王遠枝：逐步樹立“政府扶持中介，中介服務企業(yè)”理念
原文題目：王遠枝：管好用好專項補助資金
在5月10日召開的中小企業(yè)服務體系專項補助資金使用管理工作座談會上，國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司王遠枝司長發(fā)表重要講話。他指出，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要的基礎力量。改革開放以來，在黨中央、國務院的高度重視和各地區(qū)、各部門的共同努力下，中小企業(yè)得到了快速發(fā)展，中小企業(yè)工作開創(chuàng)了新的局面。在法律規(guī)定指導下，各級財政部門依法加大了對中小企業(yè)的支持力度，各級中小企業(yè)管理部門注意充分發(fā)揮財政預算資金的引導作用，全面推進中小企業(yè)服務體系建設和其他各項工作的開展，保證了財政資金的有效使用。我們要總結幾年來中小企業(yè)服務體系建設工作的經(jīng)驗，進一步提高財政預算資金使用效率，研究部署下一步工作。
王遠枝說，《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，“中央財政預算應當設立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，“國家扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于促進中小企業(yè)服務體系建設，開展支持中小企業(yè)的工作”。根據(jù)法律規(guī)定，2003年中央財政設立了中小企業(yè)財政預算科目，安排中小企業(yè)服務體系專項補助資金（以下簡稱專項補助資金），支持中小企業(yè)服務機構開展有關促進中小企業(yè)發(fā)展的服務業(yè)務，重點支持各類服務機構開展培訓、信用、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢等服務。三年來，已累計安排一批資金，有力地推動了中小企業(yè)服務體系建設，資金的引導作用明顯，使用效果較為顯著。
（一）培訓服務業(yè)務
2003年8月，啟動了“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”。銀河培訓工程以中小企業(yè)經(jīng)營者和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者為培訓重點，兼顧中小企業(yè)政府管理人員和服務機構從業(yè)人員，依托各地區(qū)中小企業(yè)管理部門和各類服務（培訓）機構，開展培訓工作。主要開展的培訓活動有：對創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能培訓；對小企業(yè)經(jīng)營管理及專業(yè)技術人員開展工商管理基礎知識、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)信息化建設等培訓；對中小企業(yè)服務機構從業(yè)人員開展專業(yè)知識和服務技能培訓；對各級政府部門中直接從事中小企業(yè)管理工作的人員開展法律法規(guī)和相關促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施培訓等。三年來，分別由37個省（自治區(qū) 、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團）的約160家培訓（服務）機構和63個中央機構承擔了培訓任務，累計培訓11.8萬人。
（二）信用服務業(yè)務
從2003年開始，在專項補助資金支持下，國家發(fā)展改革委確定在北京市、山西省太原市、吉林省長春市、浙江省臺州市、四川省成都市開展中小企業(yè)信用服務業(yè)務試點。中小企業(yè)信用服務業(yè)務有以下四項內(nèi)容：即中小企業(yè)信用信息征集、信用等級評價、誠實信用活動、建立中小企業(yè)信用檔案。試點工作堅持“政府推動、政策引導、市場運作、多方參與、配套服務”的原則，確立“以中小企業(yè)信用擔保、中小企業(yè)信用信息征集與評價為手段，以推動信用擔保體系建設為重點，以培育中小企業(yè)信用意識、提升中小企業(yè)信用、解決中小企業(yè)融資難、增加中小企業(yè)信用交易、建立中小企業(yè)信用服務長效機制、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標”的信用服務體系建設工作模式，以點帶面，全面推進中小企業(yè)信用體系建設。三年來，建立了623000戶企業(yè)基本信用信息檔案，對10778戶中小企業(yè)完成了征信報告，對4188戶中小企業(yè)進行了信用評級。
