)?shù)字造假’都是一種外部力量，可以起到一定的監(jiān)督作用，但是要想真正消滅‘?dāng)?shù)字造假’，根本之道還是在于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自身的獨(dú)立性、中立性”。
30支“直屬統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)”：國家統(tǒng)計(jì)局派往各省的直屬機(jī)構(gòu)
“地方統(tǒng)計(jì)部門與直屬調(diào)查隊(duì)的職責(zé)已有了原則性的分工，但是詳細(xì)的方案還沒有出臺(tái)，需要由各省政府出臺(tái)相關(guān)文件加以明確?！?br> 事實(shí)上，在受理中心成立之前，國家統(tǒng)計(jì)局早已關(guān)注到“數(shù)字造假”現(xiàn)象，其負(fù)責(zé)人也在多個(gè)場(chǎng)合批評(píng)目前基層統(tǒng)計(jì)部門存在的數(shù)據(jù)注水現(xiàn)象。
“探究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的原因，很大的問題是基層統(tǒng)計(jì)部門抗干擾能力差?！?國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華曾公開表示。
全國人大常委會(huì)在對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的實(shí)施情況進(jìn)行過實(shí)地檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，由于層層簽訂GDP增長責(zé)任目標(biāo)的考核方式，這成為一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“數(shù)據(jù)注水”的誘發(fā)因素。
而為了減少這種注水，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，早在受理中心成立之前國家統(tǒng)計(jì)局就已開始一系列的改革和嘗試，直屬統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)的建立就是其一。
2005年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，決定對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局直屬的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)和企業(yè)調(diào)查隊(duì)的管理體制進(jìn)行改革，將三支調(diào)查隊(duì)整合成一支調(diào)查隊(duì)，由國家統(tǒng)計(jì)局垂直管理的各級(jí)調(diào)查隊(duì)，作為國家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)。
截止5月底，除西藏以外，國家統(tǒng)計(jì)局在全國30個(gè)省份(港澳臺(tái)除外)組建完成其直屬的調(diào)查總隊(duì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的改革進(jìn)度表，9月底前完成改建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，組建副省級(jí)城市調(diào)查隊(duì)和市級(jí)調(diào)查隊(duì)；年底前，通過合并、改建縣級(jí)農(nóng)調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)，組建縣級(jí)調(diào)查隊(duì)。
“江蘇省調(diào)查隊(duì)已經(jīng)建立，目前主要接管以前三只統(tǒng)計(jì)隊(duì)的工作”。江蘇省統(tǒng)計(jì)局一位官員說。據(jù)其介紹，直屬調(diào)查隊(duì)與省統(tǒng)計(jì)局相互獨(dú)立，不在一起辦公?，F(xiàn)在調(diào)查工作兩者間間既有一些交叉也有一些不同。
對(duì)于未來調(diào)查隊(duì)及地方統(tǒng)計(jì)局的分工問題，該官員則表示，“目前，地方統(tǒng)計(jì)部門與直屬調(diào)查隊(duì)的職責(zé)已有了原則性的分工，但是詳細(xì)的方案還沒有出臺(tái)，需要由各省政府出臺(tái)相關(guān)文件加以明確。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》也從北京調(diào)查總隊(duì)獲悉，雖然調(diào)查隊(duì)與統(tǒng)計(jì)局具體分工有一些不同，但是一起辦公，遇到重大問題也會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議一起研究。
“直屬統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)的建立對(duì)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立有一定的積極意義”，賀鏗說，但是僅有直屬調(diào)查隊(duì)的改革還是不夠的。即便是直屬調(diào)查隊(duì)，仍有一些和地方交叉，難免不受地方的影響。此外，直屬調(diào)查隊(duì)也不可能負(fù)責(zé)所有的統(tǒng)計(jì)，還有部分統(tǒng)計(jì)指責(zé)需要由地方統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)。
在賀鏗看來，雖然統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的最終獨(dú)立取決于“一個(gè)獨(dú)立的垂直統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，但是這是國家統(tǒng)計(jì)局靠自身力量無法完成的?，F(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)局只能先進(jìn)性直屬調(diào)查隊(duì)的改革，進(jìn)一步從源頭上防止“假數(shù)”的出現(xiàn)。
行政、立法 有望攜手共剿“數(shù)字造假”
