社科院：中國利用外資的負面效應及戰(zhàn)略調(diào)整思路
改革開放以來，外資在推動中國經(jīng)濟發(fā)展方面雖發(fā)揮了重要作用，但也引起諸多負面效應。本文首先分析了外資大量流入對民間投資、國際收支平衡、行業(yè)壟斷與民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境等多方面的不利影響，在此基礎上提出利用外資戰(zhàn)略的重新定位問題，即降低外資的資金補充功能，通過設立技術標準、產(chǎn)業(yè)標準以及資源消耗和環(huán)境標準，全面提高利用外資的質(zhì)量，并通過實行差別化的引資政策，充分發(fā)揮外資在促進產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。
中國利用外資的負面效應分析
改革開放以來，吸引外商投資一直被看成是解決國內(nèi)建設資金不足的重要途徑，國家有關部門和各地通過實施眾多的優(yōu)惠政策，包括低價供地、減免稅收等達到這一目的。從實施效果看，中國利用外資的成效是十分顯著的。截至２００５年，中國共實際利用外資８０９１．３億美元，其中外商直接投資６２２４．３億美元。２００５年中國實際利用外資達６３８．１億美元（未包括對外借款），是１９８５年的２８．２倍，１９９５年１．７倍。外資大量進入對推動中國經(jīng)濟發(fā)展確實起到了很大的作用。２００５年，外商及港澳臺投資企業(yè)完成工業(yè)增加值１８９７６．７億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的２８．６％；實現(xiàn)進出口總額８３１７．２億美元，占全國的５８．５％；其中出口額４４４２．１億美元，占全國的５８．３％，與１９９９年相比提高了１２．８個百分點，比１９９１年則高出了３１．５個百分點。
外商投資在中國經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的促進作用是不可否定的。它填補了過去國內(nèi)存在的巨大資金缺口，有力地推動了中國經(jīng)濟的高速增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，加快了市場化和國際化的進程，并在一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新。但是，也應該看到，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和資本的積累，國內(nèi)資金短缺狀況已得到緩解，目前出現(xiàn)了龐大的銀行存貸差額，閑置資金不斷增加，外匯儲備逐年攀升，過去資本與外匯的雙缺口已被雙剩余所取代，此時外資作為資金補充的功能越來越小。隨著國內(nèi)經(jīng)濟拉動因素從出口向內(nèi)需轉變，外資在推動經(jīng)濟增長方面的作用也進一步弱化。在這種情況下，早期以填補資金缺口為導向?qū)嵤┑母鞣N優(yōu)惠政策越來越暴露出諸多弊端，致使外商投資沒有限制地大規(guī)模進入，對中國經(jīng)濟運行產(chǎn)生了一系列負面影響。
?。保?對國內(nèi)民間資本的擠出效應
導致這種擠出效應的產(chǎn)生，主要有以下幾方面原因：首先，外商投資將導致對國內(nèi)資本和其他生產(chǎn)要素的占用、對國內(nèi)市場的壟斷，進而阻礙國內(nèi)投資的可持續(xù)增加，這是外商投資產(chǎn)生擠出效應的根本原因。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（ＵＮＣＴＡＤ，１９９９）的結論，外商投資的擠出效應可以通過兩種途徑產(chǎn)生：一是在產(chǎn)品市場，通過對當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品和服務、學習過程以及成長歷程產(chǎn)生影響，擠出當?shù)仄髽I(yè)與投資；另一是在要素市場，通過影響當?shù)仄髽I(yè)可以獲得的資金、勞動力以及其他生產(chǎn)要素，或者影響當?shù)仄髽I(yè)獲得這些要素的成本來擠出當?shù)仄髽I(yè)與投資。