為推動信用服務工作的開展，各試點城市都根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂了《中小企業(yè)信用服務體系建設試點實施方案》，陸續(xù)出臺了適合本地中小企業(yè)特征的信用評價和信用評級標準，以及方法體系、管理規(guī)范等制度，探索了企業(yè)信用信息聯(lián)合征集、信用評價與信用擔保、信用擔保體系建設相結合的途徑。各試點城市從實際出發(fā)，選好突破口，有針對性地開展工作。中小企業(yè)信用服務業(yè)務的開展推動了中小企業(yè)信用服務體系建設。試點城市中政府、中小企業(yè)、擔保機構、中介服務機構、銀行之間的聯(lián)系不斷加強，信息溝通平臺逐步建立，參與配合中小企業(yè)信用服務體系建設的領域逐步擴大，中小企業(yè)的信用意識逐步提高，銀行與擔保機構扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，中介信用服務品種逐步增多。
在試點城市開展中小企業(yè)信用服務業(yè)務的基礎上，從2005年開始，國家發(fā)展改革委又將內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省和廣東省納入試點范圍，重點在這些地區(qū)開展以中小企業(yè)信用擔保機構信用評級為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用等級評價工作。由國家發(fā)展改革委組織試點省市中小企業(yè)管理部門、擔保機構和信用評級機構開發(fā)了中小企業(yè)信用擔保機構信用評級指標體系，由信用評級機構按照指標體系，遵循客觀性、系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性和統(tǒng)一性的原則，對中小企業(yè)開展信用擔保機構的信用評級工作。2005年，原試點城市和新增加的試點省（自治區(qū)）累計對273家中小企業(yè)信用擔保機構開展了信用評級。
（三）創(chuàng)業(yè)服務業(yè)務
從2003年開始，國家發(fā)展改革委確定在上海市、重慶市、河北省唐山市、遼寧省沈陽市和鞍山市、廣西壯族自治區(qū)柳州市開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作試點。2005年又增加了北京市石景山區(qū)、吉林省通化市和吉林市、黑龍江省伊春市、湖北省武漢市、河南省漯河市、陜西省西安市作為創(chuàng)業(yè)服務重點支持城市。創(chuàng)業(yè)服務業(yè)務主要支持中小企業(yè)服務機構為創(chuàng)辦小企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)指導、綜合服務等活動。創(chuàng)業(yè)服務堅持“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作目標，以創(chuàng)業(yè)輔導為主要內(nèi)容，以提高創(chuàng)業(yè)服務機構的服務質(zhì)量為工作重點，對創(chuàng)業(yè)服務范圍、重點、服務組織方式，以及服務的有效性和可能性等進行了探索，初步形成了以中小企業(yè)綜合服務機構為核心、以創(chuàng)業(yè)基地為依托、專業(yè)化中介服務機構廣泛參與，責任明確、優(yōu)勢互補、密切合作的創(chuàng)業(yè)服務工作網(wǎng)絡。三年來，支持了210家服務機構為42000多戶創(chuàng)辦初期的小企業(yè)和24000多名創(chuàng)業(yè)者提供了服務。通過創(chuàng)業(yè)服務，成功創(chuàng)辦小企業(yè)5000多家，創(chuàng)造了6萬個以上的就業(yè)崗位。
除上述工作外，在部分地區(qū)還廣泛開展了中小企業(yè)管理咨詢服務業(yè)務。以企業(yè)戰(zhàn)略、市場營銷、人力資源管理、財務管理等咨詢?yōu)橹攸c，主要針對中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的問題，開展了管理咨詢服務。2004和2005兩年，有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的62個咨詢服務機構為593戶中小企業(yè)開展了管理咨詢服務。
王遠枝說，中小企業(yè)服務體系專項補助資金取得了明顯的效果。一是推動了《中小企業(yè)促進法》的宣傳和落實。中央財政設立專項補助資金支持中小企業(yè)服務體系建設，是貫徹落實《中小企業(yè)促進法》的重要內(nèi)容。地方各級政府和中小企業(yè)管理部門、財政部門非常重視專項補助資金的安排使用，將其作為貫徹《中小企業(yè)促進法》，促進中小企業(yè)發(fā)展的一項重要工作，認真部署和安排。
二是帶動了地方財政資金對中小企業(yè)服務體系工作的支持。專項補助資金對于地方財政安排資金支持中小企業(yè)服務體系建設起到了很好的帶動和引導作用，許多省市中小企業(yè)管理部門以安排使用專項補助資金為契機，積極爭取地方財政對中小企業(yè)發(fā)展的支持，推動了各地區(qū)中小企業(yè)財政預算科目的設立和預算資金的安排。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有29個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）設立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)培訓、信用擔保、信用服務、創(chuàng)業(yè)輔導、信息網(wǎng)絡建設等工作。