“修改后的《統(tǒng)計(jì)法》中應(yīng)該有類似‘凡是有造假行為的官員一定要被罷免’的規(guī)定?！?br> 事實(shí)上，除了正在進(jìn)行的直屬隊(duì)建設(shè)外，國家統(tǒng)計(jì)局還在探索其他改革。今年8月，國家統(tǒng)計(jì)局新任局長邱曉華在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上撰文，明確提出要打造“陽光統(tǒng)計(jì)”。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》也從國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士處獲悉，目前，“陽光統(tǒng)計(jì)”的相關(guān)方案正在設(shè)計(jì)之中。
除了行政系統(tǒng)內(nèi)部自身的改革和嘗試外，正在進(jìn)行的《統(tǒng)計(jì)法》修訂工作也將可能對(duì)“數(shù)字造假”起到一定的打擊作用。
“現(xiàn)有《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，官員直接修改統(tǒng)計(jì)可以追究其法律責(zé)任”賀鏗說，但對(duì)于不直接修改的統(tǒng)計(jì)責(zé)任追究并沒有明確。據(jù)賀鏗介紹，過去曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)給暗示，要求統(tǒng)計(jì)人員對(duì)數(shù)字“多核算核算”。由于“帽子”和“飯碗”都在地方政府手上，地方統(tǒng)計(jì)人員的獨(dú)立性常常受到干預(yù)。
事實(shí)上，現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》自1996年5月經(jīng)第8屆全國人大常委會(huì)19次會(huì)議審議修改通過后，沿用至今。但隨著統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中執(zhí)法力弱問題進(jìn)一步暴露，修改《統(tǒng)計(jì)法》的聲音開始在人大出現(xiàn)。2005年，國家統(tǒng)計(jì)局向全社會(huì)發(fā)出通告，征求修改《統(tǒng)計(jì)法》的意見。
而如何利用《統(tǒng)計(jì)法》修改的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善對(duì)“數(shù)字造假者”責(zé)任的追究，成為了很多人眼中的“當(dāng)務(wù)之急”。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授華如興在接受媒體采訪表示，現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的制裁力度不夠，使得統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作捉襟見肘，所以修改《統(tǒng)計(jì)法》是當(dāng)前國家統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。華如興建議，修改后的《統(tǒng)計(jì)法》中應(yīng)該有類似“凡是有造假行為的官員一定要被罷免”的規(guī)定。
“現(xiàn)有《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)‘?dāng)?shù)字造假’，‘干預(yù)統(tǒng)計(jì)’等行為的處罰已經(jīng)作出了相關(guān)規(guī)定，但是這種處罰力度不夠，實(shí)施的可行性比較差?！辟R鏗說，國外的統(tǒng)計(jì)法對(duì)于統(tǒng)計(jì)責(zé)任追究的規(guī)定比起國內(nèi)要嚴(yán)密很多，國內(nèi)立法在責(zé)任追究上應(yīng)更具有可操作性。
舉報(bào)中心的外部監(jiān)督、直屬調(diào)查隊(duì)的內(nèi)部監(jiān)察、《統(tǒng)計(jì)法》的法律保障——可以想見的是，國家統(tǒng)計(jì)局的這一套組合拳若能招招中地，則“數(shù)字造假”即使等不到末日，也會(huì)元?dú)獯髠?。但還有一個(gè)問題更值得我們思考：對(duì)付這樣一個(gè)“強(qiáng)大”的社會(huì)“痼疾”，是否應(yīng)該讓一個(gè)部門獨(dú)立支撐？
觀點(diǎn) 國家統(tǒng)計(jì)局單挑“數(shù)字造假”
邱曉華 國家統(tǒng)計(jì)局局長
賀鏗 全國人大常委會(huì)委員 原國家統(tǒng)計(jì)局副局長
顧海濱 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授
統(tǒng)計(jì)部門 該如何維護(hù)信譽(yù)？
邱曉華：現(xiàn)階段我國統(tǒng)計(jì)面臨的最大問題就是如何維護(hù)和提高信譽(yù)。
打造“陽光統(tǒng)計(jì)”，積極促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作和諧發(fā)展，讓社會(huì)各界零距離感受中國統(tǒng)計(jì)，是國家統(tǒng)計(jì)局工作的目標(biāo)，也是維護(hù)和提高統(tǒng)計(jì)信譽(yù)的首要任務(wù)?！瓣柟饨y(tǒng)計(jì)”反映了人們對(duì)一個(gè)獨(dú)立、公正和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度的期望，應(yīng)該使之成為各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門從事統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)基本理念和衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
賀鏗：對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)懷疑不是一天兩天了，有的部門、有的個(gè)人、有的研究機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)持懷疑態(tài)度已經(jīng)好多年，但是沒到“不可信”的地步。而這些懷疑的單位或個(gè)人，想作出一個(gè)比統(tǒng)計(jì)局更有權(quán)威的數(shù)字也是不可能的。國家統(tǒng)計(jì)法也明確規(guī)定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計(jì)局公布的為準(zhǔn)。
但是，有這種懷疑也沒有什么不可，至于是否需要一個(gè)很有意識(shí)的動(dòng)作或者措施去反對(duì)這種懷疑，以維護(hù)統(tǒng)計(jì)的信譽(yù)，我看沒有多大必要。