其次，流入外資的投向、來源與技術特征等是外商投資產(chǎn)生擠出效應的直接原因。從外商投資的實際情況來看，在結構上，內(nèi)外資存在很大的相似性；在技術上，外資主要投向技術密集程度不高的一般加工業(yè)；在來源上，來自港澳臺的中小企業(yè)投資占有較高比例。目前，進入中國的ＦＤＩ中大約有６０％分布在產(chǎn)品過剩、生產(chǎn)能力閑置突出的消費品工業(yè)，投向重工業(yè)的外資只占４０％（郭克莎，２０００）。而且，內(nèi)外資投資方向大體相同，在產(chǎn)業(yè)構成上具有很大的相似性，其相關系數(shù)高達０． ９４（劉金缽、任榮明，２００３）。因此，兩者之間沒有形成互補，甚至出現(xiàn)爭奪同一投資領域的現(xiàn)象，這就加劇了外資的擠出效應。據(jù)王永齊（２００５）的研究，在總量上，外資對國內(nèi)資本的擠出效應并不明顯，但從產(chǎn)業(yè)結構上看，相對擠出效應卻是存在的，而且外資也傾向于在相對擠出效應較大的行業(yè)投資。
另外，內(nèi)外資的不平等競爭地位導致的擠出效應可能使整體效率下降。外資進入的行業(yè)主要是那些競爭性行業(yè)或市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)中，外資企業(yè)因享受優(yōu)惠政策更加劇了外商直接投資的擠出效應（楊柳勇、沈國良，２００２）。特別是，一些生產(chǎn)效率并不高的外資企業(yè)通過各種超國民待遇在國內(nèi)市場獲得競爭優(yōu)勢，擠壓了相對具有更高效率的國內(nèi)企業(yè)。其結果，導致產(chǎn)業(yè)整體效率出現(xiàn)下降。
?。玻?超國民待遇的不平等競爭問題
按照ＷＴＯ規(guī)則，中國對外資企業(yè)實行國民待遇，但實際上至今仍對外資實行各種超國民待遇。優(yōu)惠政策的核心是各種稅收減免政策，但也包括在操作層面所給予的各種特殊照顧。這種超國民待遇雖然不違背ＷＴＯ規(guī)則，但在國外卻是極少見的。
長期以來，中國對外資企業(yè)貫徹“稅負從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡”的原則，普遍地給予外資企業(yè)稅收優(yōu)惠待遇。目前，在所得稅方面，內(nèi)資企業(yè)的實際稅負要比外資企業(yè)高出一倍或以上。盡管１９９４年稅制改革對內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率實行了統(tǒng)一，但仍給予外資企業(yè)１０多項超國民待遇的優(yōu)惠政策。外資企業(yè)名義稅率是１５％，實際只有１１％，在一些地方僅有７．５％；內(nèi)資企業(yè)名義稅率為３３％，實際為２２％，國有大中型企業(yè)則高達３０％（陳華亭，２００５）。外資企業(yè)在職工工資的稅收抵扣方面也享受了特殊的優(yōu)惠，內(nèi)資企業(yè)則要同時繳納個人所得稅和企業(yè)所得稅。在流轉稅方面，對外資企業(yè)投資總額內(nèi)的設備進口實行關稅和增值稅減免。從政策手段來看，對外資的稅收優(yōu)惠主要采取事后的直接減免方式，較少使用間接稅收優(yōu)惠手段，如折舊備抵、投資補貼等。
外資企業(yè)在投資、金融和外貿(mào)等方面也享受優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的管理。在投資管理方面，主要是外方投資不受國家固定資產(chǎn)規(guī)模限制的約束，并實行單獨的、更寬松、更快捷的審批程序；在金融管理方面，可自行從國際市場籌措資金，可開立外匯賬戶，實行意愿結匯等；在外貿(mào)管理方面，享有普遍的進出口經(jīng)營權，對部分進出口配額實行單獨渠道管理等。總體來看，外資企業(yè)要享有更寬松、更開放的經(jīng)營管理環(huán)境。
超國民待遇引起的不公平競爭對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生了很大沖擊，對外資進入也起到了不合理的引導作用。首先，內(nèi)資企業(yè)的競爭地位被削弱。這進一步強化了外資的擠出效應，促使一部分內(nèi)資外逃，以“外資”的身份重新流回國內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠。事實上，目前一些內(nèi)資企業(yè)獲取“利潤”的最好辦法，就是進行“合資”或者想方設法變成“假外資”，因為內(nèi)外資企業(yè)的稅率差異比有些行業(yè)的平均利潤率還要高。其次，外資企業(yè)由于優(yōu)惠政策而獲得較高的報酬，扭曲了中國對外資的實際需求，在當前國內(nèi)資金過剩的情況下，還進一步誘致外資大規(guī)模進入。第三，即使沒有先進的生產(chǎn)技術與管理經(jīng)驗的支撐，外資企業(yè)仍能夠獲得市場競爭力，這就削弱了外資采用先進技術的動力，也降低了外資進入的門檻。
?。常?影響國際收支，加劇通貨膨脹