三是社會反響積極，服務效果明顯。專項補助資金的安排使用引起了社會各界的廣泛關注，許多省市的新聞媒體對《中小企業(yè)促進法》的施行和專項補助資金支持下開展的中小企業(yè)服務體系建設工作進行了充分的宣傳報道，在廣大中小企業(yè)和服務機構中引起了很大反響。中小企業(yè)普遍反映，銀河培訓工程的啟動，不僅有助于提高培訓人員的知識和技能，也為參加培訓的人員創(chuàng)造了相互了解、學習、交流、合作的機會，是對中小企業(yè)的溫暖工程和智力支持工程。信用服務提高了中小企業(yè)的信用意識和信用能力，為中小企業(yè)融資、交易創(chuàng)造了條件。創(chuàng)業(yè)服務使創(chuàng)業(yè)者感受到了政府的關心，增強了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。管理咨詢服務為中小企業(yè)提高管理水平、改善經(jīng)營提供了幫助。這些服務工作的開展，既體現(xiàn)了國家對廣大中小企業(yè)的關心和支持，也使中小企業(yè)深受鼓舞，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)營環(huán)境。專項補助資金還極大地推動了中小企業(yè)服務機構的設立和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2005年底，除西藏外，全國36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）基本上建立了省級中小企業(yè)服務機構，市、縣級中小企業(yè)服務機構已超過200家，各類中小企業(yè)協(xié)會超過60家，帶動了上千家各類中介服務機構、社團組織為中小企業(yè)提供服務，初步形成了社會各方面共同努力促進中小企業(yè)發(fā)展的局面。
王遠枝說，三年來，各地區(qū)在利用專項補助資金推進中小企業(yè)服務體系建設的過程中，探索出了一些基本的工作經(jīng)驗。
1、領導重視是前提。促進中小企業(yè)發(fā)展是各級政府及其部門搞好經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一，也是其義不容辭的重要職責。三年來，利用專項補助資金推進中小企業(yè)服務體系建設受到了地方政府及其中小企業(yè)管理部門、財政部門的高度重視。我委歐新黔副主任對這項工作非常重視，曾多次批示“補助資金的使用要注意科學、公正、透明，注重實效”，“要監(jiān)督檢查各單位培訓工作質(zhì)量，支持好的，淘汰劣的，逐步提高服務水平，嚴格把關，用好有限的資金”。許多試點城市成立了由政府領導掛帥，各有關部門參加的試點工作領導小組，統(tǒng)一制定相關政策，調(diào)動政府各有關部門和社會各方面力量共同推進試點工作的開展，協(xié)調(diào)解決試點中的問題，保證了各項試點工作的順利展開和取得成效。
2、廣泛參與是基礎。中小企業(yè)量大面廣，是社會化程度最高的企業(yè)群體，推進中小企業(yè)服務體系建設要充分利用各類資源，調(diào)動各方面工作積極性，建立廣泛的工作基礎，形成工作合力。
3、突出重點是關鍵。相對于中小企業(yè)對服務的需求來講，能夠利用專項補助資金予以支持的服務活動終究是少量的。財政資金的有限性與服務的廣泛性決定了服務體系建設工作必須突出重點，集中資金解決突出矛盾和問題。
4、政策引導是保證。政策是鼓勵和引導各類中介機構開展工作的依據(jù)，也是規(guī)范地安排使用專項補助資金的保證。政策的引導作用和保證作用既有力地推動了中小企業(yè)服務體系建設，也帶動了各類資金包括各級財政預算資金對中小企業(yè)工作的支持。
5、環(huán)境建設是目標。改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境是《中小企業(yè)促進法》的立法宗旨，也是我們利用專項補助資金推進中小企業(yè)服務體系建設的工作目標。相對于中小企業(yè)服務體系建設來說，財政資金是手段不是目的。要堅持“政府扶持中介，中介服務企業(yè)”的理念和工作思路，發(fā)揮財政資金的引導作用，實現(xiàn)改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的目標。
王遠枝指出，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的問題。
一是制度建設有待進一步加強。特別是與專項補助資金支持開展工作相關的政策文件，有的還沒有出臺，一定程度上造成地方工作缺乏政策指導，相關服務業(yè)務缺乏明確的工作目標。另外，必要的工作制度還需抓緊制定，有的工作還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，尚未建立必要的工作考核制度，部分服務成果尚未及時實現(xiàn)社會共享等。