不過，地方弄虛作假應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)榈胤皆旒儆绊懙浇y(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性。所以當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)數(shù)字造假，應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)法。要維護(hù)統(tǒng)計(jì)信譽(yù)，就要消滅弄虛作假的數(shù)據(jù)。
顧海濱：“陽光是最好的防腐劑”，只有讓統(tǒng)計(jì)數(shù)字透明才能預(yù)防“數(shù)字注水”、“數(shù)字造假”之類現(xiàn)象的發(fā)生。可是現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是不透明的，政府上報(bào)的統(tǒng)計(jì)信息沒有經(jīng)過人大，也沒有人監(jiān)督其真實(shí)性，應(yīng)該層層公開。
比如鄉(xiāng)里的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須向鄉(xiāng)人大公開，同樣，縣級(jí)及縣級(jí)以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也應(yīng)該公開。這樣如果出現(xiàn)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，群眾就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢舉，方便監(jiān)督。而且公開和透明本身也威懾官員不能造假。
多管齊下 杜絕源頭造假
邱曉華：“不進(jìn)假數(shù)”就是要對(duì)最源頭的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。為打造“陽光統(tǒng)計(jì)”，需要著力抓好調(diào)查隊(duì)管理體制改革。
為提高基層統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，一方面要采取多種措施改善基層統(tǒng)計(jì)工作條件，給基層統(tǒng)計(jì)工作者更多的關(guān)愛；另一方面要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格規(guī)范各種統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
國家統(tǒng)計(jì)局準(zhǔn)備通過100個(gè)縣的調(diào)查研究，制定一套針對(duì)最基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核制度。切實(shí)做到“不出假數(shù)”，首先就要做到“不進(jìn)假數(shù)”。
賀鏗：“數(shù)字造假”有多方成因，需要從多個(gè)角度努力。直屬調(diào)查隊(duì)由于直接隸屬于國家統(tǒng)計(jì)局，因而抗干擾性好。但是，這不可能解決所有的問題。統(tǒng)計(jì)局也不可能一下把問題都解決，只能將有能力解決的先解決。杜絕假數(shù)，還需要黨性的提高，官員政績(jī)考核方式的轉(zhuǎn)變等多方因素。
顧海濱：從鄉(xiāng)級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字透明開始，一級(jí)級(jí)公開，這樣就可以從源頭上杜絕假數(shù)的出現(xiàn)。用透明、陽光的方式，來保證源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)。這就需要發(fā)揮地方人大的作用，但是目前這個(gè)作用還沒能發(fā)揮好。
統(tǒng)計(jì)獨(dú)立需外部保障
邱曉華：國家統(tǒng)計(jì)局要努力打造一個(gè)健康寬松的外部環(huán)境，一方面要完善統(tǒng)計(jì)法制，抓住這次修正《統(tǒng)計(jì)法》的契機(jī)，使之真正成為一部能夠保障統(tǒng)計(jì)工作秩序，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作者的權(quán)益，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)有力的法律屏障。 另一方面，要提高統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性和抗干擾力，建立約束機(jī)制，減少來自外部的各種干預(yù)。
賀鏗：《統(tǒng)計(jì)法》的修改不僅要規(guī)定地方不能干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，另一方面對(duì)被統(tǒng)計(jì)人也應(yīng)作出規(guī)定，被統(tǒng)計(jì)人必須如實(shí)提供數(shù)據(jù)。很多被統(tǒng)計(jì)人沒有這個(gè)意識(shí)，在接受調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)，常常用各種理由不配合統(tǒng)計(jì)，或者提供虛假數(shù)字。
這從另一個(gè)方面也要求我們應(yīng)將《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)一步普及，增強(qiáng)群眾統(tǒng)計(jì)意識(shí)。
但是，統(tǒng)計(jì)體制的改革是個(gè)綜合問題，要想“不出假數(shù)”，單純的修改法律不可能解決，還需要一系列的改革。
顧海濱：應(yīng)該跳出統(tǒng)計(jì)看統(tǒng)計(jì)，雖然統(tǒng)計(jì)法律自身有一些要完善的地方，但是外部機(jī)制的完善更重要。必須要實(shí)現(xiàn)和充分發(fā)揮人大的監(jiān)督權(quán)力，才能更好的保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)。這也就要求我們的人大代表專職化，現(xiàn)在的人大代表沒能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。
來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 記者 葉靜2006年09月04日
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部