王遠(yuǎn)枝：圍繞實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，做好發(fā)展專項(xiàng)資金各項(xiàng)工作
圍繞實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，做好發(fā)展專項(xiàng)資金各項(xiàng)工作——在2006年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作培訓(xùn)班上的講話
國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司司長(zhǎng) 王遠(yuǎn)枝 2006年8月24日
同志們：
根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企[2006]226號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和財(cái)政部辦公廳于8月16日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)做好2006年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（發(fā)改辦企業(yè)[2006]1746號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作通知》），對(duì)今年發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作提出了要求。為做好今年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱發(fā)展專項(xiàng)資金)項(xiàng)目申報(bào)工作，今天我們?cè)诖筮B市舉辦培訓(xùn)班，總結(jié)前兩年中小企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施情況，部署今年的項(xiàng)目申報(bào)工作，同時(shí)介紹改進(jìn)后的“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)”。下面，我談幾點(diǎn)意見。
一、前兩年的工作情況
根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，從2004年開始，中央財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步等工作。從今年開始，資金還用于改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面。兩年來(lái)，各地區(qū)中小企業(yè)管理部門和財(cái)政部門對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，按照部門職能和工作分工，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、聯(lián)合審核和上報(bào)審批工作，同時(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查和完成總結(jié)等工作。工作開展得有聲有色，充分發(fā)揮了專項(xiàng)資金項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新工作的開展。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施和進(jìn)展情況良好，體現(xiàn)了推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基本要求
2004年、2005年兩年累計(jì)安排發(fā)展專項(xiàng)資金3億元，支持了481個(gè)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資共計(jì)63.6億元。其中，支持貸款貼息項(xiàng)目115個(gè)，占支持項(xiàng)目總數(shù)的24%，安排補(bǔ)助資金7140元，支持無(wú)償資助項(xiàng)目366個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的76%，安排補(bǔ)助資金22860萬(wàn)元。
2005年，中央財(cái)政預(yù)算安排了2億元資金，36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共申報(bào)項(xiàng)目564個(gè)，投資總額共計(jì)111億元。其中，申請(qǐng)貸款貼息項(xiàng)目138個(gè)，投資總額39.9億元；申請(qǐng)無(wú)償資助項(xiàng)目426個(gè)，投資總額71.4億元。
在地方申報(bào)的基礎(chǔ)上，按照《暫行辦法》和工作通知要求，我司會(huì)同財(cái)政部企業(yè)司對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審核，提出了項(xiàng)目計(jì)劃，審核確定了311個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資62.3億元，占各地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的55.1%。
在311個(gè)項(xiàng)目中，貸款貼息項(xiàng)目82個(gè)，占26.3%，比2004年增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)，安排資金5220萬(wàn)元，占26.1%，比2004年增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)；無(wú)償資助項(xiàng)目229個(gè)，占73.7%，安排資金14780萬(wàn)元，占73.9%。貸款貼息項(xiàng)目數(shù)和資金安排額度所占比例，由2004年的1/5提高到2005年的1/4，體現(xiàn)了優(yōu)先安排貸款貼息項(xiàng)目的要求。在2005年的四類支持重點(diǎn)中，新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣項(xiàng)目143個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的46%，占項(xiàng)目總投資的46.2%，占資助資金額度的46%，體現(xiàn)了推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新的精神。
?。ǘ┴?cái)政資金及時(shí)到位，項(xiàng)目跟蹤管理工作逐步完善
截止到2005年底，除個(gè)別項(xiàng)目受企業(yè)自身因素和地方財(cái)政的影響，財(cái)政資金未能到位外，其他項(xiàng)目資金都已及時(shí)到位，資金到位率達(dá)到99.17%。