二是服務內(nèi)容有待進一步完善和擴展。受額度規(guī)模限制，根據(jù)財政部文件規(guī)定，專項補助資金用于培訓、信用、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢等服務業(yè)務。其他服務業(yè)務，如信用擔保、技術進步、市場開拓、國際合作等，還沒有財政資金支持。另外，在支持開展的業(yè)務中，有些工作，如培訓教材開發(fā)、創(chuàng)業(yè)基地建設等，也還不能得到專項補助資金的支持。在項目安排上也存在著一定的局限性，如前兩年的信用服務和創(chuàng)業(yè)服務的補助資金全部用于試點城市，2005年雖然作了部分調(diào)整，但仍然在試點或重點支持的地區(qū)集中使用，表現(xiàn)出一種資金安排上的不均衡，縮小了政策的受益面。
三是基礎工作有待加強。補助標準不明確，造成相同的服務業(yè)務在不同地區(qū)補助額差異較大，甚至收費較多的業(yè)務得到的補助額高于收費較少的同類業(yè)務。對服務機構缺乏統(tǒng)一的工作和收費標準要求以及必要的資質(zhì)認定，享受補助的服務機構較多，情況復雜，服務的質(zhì)量和水平差異較大。缺乏規(guī)范的服務評價制度和接受服務登記制度，難以及時了解和跟蹤服務效果。
四是監(jiān)督檢查不夠。部分地區(qū)對專項補助資金存在重資金爭取、輕使用管理的現(xiàn)象，對服務機構使用補助資金開展的工作監(jiān)督和檢查不夠，對服務機構的專項補助資金申請材料審核不嚴，有的機構申請材料不按文件規(guī)定要求報送，甚至有的機構存在弄虛作假等問題。
王遠枝提出了下一步做好中小企業(yè)服務體系建設的基本工作要求。他說，推進中小企業(yè)服務體系建設是貫徹《中小企業(yè)促進法》和實施中小企業(yè)成長工程的重要內(nèi)容。在前三年工作的基礎上，圍繞全面實施中小企業(yè)成長工程，下一步搞好中小企業(yè)服務體系建設工作要達到以下基本要求：
?。ㄒ唬﹪@貫徹實施《中小企業(yè)促進法》推進中小企業(yè)服務體系建設
《中小企業(yè)促進法》是促進中小企業(yè)發(fā)展的一部重要法律，它內(nèi)容豐富、涉及面廣、針對性強，規(guī)定了一系列符合國際通行做法的扶持促進中小企業(yè)發(fā)展的法律措施，是我們開展各項工作的重要法律依據(jù)。《中小企業(yè)促進法》以改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展為立法宗旨，立足于促進中小企業(yè)群體的進步與發(fā)展，明確了各級政府及其部門促進中小企業(yè)發(fā)展的責任，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下促進中小企業(yè)發(fā)展的特征。
推進中小企業(yè)服務體系建設是貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要工作內(nèi)容，也是扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計，截止到2005年底，我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)數(shù)已達到4242萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.6%，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量達到430多萬戶，個體經(jīng)營戶達到3921.6萬戶，其中從事第二產(chǎn)業(yè)的588.7萬戶，第三產(chǎn)業(yè)3332.9萬戶。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58.5%，生產(chǎn)的商品占社會銷售額的58.9%，上繳稅收占48.2%，并提供75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。中小企業(yè)在吸納新增就業(yè)人員、啟動民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快生產(chǎn)力發(fā)展、保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長等方面，發(fā)揮著無可替代的重要作用。但受客觀因素的影響，中小企業(yè)仍然是市場競爭中的弱者，無法實現(xiàn)與大企業(yè)公平競爭、均衡發(fā)展，影響了中小企業(yè)社會功能和作用的充分發(fā)揮。遵循市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，參考國際通行作法，改變中小企業(yè)市場競爭弱勢地位的重要途徑就是建立和完善中小企業(yè)服務體系。通過服務體系的建立，培育和整合社會資源，扶持服務機構發(fā)展，從而彌補中小企業(yè)獲取經(jīng)營資源等方面的缺陷，促進企業(yè)健康發(fā)展。
