社科院：易憲容國(guó)有銀行高層不要只享權(quán)利不擔(dān)責(zé)任
這幾年，許多國(guó)有銀行連連曝出大案要案，但卻沒(méi)有看到任何一個(gè)國(guó)有銀行的主事者出來(lái)承擔(dān)責(zé)任；國(guó)有銀行的主事者竭力為自己、為其單位員工增加工資、提升福利
近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)銀行業(yè)改革的不斷深化，新聞媒體所披露的國(guó)內(nèi)銀行業(yè)事件層出不窮。在這些事件中，既有大案要案，有銀行貸款面臨的問(wèn)題，有商業(yè)銀行為了應(yīng)對(duì)央行的規(guī)則而出臺(tái)的一些細(xì)則，更有一些銀行主事者為單位職工爭(zhēng)工資、升報(bào)酬、搞期權(quán)激勵(lì)等。不知是樹(shù)大招風(fēng)還是另有原因，這些事件一經(jīng)披露，就會(huì)引起市場(chǎng)的強(qiáng)烈反應(yīng)。
市場(chǎng)對(duì)銀行業(yè)的這些事件反應(yīng)如此強(qiáng)烈，可能與國(guó)內(nèi)銀行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用有關(guān)，也可能與銀行改革在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中所面臨的困難有關(guān)。更為重要的是，在國(guó)有銀行改革的過(guò)程中，國(guó)有銀行的改革注重的是對(duì)法律制度、市場(chǎng)規(guī)則等有形”制度的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，而無(wú)法建立起支撐這些“有形”制度的文化、道德等“無(wú)形”制度，從而使得有效的市場(chǎng)制度及銀行公司治理機(jī)制無(wú)法確立。
特別當(dāng)“有形”制度的建立被少數(shù)精英階層所壟斷時(shí)，中國(guó)的國(guó)有銀行改革就可能成為少數(shù)利益集團(tuán)謀利的工具。可以說(shuō)，近幾年的來(lái)金融改革，無(wú)論是股市改革還是銀行改革，基本上是由一個(gè)強(qiáng)大的金融官僚集團(tuán)所主導(dǎo)，這個(gè)集團(tuán)在改革前或在改革中就形成了強(qiáng)大的利益共同體。在這個(gè)強(qiáng)大的金融官僚集團(tuán)的共同體中，既有錯(cuò)綜復(fù)雜的人事鏈，也有盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，基本上掌握了金融領(lǐng)域中幾乎全部的權(quán)力資源。
在這樣的利益格局下，無(wú)論是國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的改革還是國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)的改革，都會(huì)最大限度地維護(hù)既有的利益關(guān)系。在不損害這種既得利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)張金融資源及金融權(quán)力，通過(guò)規(guī)則的制定將擴(kuò)張了的金融資源與金融權(quán)力制度化，從而形成新一波既得利益關(guān)系。這個(gè)金融官僚集團(tuán)更擅長(zhǎng)政治技巧，而不通曉市場(chǎng)思維和運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)(或是有此專業(yè)知識(shí)卻根本不可施展)。這必然使得中國(guó)的金融改革在外在制度上全面移植外來(lái)的市場(chǎng)化規(guī)則，但是在內(nèi)在運(yùn)作上官商合一，亦官亦商。外在形式上，股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則等現(xiàn)代商業(yè)銀行之形應(yīng)有盡有，但在運(yùn)作上，國(guó)有銀行的股東代表、董事、高層人員及監(jiān)管人員則是所有權(quán)力合一。這種權(quán)力合一讓國(guó)有銀行高層管理者成為國(guó)有銀行組織中的主宰，從而消融了公司治理中核心的權(quán)力激勵(lì)與約束制衡機(jī)制，現(xiàn)代商業(yè)銀行的公司治理機(jī)制也就無(wú)法建立。
目前金融改革或銀行改革首先并不拷問(wèn)改革后的責(zé)任、這些責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)以及如何承擔(dān)，而是首先分享國(guó)有銀行的已有權(quán)利，進(jìn)而擠占或侵占他人之權(quán)利、擠占或侵占公共權(quán)利空間。
這幾年，許多國(guó)有銀行連連曝出大案要案，但卻沒(méi)有看到任何一個(gè)國(guó)有銀行的主事者出來(lái)承擔(dān)責(zé)任；國(guó)有銀行的主事者竭力為自己、為其單位員工增加工資、提升福利，但是就是沒(méi)有看到哪一個(gè)國(guó)有銀行的主事者出來(lái)承擔(dān)國(guó)家為了其發(fā)展所付出的昂貴代價(jià)。
此次內(nèi)蒙古電力集團(tuán)的貸款問(wèn)題，問(wèn)題還沒(méi)有調(diào)查清楚，就不斷地有人出來(lái)說(shuō)自己銀行如何如何沒(méi)有責(zé)任，如何是按照合法貸款程序走的。
從建行計(jì)劃給員工普遍增加30%工資來(lái)看，如果建行作為一家完全現(xiàn)代商業(yè)銀行，其業(yè)績(jī)好，增加員工的工資、提高員工的福利水平是天經(jīng)地義的事情。但是這家銀行剛剛獲得國(guó)家巨大的注資、剛剛在政府政策庇護(hù)下有所改進(jìn)，想到的不是如何來(lái)回報(bào)給社會(huì)，而是如何來(lái)坐地分享成果。
盡管國(guó)內(nèi)的銀行改革取得了不小進(jìn)展，但是這些進(jìn)展是在政府政策庇護(hù)下獲得的，其內(nèi)在機(jī)制并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，其原因就在于現(xiàn)有制度只是讓某些人擴(kuò)張權(quán)力而不是承擔(dān)責(zé)任，在責(zé)任與權(quán)力之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的平衡。
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 易憲容2006年09月04日
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部