外資的大量流入將導致國際收支的不平衡，并可能引發(fā)通貨膨脹。從國際收支情況來看，中國長期表現(xiàn)為經(jīng)常項目和資本項目的“雙順差”。２００５年，中國經(jīng)常性項目順差達１６０８億美元，資本項目順差達６３０億美元。顯然，這種“雙順差”與外資的大量流入直接相關。在經(jīng)常項目順差中，貨物貿(mào)易順差為１３４２億美元，占８３．５％；在資本項目順差中，直接投資項目順差為６７８億美元，是資本項目順差的１０８％（國家外匯管理局國際收支分析小組，２００６）。按照海關統(tǒng)計，２００５年全國貨物進出口順差為１０２０億美元，其中，外商投資企業(yè)貨物進出口順差為５６７億美元，占貨物貿(mào)易順差的５５．６％，比上年增加１１．９個百分點。這說明，當前中國存在的巨額“雙順差”主要來源于外資的大規(guī)模流入。
經(jīng)常項目與資本項目的巨額順差導致國家外匯儲備大量增加。至２００６年３月，國家外匯儲備進一步達到８７５０．７億美元，超過日本位居世界第一。由于外匯不能在市場直接流通，中央銀行為買入外匯需要投放大量本幣，構成外匯占款。隨著外匯占款的增加，基礎貨幣投放量隨之增加，并引起廣義貨幣供應量的擴大。因此，外資的大量流入將引起巨大的通貨膨脹壓力，由此將影響國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。
另外，外資大量流入和高額外匯儲備使人民幣面臨巨大的升值壓力。目前，人民幣對美元匯率的中間價已突破８．０的水平，２００６年７月７日達到７．９９３６１。顯然，在近中期內(nèi)，人民幣面臨的巨大升值壓力還難以得到根本緩解。據(jù)瑞士銀行亞洲首席經(jīng)濟學家喬納森·安德森估計，人民幣兌美元的匯率在２００６年底將達到７．８的水平。從外匯交易的實際情況來看，這種判斷是有道理的。據(jù)中國工商銀行人民幣遠期外匯牌價，目前美元６個月現(xiàn)匯買入價已升至７．８５的水平，１２個月遠期外匯買入價則升至７．７３的水平 。很明顯，人民幣升值將會提高中國出口產(chǎn)品在國際市場上按匯率折算的價格，削弱其國際競爭力。
?。矗?技術水平低、環(huán)境污染問題突出
在外資流入拉動中國經(jīng)濟增長的同時，一些高污染產(chǎn)業(yè)也紛紛轉移過來，造成局部地區(qū)的環(huán)境惡化和經(jīng)濟的不可持續(xù)增長。在利用外資發(fā)展經(jīng)濟的迫切愿望下，一些地區(qū)在引進外資的過程中具有較大的盲目性，對項目審批把關不嚴，缺乏對地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的考慮，給發(fā)達國家轉移污染產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)提供了機會。制革、印染、電鍍、殺蟲劑、造紙、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)一般具有高消耗、高污染的特點，是造成環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)。然而，這些產(chǎn)業(yè)一度成為外商在沿海地區(qū)投資的“熱點”。
更重要的是，由于環(huán)保標準的缺失或較低，使發(fā)達國家有可能將不符合本國環(huán)境保護要求的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)技術轉移到中國。中國沒有為外資企業(yè)設立單獨的環(huán)保標準，雖然《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》明確規(guī)定造成環(huán)境污染的項目不予審批，《外資企業(yè)法實施細則》也做了類似的規(guī)定，但仍有不少外資企業(yè)利用中國環(huán)境管理、引資可行性分析與審批中的漏洞，向中國轉移具有較高污染的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)技術和設備等，造成環(huán)境污染，嚴重損害了社會公共利益。如一些外商通過直接投資向中國轉移別國限制的生產(chǎn)設備和技術流程，有些投資者甚至把外國垃圾轉移到中國，進行循環(huán)再利用。在１９９３年以前，臺灣是美國危險廢棄物的再加工基地，但隨著臺灣當局對廢棄金屬物貿(mào)易的禁止，大批臺商將其生產(chǎn)設備轉移到中國沿海地區(qū)，廢棄物的進口與再利用對周邊環(huán)境造成巨大的環(huán)境影響。
?。担畬е聡褙敻涣魇c財政收入減少