推進中小企業(yè)服務體系建設首先要明確職責，轉(zhuǎn)變職能。要逐步樹立“政府扶持中介，中介服務企業(yè)”的理念，明確各級中小企業(yè)管理部門在推進服務體系建設中的工作職責，加強對服務體系建設的規(guī)劃、引導、監(jiān)督和管理。要切實轉(zhuǎn)變工作職能，加強部門間的工作協(xié)調(diào)與配合，共同搞好服務體系建設工作。其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。推進中小企業(yè)服務體系建設是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)重點突破。幾年來，我們重點圍繞信用擔保、培訓、信用、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢、信息服務等中小企業(yè)面臨的突出問題開展了工作。實踐證明，結合中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇好服務體系的工作重點和突破口，對于推動中小企業(yè)服務體系建設工作是至關重要的。第三，要積極努力爭取財政資金支持?！吨行∑髽I(yè)促進法》規(guī)定各級財政安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，財政資金的重要用途之一就是促進中小企業(yè)服務體系建設，表明了財政部門對于中小企業(yè)服務體系建設的職責，以及財政資金對于推進中小企業(yè)服務體系建設的基礎性作用。我們要加強與財政部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極反映情況，爭取更多的財政資金用于服務體系建設工作。
?。ǘ⑼七M中小企業(yè)服務體系建設作為實施中小企業(yè)成長工程的重要內(nèi)容
實施中小企業(yè)成長工程已經(jīng)列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，并列入了國務院今年的工作要點，這將是各級中小企業(yè)管理部門“十一五”期間，乃至今后相當長一段時期內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展的行動綱領。推進中小企業(yè)服務體系建設是實施中小企業(yè)成長工程的重要內(nèi)容。結合專項補助資金的安排和使用，下一步推進中小企業(yè)服務體系建設應重點做好以下幾項工作：
1、加快推進中小企業(yè)服務體系相關政策文件和制度的制定工作。要抓緊研究制定銀河培訓工程、信用體系建設、鼓勵創(chuàng)業(yè)等相關的政策性文件，指導各項工作的開展。要進一步加強對現(xiàn)行政策的宣傳，搞好部門協(xié)調(diào)，促進政策實施。繼續(xù)做好制度建設工作，統(tǒng)一補助標準，逐步建立服務機構資質(zhì)認證制度、服務評價制度、服務登記制度、服務統(tǒng)計制度等，規(guī)范服務行為，減少工作中的隨意性。
2、全面實施“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”。要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施，重點突破，全面推進，形成科學的培訓工作服務體系；整合社會資源，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，提高培訓質(zhì)量和效率。要探索與高等院校、科研機構和中介服務機構建立適合國情的中小企業(yè)學院和職業(yè)經(jīng)理人培訓體系，逐步規(guī)范中小企業(yè)培訓市場。
3、推進中小企業(yè)信用制度建設。按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強監(jiān)管、提高信用”的原則，探索建立部門間聯(lián)合的信用信息征集與評價體系，逐步建立和完善以中小企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者、中介機構為主體，以信用登記、信用征集、信用評估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用制度。建立中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫，開展誠實信用活動，充分利用計算機和網(wǎng)絡等先進技術和現(xiàn)代化工具，在法律框架內(nèi)，逐步建立信息發(fā)布、信息共享和網(wǎng)絡化的信用體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用資料的查詢、交流及共享的社會化。將營造信用環(huán)境與提升中小企業(yè)融資能力相結合，使企業(yè)信用等級成為獲取貸款的重要依據(jù)。強化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制和失信懲戒機制。