為做好發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，2005年11月我司先后在湖北省武漢市和云南省昆明市召開了“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施情況座談會(huì)”，今年2月，我司又下發(fā)了《關(guān)于做好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》，提出了項(xiàng)目監(jiān)督檢查和總結(jié)的要求，并通過(guò)“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和管理系統(tǒng)”，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展了跟蹤管理工作。目前，除西藏外，各地區(qū)已將2005年底前的項(xiàng)目實(shí)施情況上報(bào)我司。其中，浙江、新疆、河南、廈門、寧波、寧夏、山東、貴州等地區(qū)已將今年上半年的項(xiàng)目實(shí)施情況上報(bào)我司。從上報(bào)的資料看，大部分地區(qū)的資料內(nèi)容完整清晰，反映了對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年度發(fā)展專項(xiàng)資金支持的170個(gè)項(xiàng)目中，已有146個(gè)項(xiàng)目按期建設(shè)完成，占項(xiàng)目總數(shù)的86%。青島市邀請(qǐng)新聞媒體共同參與項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目在青島日?qǐng)?bào)上進(jìn)行連續(xù)報(bào)導(dǎo)，其中“一個(gè)專項(xiàng)資金的‘N個(gè)應(yīng)’”等報(bào)導(dǎo)在社會(huì)上引起了很好的反響。新聞媒體參與發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督工作，一方面增強(qiáng)了發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督工作的公開性和透明度，另一方面宣傳了發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，擴(kuò)大了資金的影響，提高了知名度。
?。ㄈ┐龠M(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益初現(xiàn)
隨著發(fā)展專項(xiàng)資金的到位和項(xiàng)目的實(shí)施，承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)的產(chǎn)品水平得到提高，生產(chǎn)能力迅速增強(qiáng)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。
1、促進(jìn)了一批優(yōu)秀中小企業(yè)的發(fā)展，初步改變了企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的狀況，進(jìn)一步完善了生產(chǎn)手段、擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模、提高了產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升。上海裕隆生物科技有限公司診斷用蛋白芯片項(xiàng)目完成后，提高了產(chǎn)品的科技含量，推進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新工作的開展。目前，該企業(yè)已申請(qǐng)各類專利27項(xiàng)，其中發(fā)明專利11項(xiàng)，實(shí)用新型專利16項(xiàng)。被評(píng)為“上海市培育性專利試點(diǎn)企業(yè)”。大連隆正光飾機(jī)制造有限公司“隆正”牌光飾機(jī)獲19項(xiàng)國(guó)家專利，產(chǎn)品被評(píng)為“全國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品”和“重點(diǎn)保護(hù)品牌”，獲“中國(guó)質(zhì)量過(guò)硬放心品牌”。青海康普德生物制品有限公司高原沙棘資源綜合利用深度開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成后，提高了沙棘產(chǎn)品的檔次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民保護(hù)和種植沙棘的積極性，對(duì)改善高原生態(tài)環(huán)境和鞏固退耕還林成果有積極的推動(dòng)作用；同時(shí)，擴(kuò)大了沙棘產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增加了新的就業(yè)崗位，項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年安置下崗職工35人，招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生14人，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。太原市和源電子技術(shù)有限公司汽車安全氣囊用機(jī)械傳感器項(xiàng)目完成后，企業(yè)掌握了加速度傳感器的核心技術(shù)，完成了傳感器可靠性檢測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)，汽車安全氣囊機(jī)械式傳感器的技術(shù)趨于成熟，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。項(xiàng)目建設(shè)使企業(yè)具備了年產(chǎn)20萬(wàn)套加速度傳感器的生產(chǎn)能力，2005年全年生產(chǎn)銷售產(chǎn)品18.2萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)銷售收入2616萬(wàn)元，利潤(rùn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。
2、進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品的附加值，降低了企業(yè)的資源和能源消耗，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
銅陵化工集團(tuán)有機(jī)化工有限責(zé)任公司蒸汽自用生產(chǎn)工藝改造項(xiàng)目,使企業(yè)年節(jié)約用煤2.5萬(wàn)多噸,既節(jié)約了資源，改善了環(huán)境，又增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。湖北鄂豐模具有限公司塑料模具的內(nèi)張抽芯技術(shù)及系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目完成后，解決了內(nèi)漲芯作為塑料模具最復(fù)雜的互換性難題，提高了應(yīng)用產(chǎn)品的塑料制品廠家生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，推動(dòng)了模具制造技術(shù)的發(fā)展。飛亞集團(tuán)有限公司擴(kuò)大電腦繡花機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品水平，新增生產(chǎn)能力1000臺(tái)，新增產(chǎn)值9,600萬(wàn)元，利潤(rùn)576萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯1,192萬(wàn)美元。
3、調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)了農(nóng)戶增產(chǎn)，發(fā)展了高效特色農(nóng)業(yè)