在利用外資的過程中，過多的政策優(yōu)惠以及管理和制度上的缺陷，導致國民財富流失和財政收入減少現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)世界銀行駐中國代表處（１９９６）估計，如果按１５％的所得稅稅率計算，１９９５年中國因稅收優(yōu)惠而減少的財政收入約有６６０ 億元人民幣?？紤]到外資企業(yè)實際稅率只有１１％左右甚至更低，實際財政收入損失將更高。隨著外資企業(yè)在中國經(jīng)濟中所占比重的上升，稅收優(yōu)惠政策對國家財政收入的影響將越來越大。同時，相當一部分外資企業(yè)采取的轉移定價手段也加劇了國家財政收入的流失。這些企業(yè)往往提高進口設備與配件價格，降低出口產(chǎn)品價格，結果出現(xiàn)“明虧實贏”的情況，在連年虧損的情況下，還不斷追加投資。目前，這種“假虧損”已成為眾多外資企業(yè)“合理避稅”的重要手段。２００４年，中國外商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的３１．４％，實現(xiàn)工業(yè)增加值占２７．８％，實現(xiàn)出口占全國總額的５７．０％，而其繳納的稅收僅占全國稅收收入總額的２０．８％。
在合資經(jīng)營的過程中，還出現(xiàn)了國有企業(yè)的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在外商投資中，有相當一部分是以設備形式投資，并且這個比重還在不斷上升。外方往往高估設備價值，甚至有些外商將一些陳舊的或已在國外淘汰的機器設備作高價出資，這些機器設備外觀可能很新，但無形損耗嚴重。這種高估實際上減輕了外方的出資義務和出資風險，并能為其帶來諸多的相關經(jīng)濟利益，與之相對應的，則是中方經(jīng)濟利益的損失。另外，由于合資心切等原因，不少中方企業(yè)有形資產(chǎn)的價值被低估，這進一步加劇了利益上的失衡，也導致國有資產(chǎn)的流失。在無形資產(chǎn)出資和估價方面同樣存在這個問題，外方往往對其無形資產(chǎn)漫天要價，而中方許多企業(yè)則對自己無形資產(chǎn)的價值缺乏認識，往往低估甚至不予估價，由此對雙方的利益分配產(chǎn)生重要影響，也導致國有資產(chǎn)的流失。
?。叮?加劇了地區(qū)差距的擴大趨勢
中國的對外開放是從沿海向內(nèi)地逐步推進的。受地理位置、經(jīng)濟基礎和優(yōu)惠政策等諸多因素的影響，目前外商在華直接投資仍高度集中在沿海地區(qū)，尤其是珠三角、長三角和環(huán)渤海灣地區(qū)。截至２００５年，中國各地區(qū)累計實際利用外商直接投資６１２５．１億美元，其中，東部１０省市占８１．２％，中部６省占７．６％，西部１２省區(qū)市占４．５％，東北３省占６．７％（見表１）。與１９７９－２０００年相比，２００１－２００５年東部１０省市實際利用外商直接投資所占比重下降了１．４個百分點，西部１２省區(qū)市下降１．２個百分點，而中部６省和東北３省分別增加了１．７和０．９個百分點。從２００１年到２００５年的增幅來看，東部１０省市實際利用外商投資額的增長速度還是最快的，為年均７．９％，而同期中部６省只有４．５％，西部１２省區(qū)市只有０．３％，東北３省則為負增長，為－１．３％。尤其是在２００５年，東部１０省市實際利用外資所占比重提高了７．８個百分點，而中部６省和東北３省分別下降了３．４和４．８個百分點。
外商直接投資高度集中在東部地區(qū)，有力地促進了東部地區(qū)的資本形成、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟增長，由此加劇了地區(qū)差距特別是東西差距的擴大趨勢。實證研究表明，外商投資對東部發(fā)達地區(qū)ＧＤＰ增長具有十分重要的影響，而對西部落后地區(qū)的影響缺乏顯著性。在１９８５－１９９９年間，東部發(fā)達地區(qū)與西部落后地區(qū)之間ＧＤＰ增長率的差異，大約有９０％是由外商投資的差異引起的（魏后凱，２００２）。其他的研究也表明，外商直接投資是導致改革開放以來東部和西部地區(qū)間經(jīng)濟增長差異和收入不平等的最重要的因素（Ｓｕｎ，１９９８）。
?。罚?造成行業(yè)壟斷，制約民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