4、實施創(chuàng)業(yè)輔導。開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”活動，進一步完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，逐步建立政府引導、市場化運作、社會各方面廣泛參與的創(chuàng)業(yè)輔導服務體系。推動創(chuàng)業(yè)基地建設。進一步減化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，增加政策透明度，降低各種收費，提高工作效率。建立創(chuàng)業(yè)輔導服務網(wǎng)絡，培育高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)輔導員隊伍，健全和完善服務內(nèi)容。逐步建立創(chuàng)業(yè)項目庫，開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和指導，廣泛收集和及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。多渠道解決創(chuàng)業(yè)者融資難問題，指導符合條件的創(chuàng)業(yè)者用好國家小額擔保貸款，積極協(xié)調(diào)和配合城市銀行及中小金融機構，擴大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款。鼓勵有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資公司試點，逐步建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道。
5、開展管理咨詢。鼓勵中小企業(yè)尋求專業(yè)的管理咨詢服務作為提高企業(yè)管理水平的一個重要手段。采取各種有效措施，積極培育面向中小企業(yè)的管理咨詢服務市場，促進中小企業(yè)管理咨詢服務便利化。推動管理咨詢服務機構能力建設，促進管理咨詢服務行為和市場秩序的不斷規(guī)范。
6、推進信息服務。按照政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的原則，實施“中小企業(yè)信息化推進工程”，鼓勵中小企業(yè)提高信息化水平，加快信息化進程。建立服務于政策制定和中小企業(yè)的信息搜集與發(fā)布機制，做好政務信息公開工作。加強中國中小企業(yè)信息網(wǎng)建設，不斷改進網(wǎng)站服務方式，創(chuàng)新服務手段，增強服務功能，逐步將中國中小企業(yè)信息網(wǎng)建成覆蓋全國、以總站為龍頭、以省區(qū)市網(wǎng)站為基礎、以部分專業(yè)網(wǎng)站為補充、上下互動的大型信息網(wǎng)絡和服務平臺。
7、支持各類社會化服務機構發(fā)展。支持中小企業(yè)服務中心、企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導中心、生產(chǎn)力促進中心、人才交流中心等服務機構，鼓勵其為中小企業(yè)開展培訓、信息、技術、市場營銷、管理咨詢等服務。鼓勵綜合服務組織和專業(yè)服務組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、科研院所的作用。逐步引入競爭機制，引導各類服務機構轉(zhuǎn)變觀念、改進服務作風、提高服務質(zhì)量、加強能力建設，滿足中小企業(yè)對社會化服務的需求。
（三）推進中小企業(yè)服務體系建設要注意正確處理好幾個關系
1、正確處理好扶持發(fā)展與鼓勵競爭的關系。中小企業(yè)帶有自身難以克服的弱點，在市場競爭中處于弱勢地位，需要政府予以扶持。這雖然是市場經(jīng)濟發(fā)達國家促進中小企業(yè)發(fā)展的通行做法，但也應看到，市場經(jīng)濟條件下，市場的活力在競爭，企業(yè)發(fā)展的動力也在競爭，市場經(jīng)濟發(fā)達國家雖然也講求對中小企業(yè)的扶持，但更強調(diào)競爭。推進中小企業(yè)服務體系建設，促進中小企業(yè)發(fā)展，并非要賦予其特權，而是要通過服務機構的努力，彌補中小企業(yè)的先天不足，使其獲得與大企業(yè)平等的競爭機會，為其自立、平等地參與市場競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、正確處理好中央資金與地方資金的關系。據(jù)了解，現(xiàn)在許多地區(qū)財政部門都安排了一定數(shù)量的資金扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加了手段，擴大了扶持范圍。無論是資金額度還是適用范圍，中央財政安排的專項補助資金都是有限的，只能起到引導作用。推進中小企業(yè)服務體系建設要注意綜合安排使用各類財政資金，在資金安排和項目安排上，要搞好中央財政資金與地方財政資金的銜接與配合，既要充分發(fā)揮中央財政資金在引導各類資金推進中小企業(yè)服務體系建設方面的重要作用，又要充分發(fā)揮地方財政資金在支持具體服務項目上的優(yōu)勢，上下配合，共同促進。