寧夏固原試驗(yàn)區(qū)金泉有限責(zé)任公司苜蓿草產(chǎn)業(yè)化10萬(wàn)噸加工廠擴(kuò)建及收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成后，農(nóng)民種草積極性迅速提高，種植效益較其他傳統(tǒng)作物提高2倍以上，種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，加快了退耕還林還草的步伐，提高了植被覆蓋度，增加了土壤有機(jī)質(zhì)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，直接解決社會(huì)就業(yè)人員180人。如皋市太陽(yáng)腸衣食品有限公司精品腸衣加工項(xiàng)目完成后，直接輻射周邊六個(gè)縣市，可增加當(dāng)?shù)?,000多農(nóng)民就業(yè)，人均年收入增加5,000元。青海金籽生物科技有限公司亞麻油深加工及其副產(chǎn)品綜合利用開發(fā)項(xiàng)目完成后，建立了“綠色食品”原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化原料種植戶500多人就業(yè)。由于采用了創(chuàng)新的工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了亞麻籽產(chǎn)品品種的多樣性，提高了產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了亞麻籽副產(chǎn)品的綜合利用，為青海特色資源綜合開發(fā)找出一條成功的途徑。新疆芳香植物科技開發(fā)股份有限公司薰衣草、神香草等芳香植物粗精油加工提取項(xiàng)目完成后，實(shí)現(xiàn)了薰衣草、神香草等芳香植物規(guī)模化種植，帶動(dòng)1124戶農(nóng)民種植芳香植物，每畝每年可增加收入400－600元。
4、促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，推進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
北京華坤科技開發(fā)有限責(zé)任公司項(xiàng)目完成后，擴(kuò)大了智能燃?xì)獗懋a(chǎn)品的生產(chǎn),并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)，新增就業(yè)崗位240多個(gè)。益陽(yáng)資江電子元件有限公司節(jié)能燈用鋁電解電容器生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目完成后，新增創(chuàng)匯120萬(wàn)美元，新增就業(yè)崗位220個(gè)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。貴州百花醫(yī)藥股份有限公司的“十萬(wàn)箱杜仲降壓片生產(chǎn)能力擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目”完成投產(chǎn)后，企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)到GMP要求，年產(chǎn)杜仲降壓片10萬(wàn)箱，產(chǎn)值達(dá)到1億元，利潤(rùn)2600萬(wàn)元，稅收950萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位280個(gè)，其中解決大中專畢業(yè)生就業(yè)110人。益陽(yáng)資江電子元件有限公司 “擴(kuò)建節(jié)能燈用鋁電解電容器生產(chǎn)線”項(xiàng)目完成后，2005年已形成了12億支的年生產(chǎn)能力，創(chuàng)產(chǎn)值1.8億元，安排下崗職工和社會(huì)勞動(dòng)力220余人。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到前兩年工作中也存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是有的地區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目存在“超范圍、超規(guī)模、超時(shí)限”情況，一些項(xiàng)目的上報(bào)資料與實(shí)際情況有較大出入。二是有的項(xiàng)目審核不夠嚴(yán)格，如有的企業(yè)連續(xù)虧損多年，又無(wú)其它資金來(lái)源，沒(méi)有實(shí)施項(xiàng)目的資金籌措能力；有的項(xiàng)目超預(yù)算嚴(yán)重，影響了項(xiàng)目實(shí)施和按時(shí)完成。三是很多地區(qū)超出文件規(guī)定多報(bào)項(xiàng)目。去年文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)最多不得超過(guò)14項(xiàng)，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)最多不得超過(guò)7項(xiàng)，但有25個(gè)地區(qū)超出文件規(guī)定多報(bào)了項(xiàng)目，最多的省多達(dá)27個(gè)。四是有的地區(qū)抓項(xiàng)目落實(shí)和監(jiān)督檢查力度不夠，項(xiàng)目建成總結(jié)不認(rèn)真，個(gè)別項(xiàng)目建成后的總結(jié)報(bào)告只有一頁(yè)紙。按照規(guī)定，2004年度的項(xiàng)目應(yīng)在2005年底全部完工，但仍然有15個(gè)地區(qū)的24個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有按時(shí)完成，占2004年項(xiàng)目總數(shù)的14%。
二、正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)的社會(huì)地位和作用，全面做好發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作
中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要組成部分，是社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證。2005年底，我國(guó)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)已超過(guò)4000萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.6%，中小企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的59%，生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷售額的60%，上繳的稅收占稅收總額的53%，提供的就業(yè)崗位占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的3/4以上。促進(jìn)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，對(duì)于吸納新增就業(yè)人員、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，并把這項(xiàng)工作放在更加突出的位置，先后頒布了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《若干意見》，采取有效措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架和政策體系初步形成，社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善，中小企業(yè)融資難問(wèn)題有所緩解，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)際合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng)，依法促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍初步形成。
“十一五”期間，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著歷史性機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的突出問(wèn)題，“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，國(guó)務(wù)院也將實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程列入了2006年工作要點(diǎn)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，就是要鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。這不僅有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，也有利于中小企業(yè)的健康發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提高。