外資企業(yè)的進入一方面促進了市場競爭，能促進國內(nèi)企業(yè)改善管理、提高技術，產(chǎn)生一定的技術溢出效應；但另一方面，外資企業(yè)也依靠技術、管理方面的優(yōu)勢及品牌等無形資產(chǎn)，在國內(nèi)市場獲得較強的壟斷勢力。在“以市場換技術”的方針指導下，這個問題表現(xiàn)得更加突出。如前所述，各種超國民待遇使得外資企業(yè)在國內(nèi)獲得很大的競爭力，即使是一些不具備先進生產(chǎn)技術與管理經(jīng)驗的企業(yè)，也能夠據(jù)此獲得市場優(yōu)勢。
外資企業(yè)的壟斷勢力對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有諸多不利影響。首先，這種壟斷勢力將會制約國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，甚至使之下降。正如Ａｔｉｋｅｎ等人（１９９７）所指出的，外資企業(yè)的進入將導致國內(nèi)企業(yè)市場份額的下降，平均固定成本上升，并有可能導致國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率的下降。其次，由于在分工中處于劣勢地位，國內(nèi)企業(yè)往往主要從事加工環(huán)節(jié)，技術含量與附加價值都較低。從實際情況來看，外資企業(yè)的進入并沒有完全改變中國工業(yè)品出口低水平擴張的局面，在部分行業(yè)，隨著外資企業(yè)出口的增加，甚至出現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)出口競爭力的弱化（楊丹輝，２００４）。
外資企業(yè)壟斷勢力對民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的制約作用，另一個重要表現(xiàn)就是國內(nèi)傳統(tǒng)品牌所受到的排擠，其中一些甚至逐漸消亡。另外，在中外合資經(jīng)營過程中，中方品牌和商標權雖作價出資，但在實際生產(chǎn)經(jīng)營中，這些品牌和商標往往被擱置、棄用。市場競爭就是品牌的競爭，民族品牌的消亡使外資企業(yè)可以獲得更大的壟斷勢力，也使國內(nèi)企業(yè)在面對國際競爭、走向國際市場的過程中失去了支撐，因而只能永遠停留在加工工廠的位置，獲取微薄的加工費用，在全球價值鏈中居于末端。
中國利用外資戰(zhàn)略調(diào)整的思路
今后，必須增強外資在促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)結構、提高技術與管理水平方面的功能，制定實行差別化的利用外資政策，積極引導外資為促進全國產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展服務。
?。保档屯赓Y作為資金補充方面的功能
外商直接投資是資本、技術、品牌、人才、經(jīng)營和管理經(jīng)驗的綜合體。然而，長期以來，在中國各地的招商引資實踐中，更多的是看重其資金功能，注重的是外資數(shù)量和規(guī)模。其結果，在不少地方，利用外資實際變成了單純的資金引入。在早期國內(nèi)資金供給不足的情況下，這種引資戰(zhàn)略及其相應的政策設計具有一定的合理性。然而，近年來隨著國內(nèi)資金缺口的改善和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高，外資作為資金補充的功能已明顯下降。更重要的是，這種“重量輕質(zhì)”的引資政策已經(jīng)對國內(nèi)民間資本產(chǎn)生了較強的擠出效應，加劇了國內(nèi)生產(chǎn)過剩狀況。
從國內(nèi)資金供給來看，１９９５年以前，中國金融機構各種存款總額一直小于貸款總額，外資在彌補國內(nèi)資金缺口中起到了重要作用。但１９９５年以后，情況發(fā)生了根本變化，國內(nèi)各種存款總額超過貸款總額，并且存貸余額不斷上升，２００５年達到９２４７９億元。在１９９５－２００５年間，中國金融機構存貸款余額以年均近４０％的速度增長。在國內(nèi)資金供給充裕的情況下，引進外資應更多地注重其技術、品牌、人才、制度與經(jīng)驗等載體的功能，逐步削弱其資金補充方面的功能。為此，必須盡快推進內(nèi)外資企業(yè)稅率并軌工作，取消對外商投資企業(yè)的各種普惠制優(yōu)惠和超國民待遇，按ＷＴＯ的要求給外商投資真正的國民待遇，以便使內(nèi)外資企業(yè)能夠相對公平地開展競爭。
?。玻?有選擇地吸收外資，全面提高利用外資質(zhì)量