3、正確處理好突出重點與全面推進的關系。一是試點與推廣的關系。受專項補助資金額度的影響，三年來，信用和創(chuàng)業(yè)兩項工作主要是在試點城市中進行的。經(jīng)過三年的實踐，兩項試點已經(jīng)取得了較好的經(jīng)驗，有些經(jīng)驗可以在更廣泛的地區(qū)予以推廣應用，推動更多的地區(qū)參照試點經(jīng)驗開展工作。二是重點與全面的關系。三年來，我們將培訓、信用、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢等作為推進中小企業(yè)服務體系建設工作的重點，安排專項補助資金給予支持。沒有得到專項補助資金支持的其他工作，不是因為不重要，而是受專項補助資金使用范圍、額度的限制以及其他因素的影響，不能全部支持。要逐步擴大支持范圍，特別是要充分發(fā)揮地方財政資金的作用，重點圍繞各地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，由點及面，全面推進中小企業(yè)服務體系建設工作。
王遠枝說，2006年應當重點做好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┙⒅贫?，規(guī)范行為。制度建設滯后是前三年專項補助資金安排使用中的一個突出問題，一定程度上影響了資金使用效果更好地發(fā)揮。制度建設是我們今年工作中要著力解決好的一個問題。一是要抓緊研究制定有關培訓、信用、創(chuàng)業(yè)等政策性文件，確定工作目標、內(nèi)容、基本要求和鼓勵措施，指導地方開展工作。二是要抓緊研究制定工作制度。主要是服務機構工作和補助標準、服務評價制度、服務登記制度等，提高服務質(zhì)量和資金使用效率。三是要嚴格執(zhí)行。各級中小企業(yè)管理部門首先要規(guī)范自身行為，正確指導服務機構開展工作；服務機構要嚴格執(zhí)行有關文件規(guī)定，以服務廣大中小企業(yè)為目標，規(guī)范服務行為，提高服務效率和質(zhì)量，滿足中小企業(yè)對服務的需求。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)，共同推進。推進中小企業(yè)服務體系建設是一項長期的工作，涉及面廣，政策性強，需要各部門間協(xié)調(diào)配合，共同推進。要根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展狀況和服務體系建設情況，研究提出促進中小企業(yè)服務體系建設的工作規(guī)劃，將政府職責落實到具體的政府部門，逐步形成工作清晰、目標明確、各負其責，協(xié)調(diào)推進的工作局面。要整合社會資源，建立與服務機構的聯(lián)系制度，加強對服務機構工作的引導，充分發(fā)揮和調(diào)動各類服務機構在推進中小企業(yè)服務體系建設中的作用和積極性。要加強與大專院校、科研機構的聯(lián)系，開展有針對性的研究工作，不斷將服務體系建設推向深入。
?。ㄈ┯牲c及面，擴大范圍。三年來，我們主要圍繞著培訓、信用、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢等業(yè)務開展了服務工作，這主要是受專項補助資金規(guī)模和使用范圍的限制。但是，推進中小企業(yè)服務體系建設不能僅僅理解為專項補助資金支持開展的工作，其內(nèi)容更為豐富，范圍更加廣泛。要不斷完善培訓等服務業(yè)務，及時總結信用、創(chuàng)業(yè)等試點工作的經(jīng)驗，推廣試點成果，推動全國中小企業(yè)信用和創(chuàng)業(yè)活動的開展。有條件的地區(qū)可以利用地方財政資金積極開展信用擔保、技術創(chuàng)新、市場開拓等其他服務業(yè)務，探索利用非財政資金開展支持中小企業(yè)發(fā)展的服務業(yè)務的途徑和方法。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督，保證效果。要把有限的專項補助資金用好，監(jiān)督檢查不可少，這是保證資金使用效果的重要措施。各級中小企業(yè)管理部門要充分認識監(jiān)督檢查工作的重要性，逐步建立必要的工作匯報制度和監(jiān)督檢查制度，開展定期或不定期的監(jiān)督檢查工作。要深入基層搞調(diào)研，走訪服務機構，了解服務機構的工作動態(tài)，考察服務效果。要通過電話、調(diào)查表等多種形式，跟蹤了解企業(yè)對服務的需求以及滿意程度，追訪、抽查服務效果。要逐步建立動態(tài)的服務機構服務效果考核評價制度，開展服務機構資質(zhì)認證工作，建立優(yōu)勝劣汰機制，扶持好的服務機構發(fā)展。