“十一五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，使中小的發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，管理和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，節(jié)能降耗和污染治理取得重要進(jìn)展，就業(yè)人數(shù)不斷增加。具體來(lái)講： “十一五”末，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到64%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力五年分別達(dá)到3200萬(wàn)人；單位產(chǎn)值能耗、水耗和主要污染物排放量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；初步建成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、服務(wù)規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)體系，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款額增長(zhǎng)接近或略高于全國(guó)平均水平；培育一批科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，支持一批管理和技術(shù)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)，發(fā)展一批布局合理、特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整的中小企業(yè)集群。
實(shí)施成長(zhǎng)工程，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大決策，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的《引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的重大部署，是“十一五”時(shí)期做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
在新形勢(shì)下實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，這是一項(xiàng)事關(guān)全局、具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)。各地區(qū)、各部門要站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展以及實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的重要性、緊迫性，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。要把實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程列入各級(jí)政府的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)。中小企業(yè)各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞成長(zhǎng)工程展開，各項(xiàng)資金的使用也要圍繞實(shí)施成長(zhǎng)工程展開。
從全球范圍來(lái)看，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)旺盛的生命力是許多國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因之一。根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，以財(cái)政預(yù)算資金支持中小企業(yè)發(fā)展，也成為許多國(guó)家，特別是是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，成為各國(guó)政府及其部門開展促進(jìn)中小企業(yè)工作的重要手段之一?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)加大了財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)工作的支持力度，中央財(cái)政預(yù)算分別設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金，分別累計(jì)安排資金2億元和5.5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）級(jí)財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金，2005年安排財(cái)政資金17億元，主要用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開拓、網(wǎng)站建設(shè)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)的支持，進(jìn)一步緩解了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)中小企業(yè)的投入，推進(jìn)了中小企業(yè)服務(wù)體系的建立和發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展離不開財(cái)政資金的支持，而在各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金中，中央財(cái)政預(yù)算資金始終發(fā)揮著引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。因此，實(shí)際工作中要正確處理好中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金的關(guān)系，注意綜合安排使用好各類財(cái)政資金。搞好中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金的銜接與配合，既要充分發(fā)揮中央財(cái)政資金在引導(dǎo)各類資金推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新等方面的重要作用，又要充分發(fā)揮地方財(cái)政資金在支持具體服務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)，逐步形成財(cái)政資金上下配合，共同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作局面。