當前，中國已經(jīng)進入資金相對充裕的新階段。在這一新階段，中國利用外資工作應改變過去那種單純追求外資數(shù)量和規(guī)模的做法，把著眼點更多地放在高新技術產(chǎn)業(yè)以及吸收外資研發(fā)、設計、品牌和營銷技術等方面。為此，必須調(diào)整國家利用外資戰(zhàn)略，有選擇地吸收外資，并從技術、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等多個角度設立外資進入標準，以積極引導外商投資方向。
（１）設立技術標準，提高外資進入的技術門檻
依據(jù)產(chǎn)品的技術含量、在國際國內(nèi)市場的發(fā)展前景、生產(chǎn)技術與效率水平的高低等設立技術指標，調(diào)整外資優(yōu)惠政策，鼓勵具有先進技術的外資的流入。這種以技術為導向的利用外資政策將可以提升中國產(chǎn)業(yè)的整體水平。首先，將可以直接改善企業(yè)的技術結構。由于具有較高技術水平的企業(yè)比重上升，全國產(chǎn)業(yè)整體技術水平將隨之上升；其次，促進技術溢出的實現(xiàn)。內(nèi)資企業(yè)通過對新產(chǎn)品、新技術的模仿將獲得技術上的進步，更多具有先進技術的外資企業(yè)的進入將加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術進步速度；第三，企業(yè)間技術差異的存在有利于改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的格局，避免一般制造業(yè)部門因外資進入而產(chǎn)生過度競爭，由此減少外資的擠出效應，為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
?。ǎ玻┰O立產(chǎn)業(yè)標準，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移
當前，中國已經(jīng)進入工業(yè)化的中期階段。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟結構和需求結構都在逐步發(fā)生改變。面對國內(nèi)外雙重市場競爭的壓力，為提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，當前亟需大力推動產(chǎn)業(yè)結構升級。然而，由于中國長期對外資實施普遍優(yōu)惠的政策，再加上審批不嚴，致使一些夕陽產(chǎn)業(yè)打著“外資”的旗號轉移進來，并在優(yōu)惠政策的保護下得到生存和發(fā)展。落后產(chǎn)業(yè)的進入使產(chǎn)業(yè)結構趨于低級化，再加上這些產(chǎn)業(yè)占用了大量土地、資金和勞動力資源，由此將進一步阻礙朝陽產(chǎn)業(yè)、先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在路徑依賴的作用下，產(chǎn)業(yè)結構更是長期鎖定在低級水平上。
因此，今后引進外資的重點將是一些高新技術產(chǎn)業(yè)、制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、設計、品牌和關鍵零部件等環(huán)節(jié)。對外商投資應放棄普遍優(yōu)惠的方法，實行差別化的有限優(yōu)惠政策，鼓勵外資進入以上重點領域，而一般性的外資企業(yè)僅可享受國民待遇。為此，需要與上述外資進入的技術標準相結合，明確外資優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)范圍。同時，以引進技術和管理為核心，合理控制優(yōu)惠尺度，優(yōu)惠政策的實施不能導致行業(yè)壟斷，不能制約內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，要做到既鼓勵投資也促進競爭。從而在推動產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中，保障民族產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不致長期成為發(fā)達國家的附庸，成為跨國企業(yè)攫取壟斷利潤的場所。
?。ǎ常┰O立資源消耗和環(huán)境標準，促進可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本前提。然而，過去不合理的外資政策致使一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)流向中國，一定程度上造成了資源與環(huán)境的破壞。甚至一些外商借投資之名，將大量垃圾轉移到中國，把這里當作垃圾處理場。這顯然與中國利用外資發(fā)展經(jīng)濟的本意是不一致的。同時，在沿海一些地區(qū)，大量的外資企業(yè)主要是從事加工貿(mào)易。雖然我們消耗了大量資源、能源和土地，排放了大量廢棄物，但只獲得了少量的加工費，絕大部分利潤和價值都讓外資獲取。在當前進出口貿(mào)易順差較大、外匯儲備充足的情況下，過去那種鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展，并給予種種優(yōu)惠的戰(zhàn)略思路必須盡快調(diào)整。
為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保證引資政策與可持續(xù)發(fā)展目標的一致性，當前亟需從資源集約度、投入產(chǎn)出效率和環(huán)境效應等方面出發(fā)，設立外資進入的資源消耗和環(huán)境標準。如果說技術標準、產(chǎn)業(yè)標準是優(yōu)惠政策的實施標準，是鼓勵與限制外資進入的軟約束，那么資源消耗和環(huán)境標準就是外資進入的硬標準，達不到要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)絕對不能進入。要嚴格禁止引進那些嚴重污染環(huán)境而又無有效治理措施的項目、工藝和設備，對一些國內(nèi)需要而又缺少配套技術治理污染的項目，外商必須同時引進先進環(huán)保設備。在限制甚至禁止“環(huán)境不友好的”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進入的同時，也要鼓勵外資流向資源消耗低、投入產(chǎn)出比高、環(huán)境污染小的集約型工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商向清潔能源、清潔生產(chǎn)技術、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、國內(nèi)危險廢棄物處置和利用，以及國內(nèi)高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術改造等領域投資。
?。常?實行差別化的引資政策，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
從國際經(jīng)驗看，市場經(jīng)濟國家對外資的區(qū)域性優(yōu)惠大都集中在各種問題區(qū)域，如落后地區(qū)、蕭條地區(qū)等。自改革開放以來，中國對外資實行的區(qū)域性優(yōu)惠政策恰好相反，過去主要集中在相對發(fā)達、增長迅速的東部地區(qū)。自２０世紀９０年代以來，這種向東部傾斜的區(qū)域性優(yōu)惠政策雖有較大改變，但目前東部地區(qū)在對外開放和利用外資方面實際獲得的諸多優(yōu)惠仍要遠高于中西部地區(qū)。其結果，國家的外資政策在較大程度上加劇了地區(qū)差距的擴大趨勢。為促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，當前必須對過去那種向東部傾斜的區(qū)域性差別引資政策進行調(diào)整，采取多方面綜合措施，積極引導外資投向中西部和東北地區(qū)。一是積極推進內(nèi)外資企業(yè)稅率并軌工作，取消對外資企業(yè)的普惠性稅收優(yōu)惠，引導和鼓勵外商投資參與西部開發(fā)、東北振興和中部崛起。二是采取“胡蘿卜＋大棒”的辦法，鼓勵東部外資企業(yè)向中西部地區(qū)轉移。一方面，對東部地區(qū)利用外資要設置更高的市場準入標準，限制其發(fā)展資源消耗高、能耗高、排放高、產(chǎn)品檔次低的一般性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；另一方面，對到中西部投資的東部外資企業(yè)給予相應的政策支持，如土地、信貸、財政貼息和稅收刺激等。三是進一步擴大沿邊地區(qū)對外開放，鼓勵邊境城市利用境外資源和邊境口岸優(yōu)勢，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)和雙邊自由貿(mào)易區(qū)為依托，建立一批邊境資源開發(fā)和出口加工基地，帶動沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。（作者單位：中國社會科學院）
來源：中國經(jīng)濟時報 魏后凱 劉長全2006年08月25日
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部