今年是中央財(cái)政預(yù)算第三年安排發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，在總結(jié)前兩年工作的基礎(chǔ)上，我委和財(cái)政部對(duì)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，下發(fā)了新的管理辦法，將“改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境”列入發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，進(jìn)一步拓寬了發(fā)展專項(xiàng)資金的支持領(lǐng)域，加大了對(duì)公共服務(wù)的支持力度，使發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)一步體現(xiàn)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法宗旨和中小企業(yè)工作實(shí)際。
根據(jù)新的管理辦法，今年的項(xiàng)目申報(bào)工作與前兩年相比，有了一些變化，希望能夠引起大家的注意。
一是擴(kuò)大了資金支持領(lǐng)域。根據(jù)《管理辦法》和《工作通知》，今年發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境類項(xiàng)目。其中改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境類項(xiàng)目主要用于中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目。
二是細(xì)化了項(xiàng)目重點(diǎn)及申報(bào)條件。今年的固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目，重點(diǎn)支持新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，與大型企業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目，精密模具制造、具有地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目等三個(gè)方面。其中技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目是指為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。針對(duì)這三個(gè)支持重點(diǎn)，又根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，分四類細(xì)化了項(xiàng)目申報(bào)條件。中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立，并且開展擔(dān)保業(yè)務(wù)兩年以上。這些內(nèi)容在《工作通知》中都做出了明確具體的規(guī)定，這里就不再重復(fù)了。
三是強(qiáng)調(diào)了申報(bào)固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目的投資和產(chǎn)品生產(chǎn)手續(xù)必須齊全。所申報(bào)的項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；屬于《工作通知》規(guī)定的支持重點(diǎn)范圍；必須經(jīng)過(guò)政府投資管理部門的許可即通過(guò)了審批、核準(zhǔn)或備案程序；生產(chǎn)藥品、食品、特殊化學(xué)品的項(xiàng)目必須具備相關(guān)的生產(chǎn)許可文件等。
四是明確了中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目的政策導(dǎo)向。《工作通知》規(guī)定，申報(bào)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，必須以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，以擔(dān)保為主業(yè)，2005年為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)額占其業(yè)務(wù)總額的80%以上，單筆800萬(wàn)元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)額占其業(yè)務(wù)總額的60%以上。之所以這樣規(guī)定，主要是引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展針對(duì)小企業(yè)的小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。
五是繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)和管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。今年的項(xiàng)目繼續(xù)采取紙質(zhì)文件與電子文件同時(shí)上報(bào)的方式，請(qǐng)大家注意以下三點(diǎn)：一是各省在上報(bào)紙質(zhì)文件的同時(shí)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)版軟件在網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；二是各省中小企業(yè)管理部門要確保上報(bào)項(xiàng)目紙質(zhì)文件與電子文件等資料的一致性、準(zhǔn)確性和完整性；三是項(xiàng)目管理軟件對(duì)文件規(guī)定申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行了控制，如文件規(guī)定各省申報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不超過(guò)14項(xiàng)，超出14項(xiàng)的項(xiàng)目將無(wú)法進(jìn)入該系統(tǒng)。
另外，考慮到上市公司已有一定的融資渠道，資金相對(duì)充裕，今年各地區(qū)不要申報(bào)上市公司的項(xiàng)目。外商獨(dú)資、中外合資、中外合作企業(yè)已經(jīng)享受了國(guó)家財(cái)政、稅收等政策的支持，各地區(qū)也不要申報(bào)這類企業(yè)的項(xiàng)目。
三、幾點(diǎn)工作要求
今年的《工作通知》已經(jīng)下發(fā)，結(jié)合前兩年的工作，我想再對(duì)今年的工作提出幾點(diǎn)要求。
第一，明確職責(zé)，認(rèn)真做好項(xiàng)目審核和申報(bào)工作
發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目選擇、評(píng)審和申報(bào)，地方中小企業(yè)管理部門是工作主體。各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要進(jìn)一步明確職能，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)牽頭做好相關(guān)工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工作文件，嚴(yán)格按照文件規(guī)定篩選項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，以專家評(píng)審意見為主要依據(jù)，確定上報(bào)項(xiàng)目。
第二，項(xiàng)目選擇要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神
在去年布置項(xiàng)目申報(bào)工作會(huì)議上，我們傳達(dá)了歐新黔副主任對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作的要求。她要求，中小企業(yè)工作要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約型社會(huì)思想，用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理模式，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路；項(xiàng)目申報(bào)要考慮區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)等因素，與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，以及加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等工作結(jié)合起來(lái)；要充分利用好有限的財(cái)政資金，工作中要集中資金，突出重點(diǎn)，注重資源綜合利用，充分考慮公共利益，盡量爭(zhēng)取以較少的資源消耗獲得好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要按照歐新黔副主任的要求，在項(xiàng)目申報(bào)工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《管理辦法》和《工作通知》的要求，真正將符合文件規(guī)定、體現(xiàn)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平、有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好項(xiàng)目報(bào)上來(lái)。
第三，認(rèn)真全面理解和吃透文件精神
要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、全面理解《管理辦法》和《工作通知》，按照文件要求開展項(xiàng)目申報(bào)工作。改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境類項(xiàng)目今年是第一次申報(bào)，文件中與此相關(guān)的內(nèi)容，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)。為便于大家領(lǐng)會(huì)文件精神，在這次培訓(xùn)班上，對(duì)《工作通知》還要做專門的講解。
第四，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門的工作配合與協(xié)調(diào)
中小企業(yè)管理部門要充分發(fā)揮了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，掌握中小企業(yè)發(fā)展情況，熟悉企業(yè)和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目選擇、評(píng)審、確定等工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也要積極主動(dòng)地聯(lián)系同級(jí)財(cái)政部門，注意聽取他們的意見，相互支持、配合，共同做好項(xiàng)目和資金使用和管理工作。
第五，建立公平、公正、公開、透明的項(xiàng)目申報(bào)制度
今年，我們沒(méi)有對(duì)各地區(qū)如何組織申報(bào)項(xiàng)目做出統(tǒng)一規(guī)定，從了解情況看，各地區(qū)結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況采取不同的方式開展項(xiàng)目申報(bào)工作，有利于有效地組織好項(xiàng)目。目前，地方審核工作主要有三種方式：一是把項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量指標(biāo)分配到各市、縣（區(qū)），由市、縣（區(qū)）組織項(xiàng)目，再推薦到??；二是省級(jí)中小企業(yè)管理部門直接面向社會(huì)組織項(xiàng)目，由專家評(píng)審篩選項(xiàng)目；三是省級(jí)中小企業(yè)管理部門建立項(xiàng)目庫(kù)，從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。我們認(rèn)為，各地區(qū)可以根據(jù)各自的情況和條件用不同的方式組織申報(bào)項(xiàng)目。但是，無(wú)論采取什么方式，都要做到公平、公正、公開、透明，要做到同意申報(bào)的項(xiàng)目理由充分，不同意申報(bào)的項(xiàng)目原因明確。
第六，完善工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要認(rèn)真總結(jié)兩年來(lái)項(xiàng)目申報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照文件規(guī)定嚴(yán)格審查資料、科學(xué)評(píng)估論證。專家評(píng)審不能走過(guò)場(chǎng)，要對(duì)照支持重點(diǎn)和申報(bào)條件認(rèn)真審核項(xiàng)目資料，對(duì)項(xiàng)目做出客觀、全面的評(píng)價(jià)。要充分尊重專家意見，在專家評(píng)審意見基礎(chǔ)上，研究確定本地區(qū)的上報(bào)項(xiàng)目。我司也在這兩年項(xiàng)目申報(bào)和管理工作的基礎(chǔ)上，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了相應(yīng)的工作程序，提出了工作紀(jì)律要求，要求全司同志不向地方中小企業(yè)管理部門推薦項(xiàng)目，不干預(yù)地方中小企業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目的選擇。
為保證發(fā)展專項(xiàng)資金各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開展，在這里我想再提三點(diǎn)要求，一是為節(jié)省行政支出，各地區(qū)盡量用郵寄方式上報(bào)項(xiàng)目資料，我們不會(huì)認(rèn)為資料不是派專人送來(lái)而覺得你們對(duì)此項(xiàng)工作不重視。二是如果時(shí)間緊張，派工作人員送項(xiàng)目資料時(shí)，不可以帶項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)進(jìn)京。三是今年項(xiàng)目申報(bào)工作布置比去年晚，上報(bào)的截止時(shí)間也相應(yīng)推遲，為保證項(xiàng)目審定工作按時(shí)完成，不影響今年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的撥付，請(qǐng)各地區(qū)嚴(yán)格按照文件規(guī)定的時(shí)間上報(bào)項(xiàng)目資料，不要超時(shí)。
同志們，今年是第三年開展中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，前兩年的工作在大家的共同努力下，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)地方財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等方面發(fā)揮了促進(jìn)作用，取得了較好的工作成效。今年的專項(xiàng)資金支持的領(lǐng)域更寬了，工作難度和工作量增加了，面對(duì)更新、更重的工作，我們要樹立更加科學(xué)的工作態(tài)度，培養(yǎng)更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，探索更加科學(xué)的工作方式，遵守更加嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，認(rèn)真做好今年發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、管理和監(jiān)督檢查工作。
謝謝大家。
來(lái)源：發(fā)改委中小企業(yè)司
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部